- Thiết lập quy trình quản lý và thu hồi nợ ựọng BHXH bao gồm 3 bước: Bước 1: Theo dõi nợ BHXH của các DN
4.3.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý thu bảo hiểm xã hộ
hiểm xã hội và giảm nợ bảo hiểm xã hội
Song song với việc thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ trong hệ thống thu BHXH, ựể khuyến khắch cán bộ ngành BHXH trong thực hiện nhiệm thu quản lý và thu ựóng BHXH, cần thiết phải có cơ chế tài chắnh hợp lý.
đối với chế ựộ tiền lương; trên cơ sở quy ựịnh về quản lý tài chắnh của BHXH Việt Nam, cơ quan BHXH cần căn cứ kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng bộ phận, từng cán bộ ựể thực hiện chi trả tiền lương. để việc ựánh giá ựúng thực tế, cơ quan BHXH cần xây dựng các chỉ tiêu cụ thể phù hợp với ựặc ựiểm của từng ựịa bàn quản lý giao cho từng cán bộ theo vị trắ chức danh, nhiệm vụ: phát triển ựối tượng tham gia BHXH, giảm nợ BHXH,
đối với chế ựộ tiền thưởng; trên cơ sở dự toán hàng năm về chi phắ thường xuyên ựặc thù, cần bố trắ khoản kinh phắ ựể thực hiện khen thưởng ựối với các tổ chức, cá nhân có công lao trong việc mở rộng ựối tượng tham gia BHXH và giảm nợ BHXH, ựặc biệt là giảm nợ BHXH. Mức tiền thưởng ựược xây dựng theo tỷ lệ với số thu hồi nợ ựọng BHXH và tắnh chất khoản nợ.
4.3.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý thu bảo hiểm xã hội hiểm xã hội
a) Phối hợp giữa Sở LđTB & XH và BHXH tỉnh về quản lý ựối tượng thu
BHXH bắt buộc.
- Cơ sở ựề xuất:
Việc quản lý, tổ chức thu BHXH ựược thực hiện trên cơ sở NLđ có quan hệ Lđ, có thu nhập từ Lđ ựược thể hiện cụ thể dưới hình thức HđLđ.
Theo quy ựịnh tại điều 182 Luật Lđ năm 2005 quy ựịnh: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ựơn vị SDLđ bắt ựầu hoạt ựộng, NSDLđ phải khai trình việc sử dụng Lđ và trong quá trình hoạt ựộng phải báo cáo tình hình thay ựổi về nhân công với cơ quan Lđ ựịa phương theo quy ựịnh của Bộ LđTBXH. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ựơn vị chấm dứt hoạt ựộng, NSDLđ phải báo cáo với cơ quan Lđ ựịa phương về việc chấm dứt sử dụng Lđ.
11/6/2010 của Bộ LđTBXH - BHXH Việt Nam trong xây dựng và thực hiện chắnh sách pháp luật về BHXH: Sở LđTBXH và BHXH tỉnh có trách nhiệm xây dựng nội dung phối hợp hoạt ựộng giữa phòng chức năng hoặc ựơn vị liên quan thuộc Sở và BHXH tỉnh trong việc quản lý ựối tượng, thu BHXH.
- Nội dung phối hợp:
Quản lý ựơn vị SDLđ thuộc các thành phần kinh tế theo mã số: Mỗi ựơn vị có mã số riêng ựể theo dõi, quản lý việc thực hiện khai trình việc sử dụng Lđ và thực hiện nghĩa vụ ựóng BHXH.
Quản lý số lượng Lđ trong các ựơn vị SDLđ: trên cơ sở số liệu, dữ liệu của các ựơn vị về khai trình sử dụng Lđ, cơ quan BHXH sẽ thực hiện quản lý, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT và ựôn ựốc thu nộp BHXH; ựồng thời chuyển dữ liệu cho Sở LđTBXH ựể ựánh giá tình hình sử dụng Lđ.
Quản lý tiền lương, tiền công của Lđ trong ựơn vị SDLđ: ựảm bảo thống nhất nguyên tắc ựơn vị phải ựăng ký hệ thống thang lương, bảng lương.
Phối hợp thanh tra, xử lý vi phạm. - Cách thức thực hiện:
Sở LđTBXH thiết kế Chương trình Hệ thống thông tin về khai trình việc sử dụng Lđ, kết nối với Hệ thống thông tin ựăng ký DN quốc gia ựể tiếp nhận thông tin về DN, như: mã số DN và các thông tin có liên quan.
BHXH tỉnh nâng cấp Chương trình thông tin quản lý thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT ựể kết nối với Chương trình Hệ thống tin về khai trình việc sử dụng Lđ ựể tiếp nhận các thông tin về ựăng ký tham gia BHXH.
Thành lập bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả ựăng ký khai trình việc sử dụng Lđ và ựăng ký tham gia BHXH tại Sở LđTBXH, ựơn vị SDLđ sẽ nộp hồ sơ tại bộ phận này hoặc có thể gửi thông tin qua mạng và gửi bản giấy có ký tên, ựóng dấu:
Hồ sơ khai trình về sử dụng Lđ theo Thông tư số 06/1998/TT-BLđTBXH ngày 15/4/1998 của Bộ LđTBXH hướng dẫn về khai trình việc sử dụng Lđ khi ựơn vị SDLđ bắt ựầu hoạt ựộng và báo cáo việc chấm dứt sử dụng Lđ khi ựơn vị chấm dứt hoạt ựộng.
lương; tiến hành nhập dữ liệu vào Hệ thống thông tin về khai trình việc sử dụng Lđ và chuyển dữ liệu cho BHXH tỉnh. Sau khi nhận ựược dữ liệu của Sở LđTBXH, BHXH tỉnh thông báo cho ựơn vị SDLđ thời gian nộp hồ ựăng ký tham gia BHXH và cấp sổ BHXH.
Trường hợp sau 30 ngày kể từ ngày nhận ựược dữ liệu về khai trình việc sử dụng Lđ của ựơn vị SDLđ từ Sở LđTBXH nhưng ựơn vị SDLđ không làm thủ tục ựăng ký tham gia BHXH cho NLđ thì BHXH tỉnh có công văn gửi Sở LđTBXH ựể phối hợp thanh tra, xử lý theo quy ựịnh của pháp luật.
Sau khi ựơn vị SDLđ ựã nộp ựầy ựủ hồ sơ ựăng ký tham gia BHXH, hồ sơ cấp sổ BHXH, BHXH tỉnh thẩm ựịnh và trả hồ sơ cho ựơn vị, ựồng thời chuyển dữ liệu sang Sở LđTBXH.
b) Phối hợp giữa Cục Thuế và BHXH tỉnh - Cơ sở ựề xuất:
Theo quy ựịnh của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành, ựơn vị trả thu nhập và có trách nhiệm khấu trừ phắ BHXH của cá nhân NLđ và nộp cùng với phần phắ BHXH thuộc trách nhiệm của ựơn vị cho cơ quan BHXH.
Theo quy ựịnh tại điều 33 Luật Thuế TNCN, thì tổ chức, cá nhân trả thu nhập có trách nhiệm khấu trừ và nộp thuế vào NSNN theo từng lần phát sinh ựối với các khoản thu nhập chịu thuế trả cho ựối tượng nộp thuế. Luật Thuế TNDN quy ựịnh chi phắ tiền lương là chi phắ giảm trừ chịu thuế
- Nội dung phối hợp:
Quản lý DN thuộc các thành phần kinh tế theo mã số thuế.
Quản lý số lượng Lđ trong các DN thuộc các thành phần kinh tế trên cơ sở mã hóa ựối tượng nộp thuế và ựối tượng tham gia BHXH.
Quản lý tiền lương làm cơ sở xác ựịnh mức ựóng BHXH và chi phắ tiền lương, BHXH kết cấu trong giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ.
điều tra, xác minh tình hình tài chắnh của DN phục vụ cho xác ựịnh nguyên nhân nợ, thực hiện biện pháp thu hồi nợ ựọng.
- Phương thức phối hợp:
trình việc sử dụng Lđ của Sở LđTBXH, BHXH tỉnh thực hiện ựối chiếu tên, ựịa chỉ của từng DN với dữ liệu do Cục Thuế quản lý trên Chương trình quản lý thuế. Trong quá trình quản lý, ựôn ựốc thực hiện nghĩa vụ nộp BHXH và nộp thuế, cơ quan BHXH và cơ quan Thuế thông báo cho nhau thông tin về DN khác với dữ liệu quản lý của cơ quan kia như: thay ựổi ựịa chỉ ựăng ký kinh doanh mà không thông báo hoặc bỏ trốn khởi nơi cư trú. đồng thời yêu cầu các DN chưa thực hiện khai trình việc sử dụng Lđ và ựăng ký tham gia BHXH thực hiện trách nhiệm của mình. Trường hợp DN tiếp tục vi phạm quy ựịnh, cơ quan BHXH có trách nhiệm xử lý hoặc thông báo cho Sở LđTBXH xử lý theo quy ựịnh của pháp luật.
Quản lý số lượng Lđ trong các DN : căn cứ vào dữ liệu Hệ thống thông tin về khai trình việc sử dụng Lđ của Sở LđTBXH, cơ quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra xác ựịnh Lđ tại DN thuộc diện tham gia BHXH và không tham gia BHXH (HđLđ dưới 3 tháng), ựối chiếu thông tin về quản lý thuế TNCN do cơ quan Thuế cung cấp ựể yêu cầu DN thực hiện khai trình việc sử dụng Lđ và kê khai ựóng BHXH, ựồng thời thông báo với Sở LđTBXH ựể phối hợp xử lý và phản hồi cho cơ quan Thuế.
Quản lý tiền lương làm cơ sở xác ựịnh mức ựóng BHXH và chi phắ tiền lương, BHXH kết cấu trong giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ: căn cứ vào dữ liệu Hệ thống thông tin về khai trình việc sử dụng Lđ của Sở LđTBXH, cơ quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra ựối chiếu mức lương kê khai và mức lương thực tế; Thông báo với cơ quan Thuế mức tiền lương của từng Lđ mà DN khai báo nộp BHXH ựể cơ quan Thuế ựối chiếu với chi phắ nhân công trong báo cáo quyết toán thuế. Trường hợp cơ quan Thuế phát hiện có chênh lệch, sẽ thông báo cho cơ quan BHXH và phối hợp kiểm tra, thanh tra DN. Hai cơ quan thông báo cho nhau khi phát hiện hồ sơ, chứng từ, tài liệu liên quan ựến HđLđ, chi trả tiền lương, thu nhập có dấu hiệu sửa chữa, tẩy sóa, trùng ựối tượng.
điều tra, xác minh tình hình tài chắnh của DN phục vụ cho xác ựịnh nguyên nhân nợ, thực hiện biện pháp thu hồi nợ ựọng: cơ quan BHXH chủ ựộng ựề nghị cơ quan Thuế cung cấp thông tin về tình hình tài chắnh của DN nợ ựọng BHXH; nếu DN ựó cũng nợ ựọng thuế, hai cơ quan phối hợp ựiều tra, xác minh tình hình tài
chắnh của DN và thông báo cho nhau các thông tin mà mỗi cơ quan xác ựịnh ựược trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ựôn ựốc thu hồi nợ ựọng BHXH, nợ ựọng thuế ựể thiết kế giải pháp ựồng bộ phối hợp thu nợ ựọng.
Mỗi cơ quan thành lập một bộ phận thường trực ựể trao ựổi thông tin, ựôn ựốc xử lý thông tin và theo dõi kết quả xử lý các thông tin ựược cung cấp. Về phắa cơ quan BHXH, nhiệm vụ này ựược giao cho bộ phận theo Phân tắch nợ và thiết kế giải pháp thu hồi nợ ựọng BHXH.
c) Phối hợp giữa BHXH tỉnh với Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng thương mạị
Thực tế trong thời gian qua, các DN nợ BHXH có xu hướng thay ựổi, mở nhiều tài khoản tiền gửi ở các ngân hàng thương mại khác nhaụ điều này ựã tạo nên nhiều khó khăn cho cơ quan BHXH trong quá trình thực hiện thu hồi nợ ựọng BHXH. Do vậy, ựể quản lý và thu hồi nợ ựọng BHXH một cách có hiệu quả, cơ quan BHXH cần có các thông tin về tài khoản tiền gửi, số tiền DN ựang gửi tại Ngân hàng, ựồng thời kiến nghị áp dụng biện pháp trắch tiền từ tài khoản tiền gửi của DN ựể nộp số tiền chưa ựóng, chậm ựóng.
đối với DN nợ BHXH ựã có quyết ựịnh xử phạt hành chắnh của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan BHXH có văn bản gửi ựến Ngân hàng Nhà nước và ngân hàng thương mại kèm theo quyết ựịnh xử phạt hành chắnh, ựề nghị cung cấp thông tin về tài khoản tiền gửi, số dư tài khoản tiền gửi của DN. Căn cứ vào xác nhận của Ngân hàng, cơ quan BHXH thông báo, yêu cầu DN thực hiện nghĩa vụ hoàn trả khoản nợ ựọng BHXH.
Trường hợp sau khi cơ quan BHXH thông báo nhưng DN vẫn không thực hiện nghĩa vụ trả nợ ựóng BHXH, cơ quan BHXH có trách nhiệm phối hợp với ngân hàng ựiều tra, xác minh về tài khoản tiền gửi của DN ựể báo cáo cơ quan có thẩm quyền ra quyết ựịnh áp dụng biện pháp trắch tiền từ tài khoản tiền gửi của DN ựể nộp số tiền chưa ựóng, chậm ựóng.
d) Phối hợp giữa BHXH tỉnh với Tòa án, cơ quan Thi hành án dân sự.
Biện pháp cuối cùng trong hệ thống các biện pháp thu hồi nợ ựọng BHXH là khởi kiện ra Tòa án. để nâng cao tắnh hiệu lực Nhà nước XHCN và ựảm bảo công tác xét xử
của Tòa án nhanh chóng, ựúng quy ựịnh của pháp luật, kịp thời thu hồi nợ ựọng BHXH, cơ quan BHXH cần phối hợp với Tòa án, cung cấp ựầy ựủ các thông tin, tài liệu, chứng cứ của việc khởi kiện DN. Nội dung phối hợp giữa cơ quan BHXH và Tòa án là xác ựịnh chủng loại, số lượng các tài liệu cung cấp, ựầu mối và cách thức tiếp nhận, ựồng thời trả lời các vấn ựề Tòa án yêu cầu ựể làm rõ trách nhiệm của các bên trong quá trình nghiên cứu hồ sơ, trước khi tiến hành xét xử công khaị
Sau khi có bản án của Tòa án, cơ quan BHXH phải chủ ựộng phối hợp với cơ quan Thi hành án. Trên cơ sở ựơn ựề nghị thi hành án của cơ quan BHXH, cơ quan BHXH chủ ựộng ựề nghị cơ quan Thi hành án tổ chức buổi làm việc ựể cung cấp các thông tin liên quan tài chắnh, tài sản của DN cho cơ quan Thi hành án ựể xác minh; ựồng thời cơ quan Thi hành án có trách nhiệm thông báo những vấn ựề phát sinh trong quá trình thi hành án, kết quả thi hành án. đặc biệt khi pháp luật cho phép áp dụng biện pháp cưỡng chế thực hiện chuyển nhượng tài sản ựể thi hành án, sự phối hợp giữa cơ quan BHXH và cơ quan Thi hành án lại càng chặt chẽ hơn, có như vậy mới nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi nợ ựọng BHXH.