Hiện tại trên ựịa bàn quận Cầu Giấy có 418 tổ chức kinh tế (2013) ựăng ký hoạt ựộng chia làm 3 nhóm:
- Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước: 48 tổ chức;
- Tổ chức kinh tế có vốn ựầu tư ngoài quốc doanh: 338 tổ chức; - Tổ chức kinh tế có vốn ựầu tư nước ngoài: 32 tổ chức.
Sự phát triển của nền kinh tế nhiều thành phần ựã kéo theo dự thay ựổi về tỷ trọng giữa các loại hình tổ chức kinh tế. Sau gần 30 năm thực hiện ựường lối ựổi mới, doanh nghiệp nhà nước ựã bộc lộ những yếu kém phải tổ chức, sắp xếp lại. Khu vực kinh tế tư nhân trong và ngoài nước phát triển ngày càng phát triển và thể hiện ựược vai trò của mình trong tổng thể nền kinh tế quốc dân, tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước không còn giữ vai trò như thời kỳ trước. Rất nhiều lĩnh vực trước ựây do tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước ựộc tôn, ựộc quyền như xuất khẩu, kinh doanh tiền tệ, sản xuất ựiện, luyện kim, cơ khắ chế tạo, vận tải, viễn thông,.. nay ựã có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, trong ựó có nhiều ngành tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước không còn tỷ trọng khống chế. Như vậy, xu hướng phát triển mạnh của các loại hình tổ chức kinh tế tất yếu dẫn ựến sự giảm dần của tỷ trọng, vai trò tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước. Tuy nhiên, việc giảm tỷ trọng và vai trò của tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước hoàn toàn không ảnh hưởng ựến việc thực hiện vai trò chủ ựạo của nhà nước vì Nhà nước sẽ tăng cường sử dụng các hình thức tác ựộng gián tiếp (ựiều tiết, hỗ trợ, kắch thắch) bằng các công cụ khác nhau vừa phù hợp với cơ chế thị trường vừa ựảm bảo tắnh hiệu quả và hiệu lực tác ựộng của Nhà nước.
Sau gần 30 năm ựổi mới cơ chế, tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh ựã phát triển chưa từng thấy cả về số lượng, quy mô và ựã tham gia vào hầu hết các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế. Khu vực kinh tế tư nhân ựã có những ựóng góp ựáng kể vào thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, thúc ựẩy chuyển dịch kinh tế và nâng cao hiệu quả nền kinh tế. Sự thay ựổi nói trên chứng tỏ các nhà ựầu tư trong nước ựã ý thức ựược những ựiểm lợi và bất lợi của từng loại hình doanh nghiệp, có xu hướng chọn loại hình tổ chức kinh tế hiện ựại, tạo cơ sở ựể tổ chức kinh tế của họ có thể ổn ựịnh, phát triển không hạn chế về quy mô và thời hạn hoạt ựộng với quản trị nội bộ ngày cảng chắnh quy và minh bạch hơn. Thực tế trên phần nào chứng tỏ các nhà ựầu tư ựã có xu hướng ựầu tư dài hạn hơn, công khai hơn, có quy mô lớn hơn.
Tổ chức kinh tế có vốn ựầu tư nước ngoài ựang ngày càng phát triển và có những ựóng góp quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của ựất nước. Với chủ trương tăng cường cải thiện môi trường ựầu tư, thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư nước ngoài, ựến 2013 ựã có 32 tổ chức kinh tế có vốn ựầu tư nước ngoài, trong ựó có 12 doanh nghiệp có 100% vốn ựầu tư nước ngoài và 20 doanh nghiệp liên doanh.
Số lượng tổ chức kinh tế cụ thể như sau:
Bảng 3.3: Số lượng các loại hình tổ chức kinh tế trên ựịa bàn quận Cầu Giấy
Chia theo khu vực và thành phần kinh tế Số lượng tổ chức
1. Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư Nhà nước 48
2. Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư ngoài quốc doanh 338
- Doanh nghiệp tư nhân 210
- Công ty hợp doanh 81
- Công ty cổ phần không có vốn nhà nước 47
3. Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nước ngoài 32
- 100% vốn nước ngoài 12
- Doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài 20
Tổng số 418
Các loại hình tổ chức kinh tế
81%
11% 8%
Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư Nhà nước Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư ngoài quốc doanh
Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nước ngoài
Hình 3.2. Cơ cấu các loại hình tổ chức kinh tế trên ựịa bàn quận Cầu Giấy 3.2.2. Thực trạng quản lý sử dụng ựất ựối với các tổ chức kinh tế trên ựịa bàn quận Cầu Giấy
3.2.2.1. Một số tình hình cơ bản về sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế a. Nguồn gốc sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế
Theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành các tổ chức kinh tế có thể thông qua một trong các hình thức sau ựể ựược mặt bằng sản xuất kinh doanh: xin giao ựất, thuê ựất từ Nhà nước, nhận chuyển nhượng, góp vốn, thuê lại ựất của các tổ chức, cá nhân, công ty ựầu tư hạ tầng, ựất tự có của chủ doanh nghiệp, tự thoả thuận với dân ựể có mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Hình thức sử dụng ựất khá phổ biến hiện nay là các tổ chức kinh tế ựặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ là thuê nhà xưởng gắn liền với quyền sử dụng ựất của các hộ gia ựình, cá nhân làm trụ sở, mặt bằng sản xuất kinh doanh.
- Nhà nước giao không thu tiền sử dụng ựất là 68 tổ chức kinh tế. - Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất là 62 tổ chức kinh tế. - Nhà nước cho thuê ựất là 288 tổ chức kinh tế.
b. Diện tắch sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế
Theo báo cáo kết quả thực hiện công tác kê khai xử lý tài sản công là nhà và ựất thuộc sở hữu nhà nước tại các cơ quan hành chắnh sự nghiệp và tổ chức
kinh tế trên ựịa bàn quận Cầu Giấy theo Quyết ựịnh số 196/2011/Qđ-UB ngày 23/11/2011 của UBND Thành phố Hà Nội:
- Tổng diện tắch ựất của các tổ chức kinh tế ựang quản lý sử dụng trên ựịa bàn quận Cầu Giấy là 1.729.216,86 m2
- Tổng diện tắch sàn xây dựng 1.095.622,32 m2 . - Tổng số ựịa ựiểm sử dụng ựất là 428.
Phân ra:
+ Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư Nhà nước thuộc Trung ương quản lý: Gồm 16 tổ chức, với tổng số ựịa ựiểm kê khai là 16, tổng diện tắch ựất sử dụng 106.217,76m2, tổng diện tắch sàn xây dựng 62.112,2m2.
+ Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư Nhà nước thuộc thành phố quản lý: Gồm 32 tổ chức, với tổng số ựịa ựiểm kê khai là 42, tổng diện tắch ựất sử dụng 106.226,79m2, tổng diện tắch sàn xây dựng 50.800,07m2
+ Tổ chức kinh tế thành phần khác như cổ phần, trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã....: Gồm 370 tổ chức, với tổng số ựịa ựiểm kê khai là 370, tổng diện tắch ựất sử dụng 1.516.772,31 m2, tổng diện tắch sàn xây dựng 982.710,05m2
Quy mô diện tắch ựất của các tổ chức kinh tế có sự khác biệt giữa các vùng khảo sát, giữa các loại hình tổ chức trong cùng một khu vực ựiều tra. Từ kết quả khảo sát cho thấy, nhóm tổ chức kinh tế có vốn ựầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp nhóm công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có vốn ựầu tư lớn thường có quy mô sử dụng ựất lớn hơn, ựối với tổ chức kinh tế vừa và nhỏ do hạn chế về vốn ựầu tư, kinh nghiệm quản lý và sản xuất thường có quy mô sử dụng ựất vừa và nhỏ.
Một xu hướng diễn ra phổ biến hiện nay là những tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng diện tắch ựất lớn thường tìm ựịa bàn sản xuất trong các khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung. đây ựược coi là ựịa chỉ Ộtin cậyỢ vì có quy hoạch, thủ tục hành chắnh rõ ràng, lại có sẵn mặt bằng ựã ựược ựầu tư hạ tầng với nhiều ưu ựãi từ phắa cơ quan nhà nước. Trên ựịa bàn quận có khu công nghiệp nhỏ và tiểu thủ công nghiệp Cầu Giấy với diện tắch 8,35 ha hiện ựã lấp ựầy. Hiện nay,
pháp luật ựất ựai hiện hành không ựưa ra hạn mức ựất sản xuất kinh doanh, do vậy tuỳ thuộc vào nhu cầu và khả năng phát triển sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp có thể mở rộng mặt bằng sản xuất thông qua việc xin giao ựất, thuê ựất từ phắa cơ quan Nhà nước, nhận chuyển nhượng, góp vốn, thuê lại ựất của các tổ chức, cá nhân khác.
c. Cơ sở pháp lý
Số tổ chức kinh tế ựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là 314 giấy cấp cho các tổ chức kinh tế, hợp ựồng thuê là 21 tổ chức kinh tế.
Như vậy, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở các doanh nghiệp ựạt 314/418 chiếm 75,12% tổng số tổ chức kinh tế. Tình trạng này gây khó khăn cho 1 số tổ chức kinh tế trong việc thế chấp, huy ựộng vốn từ quỹ ựất ựể mở rộng sản xuất kinh doanh. Các tổ chức kinh tế trong khu công nghiệp thường ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhanh và thuận tiện hơn do thực hiện mô hình quản lý Ộmột cửaỢ trong ban quản lý khu công nghiệp. Do vậy, ựến thời ựiểm hiện nay tỷ lệ tổ chức kinh tế ựược cấp giấy chứng nhận chưa cao làm hạn chế khả năng huy ựộng vốn của các tổ chức kinh tế thông qua hoạt ựộng thế chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng ựất tại các tổ chức tắn dụng
d. Thời hạn sử dụng ựất của các doanh nghiệp
đối với các doanh nghiệp thuê và thuê lại ựất trong khu tiểu thủ công nghiệp thì tuỳ vào từng khu mà thời hạn sử dụng ựất từ 45 Ờ 49 năm. Các doanh nghiệp thuê ựất, nhận chuyển nhượng, góp vốn từ cá nhân thì thời hạn tuỳ thuộc vào hợp ựồng thuê ựất tuy nhiên thời hạn thường không quá 50 năm.
Hiện nay, trên ựịa bàn quận Cầu Giấy, hiện tượng một số tổ chức kinh tế ựã hết thời hạn hợp ựồng thuê ựất nhưng vẫn tiếp tục sử dụng 3/418 chiếm tỷ lệ 0,7%, ựược thể hiện ở bảng 4.3:
Bảng 3.4:Các tổ chức kinh tế hết hạn hợp ựồng thuê ựất STT Tên tổ chức Loại hình TCKT Phường Thời ựiểm hết hạn thuê ựất 1 Công ty TNHH nhà nước MTV Xuất nhập khẩu và ựầu tư Hà Nội
TCKT có vốn ựầu tư nhà nước Quan Hoa 1/1/2011 2 Công ty TNHH nhà nước MTV Thống Nhất TCKT có vốn ựầu tư nhà nước Quan Hoa 1/1/2011 3 Công ty TNHH nhà MTV XNK và ựầu tư Thiên Hoàng
TCKT có vốn ựầu tư
nhà nước
Nghĩa đô 1/1/2011
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra) 3.2.2.2. Hiện trạng sử dụng ựất
Hiện trạng sử dụng ựất của tổ chức kinh tế tại quận Cầu Giấy ựược ựánh giá là một trong những quận sử dụng ổn ựịnh, ựúng mục ựắch. Theo ựiều tra, khảo sát cho thấy trên ựịa bàn có 183 ựơn vị sử dụng ựúng mục ựắch, chấp hành tốt pháp luật ựất ựai với tổng diện tắch ựất sử dụng ựúng mục ựắch là 1.646.229,07m2
Trên ựịa bàn hiện có 57 tổ chức sử dụng sai mục ựắch với tổng diện tắch ựang sử dụng sai mục ựắch là 117.878,8 m2 bao gồm các vi phạm sau:
a. Tự chia nhà ở
Trước khi có Luật đất ựai 2003 ra ựời, tình hình tự chia nhà ở cho cán bộ công nhân viên diễn ra hết sức phức tạp, số lượng các tổ chức kinh tế chia một phần diện tắch ựất không sử dụng cho nhân viên làm nhà ở chiểm khoảng 30% tổng số tổ chức.
Tuy nhiên, sau khi Luật ựất ựai 2003 ra ựời, việc quản lý sử dụng ựất ựối với các tổ chức kinh tế có chặt chẽ hơn song vẫn còn tồn tại, cụ thể là ở một số phường: Quan Hoa, Trung Hòa, Mai Dịch,Ầ
Khối cơ quan tổ chức kinh tế có vốn ngân sách Nhà nước thuộc Trung ương quản lý có 3/16 ựơn vị với tổng diện tắch tự chia làm nhà ở là 2.868,4 m2 chiếm tỷ lệ 18,75% tổ chức thuộc khối Trung Ương.
Khối tổ chức kinh tế có vốn ngân sách Nhà nước thuộc thành phố quản lý có 3/32 ựơn vị với tổng diện tắch tự chia làm nhà ở là 2005 m2 chiếm tỷ lệ 9,37% tổ chức kinh tế thuộc khối thành phố.
Khối tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh có 7/370 ựơn vị với tổng diện tắch tự chia làm nhà ở là 6.653,19 m2 chiếm tỷ lệ 1,89% tổ chức.
Bảng 3.5: Tình trạng tự chia ựất làm nhà ở của các tổ chức kinh tế trên ựịa bàn quận Cầu Giấy
STT Tên tổ chức Phường Tổng diện tắch (m2 ) Diện tắch tự chia nhà ở ( M2 ) Ghi chú
1, Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư nhà nước thuộc Trung ương quản lý ( 04 ựơn vị với tổng diện tắch tự chia làm nhà ở là 2868.4 m2) 1. Trung tâm kỹ thuật ựiện ảnh Việt Nam Nghĩa ựô 4.439,5 1343 2. Cục bưu ựiện trung ương Quan Hoa 4.802,42 2446,4 3. Công ty tư vấn thiết kế cầu ựường Hoàng Trung Trung Hòa 3.005 422 đơn vị ựang lập dự án chuyển mục ựắch sử dụng ựất 4. Công ty xuất nhập khẩu vật tư và thiết bị văn hóa Mai Dịch 3.642 1.909
2, Tổ chức kinh tế vốn ựầu tư Nhà nước thuộc Thành phố quản lý ( 03 ựơn vị với tổng diện tắch tự chia làm nhà ở là 2083 m2) 5. Công ty ựầu tư phát triển công nghệ du lịch Dịch Vọng 1.945 1.945
Detourpro Hậu 6. Công ty kinh doanh nước sạch Hà Nội Mai Dịch 76 60 7. Tổng công ty vận tải Hà Nội Dịch Vọng Hậu 37.118 78
3, Tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh ( 06 ựơn vị với tổng diện tắch tự chia làm nhà
ở là 6653.19 m2) 8. Công ty cổ phần dung dịch khoan và dầu khắ Dịch Vọng 900 900 9. XN xây lắp hóa chất H35 Yên Hòa 5.136 3.500 10.Công ty TNHH
Nam Thanh Yên Hòa 4.019 600
Làm nhà tạm trên ựất lưu không chờ mở
ựường, ựơn vị ựã có cam kết sẽ dỡ bỏ
không ựiều kiện khi nhà nước yêu cầu 11. HTX Minh lực Quan Hoa 980 790 Hiện trạng ựã xây nhà cao tầng 12. Chi nhánh công ty cổ phần ựầu tư và xây dựng công nghiệp (XN xây lắp H24) Trung Hòa 2.000 343,19 13. Công ty TNHH nhà nước MTX Xây dựng Nghĩa đô 3.459 520
Nhận xét:
Trên ựịa bàn quận hiện có 13 tổ chức kinh tế ựược Nhà nước giao, cho thuê ựất song xảy ra hiện tượng chia ựất ựể tự ý xây nhà ở trái pháp luật. Trong ựó có 6 tổ chức kinh tế quốc doanh với diện tắch 4947,4/55.027,92 m2 chiếm 9% diện tắch ựược giao và 6 tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh với diện tắch 6653,19/16494 m2 chiếm 40,34% diện tắch ựược giao. Nguyên nhân chủ yếu ựể xảy ra tình trạng này là do sự quản lý thiếu chặt chẽ của các cơ quan chức năng ựể cho các tổ chức kinh tế tự xây dựng trái phép ựến khi ựã hoàn thành công trình thì rất khó tháo dỡ và trả lại mặt bằng như cũ. Tình trạng tự chia ựất xây nhà trái pháp luật gây khó khăn cho cơ quan quản lý khiến bộ mặt của ựô thị nhếch nhác cũng như người dân không thể cấp sổ ựỏ ựể yên ổn sinh sống. Trường hợp HTX Minh Lực tự chia ựất cho người trong HTX xây dựng nhà kiên cố hiện vẫn chưa thể giải quyết xong dù khúc mắc xảy ra hơn 3 năm.
b. Thực trạng cho thuê, mượn ựất sai mục ựắch
Ngay từ khi thành lập quận Cầu Giấy, công tác quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất luôn ựược quận Cầu Giấy kết hợp với UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội thực hiện.
Căn cứ vào kế hoạch sử dụng ựất và thực hiện các dự án trên ựịa bàn, quận Cầu Giấy thực hiện việc giao ựất và cho thuê ựất. Tắnh ựến nay, quận Cầu Giấy ựã giao và cho thuê ựất ựối với trên 30 dự án với diện tắch ựất khoảng trên 500.000m2.
Hiện nay, trên ựịa bàn quận Cầu Giấy còn một số ựơn vị không sử dụng