5. Kết cấu của luận văn
4.1. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN
DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU Đễ THỊ TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006-2011
4.1.1. Tình hình phỏt triển đụ thị Quảng Ninh giai đoạn 2000-2011
Tỉnh Quảng Ninh tiến hành mạnh mẽ cụng cuộc đổi mới, chuyển mạnh từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang hoạt động theo cơ chế kinh tế thị trƣờng có sự quản lý và điều tiết của Nhà nƣớc. Nhờ có sự chuyển biến mạnh về kinh tế của địa phƣơng, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ trong tỉnh có cơ hội phỏt triển nhanh, mạnh, vững chắc. Những thuận lợi đang đƣợc tận dụng và phỏt huy, bờn cạnh đó những mõu thuẫn cũng đó nảy sinh và bộc lộ.
Sau chiến tranh phỏ hoại của Mỹ, hầu hết cỏc đụ thị của Quảng Ninh bị phỏ huỷ nặng nề, tiếp theo là thời kỳ kinh tế kộm phỏt triển nờn hầu nhƣ cỏc đụ thị chỉ đƣợc phục hồi, cải tạo rất ớt. Từ 1985 đến 1999, do có chớnh sỏch đổi mới, kinh tế thị trƣờng phỏt triển mạnh, cỏc chớnh sỏch về nhà, đất đó thay đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trƣờng v.v... đó tạo đà cho sự phỏt triển rất nhanh của cỏc đụ thị. Cỏc hệ thống kỹ thuật hạ tầng và dịch vụ xó hội đó đƣợc quan tõm đầu tƣ, do đó tạo thuận lợi rất nhiều để dõn tự đầu tƣ xõyg cho nhà ở. Nhỡn chung cỏc đụ thị của Quảng Ninh đó phỏt triển rất nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng. Một hệ thống đụ thị có chức năng quan trọng đó đƣợc hỡnh thành.
- Thành phố Hạ Long đóng vai trũ là đầu nóo của tỉnh, đó đƣợc mở rộng nhiều, là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ khoa học và cụng nghệ của
tỉnh; là trung tõm cụng nghiệp, thƣơng mại, du lịch và là trung tõm giao lƣu giữa tỉnh với cỏc tỉnh trong nƣớc và thế giới.
- Thành phố Cẩm Phả đảm nhiệm là trung tõm khai thỏc và xuất khẩu than lớn nhất trong cả nƣớc đồng thời cũng là một trung tõm phỏt triển cơ khớ mỏ và trung tõm dịch vụ thƣơng mại cho một tiểu vựng phớa Đụng của tỉnh.
- Thành Phố Uụng Bớ đóng vai trũ là trung tõm năng lƣợng điện và khai thỏc than lớn trong tỉnh, khu văn hoỏ tõm linh, đảm nhiệm vai trũ là trung tõm dịch vụ, thƣơng mại, văn hoỏ cho tiểu vựng phớa Tõy của tỉnh
- Thành phố Móng Cỏi: khu kinh tế cửa khẩu.
- Cỏc thị trấn huyện lị đó đảm nhiệm đƣợc vai trũ là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ và khoa học của huyện, trung tõm dịch vụ, thƣơng mại và làm đầu mối đƣa khoa học và cụng nghệ về cỏc xó, thụn, bản.
- Cỏc cửa khẩu đóng vai trũ đặc biệt quan trọng về phỏt triển thƣơng mại, dịch vụ và du lịch (Móng Cỏi-Trà Cổ). Cửa khẩu quốc tế Móng Cỏi đó phỏt triển rất nhanh, từ một đụ thị bị huỷ diệt 100%, chỉ trong vũng 10 năm đó trở thành một thị xó biờn giới trờn 7 vạn dõn và đƣợc xõy dựng khang trang, hiện đại, nay đó trở thành thành phố cửa khẩu biờn giới. Cỏc cửa khẩu Hoành Mụ và Bắc Phong Sinh là nơi giao lƣu kinh tế khỏ thuận tiện của tỉnh Quảng Ninh với tỉnh Quảng Tõy Trung Quốc.
- Cỏc thị tứ và trung tõm cụm xó đang phỏt triển nhanh và đóng vai trũ là trung tõm dịch vụ, thƣơng mại, văn hoỏ và chuyển giao kĩ thuật nụng, lõm, ngƣ nghiệp cho một số xó xung quanh, đẩy nhanh quỏ trỡnh tiến bộ ở nụng thụn nhất là cỏc thụn, bản vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào cỏc dõn tộc sinh sống.
Việc phỏt triển nhanh hệ thống đụ thị của Quảng Ninh là do sự phỏt triển đồng đều của cỏc mặt cụng nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại, du lịch đồng thời có sự phỏt triển nhanh của hệ thống hạ tầng kỹ thuật trờn phạm vi toàn tỉnh nhƣ: hệ thống cấp điện, cấp thoỏt nƣớc, hệ thống vỉa hố, cõy xanh, điện chiếu sỏng,
đƣờng giao thụng, hệ thống thụng tin liờn lạc.... Một số trung tõm cụm xó đó đƣợc quy hoạch và xõy dựng theo chƣơng trỡnh 135 và quyết định 35/QĐ-CP của Chớnh phủ. Đó là cỏc xó: Đạp Thanh, Lƣơng Mụng, Đồn Đạc (huyện Ba Chẽ), Phong Dụ, Đụng Ngũ (huyện Tiờn Yờn), Lục Hồn, Tỡnh Hỳc, Vụ Ngại, Đồng Văn (huyện Bỡnh Liờu), Quảng Lõm, Quảng An, Quảng Đức (huyện Hải Hà), Bói Dài, Bỡnh Dõn, Quan Lạn (huyện Võn Đồn), cỏc xó thuộc huyện Hải Hà và huyện Đụng Triều trong chƣơng trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng thụn.
Tỡnh hỡnh nhà ở tại cỏc đụ thị của Quảng Ninh đó có những tiến bộ đỏng kể. Tổng số hộ có loại nhà ở từ gần lõu bền đến kiờn cố là 108.530 hộ, chiếm tới 96% tổng số hộ. Tổng số hộ có diện tớch ở bỡnh quõn từ 5 - 6 m2/ngƣời trở lờn là 105.958 hộ, chiếm 95,5% tổng số hộ.
Tổ chức quản lý quy hoạch: ở tỉnh có Phũng quy hoạch thuộc Sở Xõy dựng, cỏc Ban quản lý dự ỏn của tỉnh, của địa phƣơng cấp huyện; ở cỏc thành phố, thị xó lớn có Phũng Quản lý đụ thị, cỏc huyện có Phũng Cụng thƣơng, Phũng Tài nguyờn - Mụi trƣờng làm cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về quy hoạch, quản lý đất đai, xõy dựng và phỏt triển đụ thị.
Tổ chức quản lý quy hoạch có trỏch nhiệm hƣớng dẫn, quản lý việc cải tạo và xõy dựng về yờu cầu mỹ quan đụ thị.
Năm 2000, tỉnh Quảng Ninh có 15 đụ thị, tỷ lệ đụ thị hoỏ đạt 44,6% với hiện trạng chức năng , phõn loại và qui mụ vờ̀ dõn số , diợ̀n tích đụ thị tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau (xem bảng 4.1):
BẢNG 4.1. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN Đễ THỊ QUẢNG NINH NĂM 2000 TT Tờn đụ thị Chức năng đụ thị đụ thị Loại Qui mụ dõn số
Diện tớch (km2) 1 2 3 5 6 7 1 TP Hạ Long Tỉnh lị III 185.228 208,7 2 T.xó Cẩm Phả Trực thuộc tỉnh III 153.955 335,8 3 T.xó Uụng Bớ Trực thuộc tỉnh IV 93.302 240,4 4 T.xó Múng Cỏi Trực thuộc tỉnh III 71.647 514
5 Thị trấn Đụng Triều Huyện lị IV 4.847 1,24
6 Thị trấn Mạo Khờ Trực thuộc huyện V 33.000 5
7 Thị trấn Trới Huyện lị V 8.396 1,52
8 Thị trấn Quảng Yờn Huyện lị IV 8.597 1,70
9 Thị trấn Quảng Hà Huyện lị V 6.683 1,38
10 Thị trấn Bỡnh Liờu Huyện lị V 4.153 0,45
11 Thị trấn Tiờn Yờn Huyện lị V 7.295 0,99
12 Thị trấn Ba Chẽ Huyện lị V 3.935 0,51
13 Thị trấn Cỏi Rồng Huyện lị V 6.987 0,59
14 Thị trấn Đầm Hà Huyện lị V 3.730 0,59
15 Thị trấn Cụ Tụ Huyện lị V 2.460 0,46
“Nguồn: Bỏo cỏo năm 2000 của Sở Xõy dựng Quảng Ninh”
Sau 11 năm phấn đấu, năm 2011 tỉnh Quảng Ninh đó phỏt triển 15 đụ thị, tỷ lệ đụ thị hoỏ đạt 50,33%, về chức năng , phõn loại và qui mụ dõn số , diợ̀n tích đụ thị tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau (xem bảng 4.2):
BẢNG 4.2. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN Đễ THỊ QUẢNG NINH NĂM 2011 TT Tờn đụ thị Chức năng đụ thị Loại Đụ thị Qui mụ dõn số Diện tớch (km2) 1 2 3 4 5 6 1 Thành phố Hạ Long Tỉnh lị II 207.600 271.5
2 Thành phố Móng Cỏi Trực thuộc tỉnh III 78.929 516,5 3 Thành phố Cẩm Phả Trực thuộc tỉnh III 164.418 154.1 4 Thành phố Uụng Bớ Trực thuộc tỉnh III 103.632 93.3
5 Thị trấn Đụng Triều Huyện lị IV 4.847 1,35
6 Thị trấn Mạo Khờ Trực thuộc huyện V 35.030 5,16
7 Thị trấn Trới Huyện lị V 8.979 1.58
8 Thị xó Quảng Yờn Trực thuộc tỉnh V 9.180 1,95
9 Thị trấn Quảng Hà Huyện lị V 7.150 1,38
10 Thị trấn Bỡnh Liờu Huyện lị V 4.443 0,52
11 Thị trấn Tiờn Yờn Huyện lị V 7.806 1.15
12 Thị trấn Ba Chẽ Huyện lị V 4.210 0.64
13 Thị trấn Cỏi Rồng Huyện lị V 7.476 0.76
14 Thị trấn Đầm Hà Huyện lị V 3.991 0.65
15 Thị trấn Cụ Tụ Huyện lị V 2.632 0.58
“Nguồn: Bỏo cỏo năm 2011 của Sở Xõy dựng Quảng Ninh”
Tỡnh hỡnh ph ỏt triển qui mụ dõn số đụ thị của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2000-2011 thể hiện qua sơ đồ sau:
Hỡnh 4.1. Qui mụ phỏt triển dõn số đụ thị Quảng Ninh giai đoạn 2000-2011
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết giai đoạn 2000 - 2011 - Cục Thống kờ Quảng Ninh)
Ngoài 15 đụ thị nói trờn tỉnh cũn có 26 điểm dõn cƣ là cỏc thị tứ, trung tõm cụm xó phõn bổ trong vựng dõn cƣ nụng thụn và hải đảo.
Tuy cỏc đụ thị khụng phõn bổ đồng đều trờn địa bàn toàn tỉnh nhƣng thực tế cho thấy đó là sự phõn bổ hợp lý đối với Quảng Ninh. Cỏc đụ thị hiện nay đều phỏt huy hết những thuận lợi về vị trớ của mỡnh để phỏt triển và góp phần thực hiện tốt chiến lƣợc phỏt triển kinh tế, xó hội của tỉnh.
4.1.2. Tỡnh hỡnh triờ̉n khai cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng
cỏc khu đụ thị mới trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2006-2011
Với địa hỡnh khụng bằng , chủ yếu là đồi nỳi và đất bói triều ven biển nờn trong quỏ trỡnh đụ thị hóa, mở rộng và chỉnh trang cỏc khu dõn cƣ, xõy dựng mới cỏc khu dõn cƣ, khu đụ, tỉnh Quảng Ninh chủ yếu thực hiện việc san đồi, lấn biển. Trƣớc năm 1995 việc đầu tƣ xõy dựng cỏc khu dõn cƣ, xõy dựng cỏc khu đụ thị chủ yếu do Nhà nƣớc thực hiện. Từ năm 1995 trở lại đõy, do chớnh sỏch phỏp luật về đất đai thay đổi và do yờu cầu phỏt triển đụ thị hoỏ và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tỉnh Quảng Ninh đó khuyến khớch, thu hỳt cỏc nhà đầu tƣ bỏ vốn đầu tƣ xõy dựng cỏc khu đụ thị.
Tớnh từ năm 2006 đến nay trờn địa bàn tỉnh có 105 dự ỏn đầu tƣ xõy dựng và kinh doanh hạ tầng cỏc khu dõn cƣ đụ thị. Tổng diện tớch đất giao thực hiện cỏc dự ỏn là 2.185ha (trong đó có 06 dự ỏn bị thu hồi do quy hoạch treo, dự ỏn treo). Tổng mức đầu tƣ thực hiện cỏc dự ỏn là 15.295 tỷ đồng. Tổng tiền sử dụng đất cỏc dự ỏn đóng góp cho Ngõn sỏch tỉnh là 2.195 tỷ đồng, đến nay cỏc dự ỏn đó nộp ngõn sỏch 1.520 tỷ đồng. Tiền sử dụng đất cỏc dự ỏn nộp ngõn sỏch qua cỏc năm nhƣ sau:
- Năm 2006: 90 tỷ đồng chiếm 1,3% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn. - Năm 2007: 160 tỷ đồng chiếm 1,8% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn. - Năm 2008: 290 tỷ đồng chiếm 2,2% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn. - Năm 2009: 380 tỷ đồng chiếm 2,5% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn. - Năm 2010: 480 tỷ đồng chiếm 2,6% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn. - Năm 2011: 120 tỷ đồng chiếm 0,4% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn (chủ yếu là thu nợ cỏc dự ỏn của cỏc năm trƣớc).
Trong quỏ trỡnh phỏt triển cơ sở hạ tõ̀ng đụ thị, tỉnh Quảng Ninh chủ yếu sƣ̉ dụng 4 phƣơng thức:
(1) Phƣơng thức đổi đất lấy cơ sở hạ tầng: Đõy là phƣơng thức nhà đầu tƣ đƣợc tỉnh giao thực hiện một hoặc một số cụng trỡnh của tỉnh sau đú tỉnh trả cho quỹ đất tƣơng ứng để đầu tƣ xõy dựng khu đụ thị, kinh doanh bất động sản thu hồi vốn đầu tƣ đó bỏ ra. Thực hiện theo phƣơng thức này có 05 dự ỏn: Dự ỏn đƣờng bao biển Lỏn Bố - Cột 8 đổi lấy dự ỏn khu đụ thị mới Cột 5 - Cột 8; dự ỏn đƣờng bao biển Vựng Đõng đổi lấy khu đụ thị Vựng Đõng; dự ỏn đƣờng bao biển Hựng Thắng đổi lấy khu đụ thị mới Hựng Thắng; dự ỏn nỳt giao thụng Cỏi Dăm đổi lấy khu đụ thị mới Cỏi Dăm; dự ỏn cầu Võn Đồn đổi lấy khu đụ thị Đụng Xỏ.
Phƣơng thức này đến nay khụng thực hiện do khụng phự hợp với Luật Đất đai.
(2) Phƣơng thức thanh toỏn tiền đầu tƣ cơ sở hạ tầng bằng quỹ đất kinh
doanh: Đõy là phƣơng thức nhà đầu tƣ đƣợc tỉnh giao đất để đầu tƣ hạ tầng kỹ
thuật khu đụ thị mới, nhà đầu tƣ phải ứng toàn bộ vốn đầu tƣ, sau đú tỉnh trả
cho Nhà đầu tƣ một phần quỹ đất kinh doanh trong khu đụ thị tƣơng đƣơng
với tiền đầu tƣ, quỹ đất cũn lại của khu đụ thị thuộc quyền quản lý, sử dụng
của tỉnh. Thực hiện theo phƣơng thức này có 26 dự ỏn. Bản chất của phƣơng
thức này cũng là phƣơng thức đổi đất lấy cơ sở hạ tầng nờu trờn. Do phƣơng
thức này khụng phự hợp với Luật Đất đai năm 2003 nờn đến nay cũng khụng
thực hiện.
(3) Phƣơng thức giao đất có thu tiền sử dụng đất: Nhà đầu tƣ đƣợc tỉnh giao đất để thực hiện dự ỏn khu đụ thị mới và phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật. Nhà đầu tƣ đƣợc quyền kinh doanh thu hồi vốn đối với toàn bộ diện tớch đất kinh doanh của dự ỏn đó nộp tiền sử dụng đất với Nhà nƣớc.
Hiện nay, tỉnh Quảng Ninh đang chủ yếu thực hiện phƣơng thức giao đất có thu tiền sử dụng đất. Tổng số dự ỏn thực hiện theo phƣơng thức này là 72 dự ỏn.
(4) Đấu giỏ quyền sử dụng đất: Thực hiện theo phƣơng thức này có 02 dự ỏn.
Tỉnh Quảng Ninh chƣa có dự ỏn khu đụ thị mới do nƣớc ngoài đầu tƣ nờn chƣa ỏp dụng phƣơng thức thuờ đất đối với khu đụ thị mới.
Cỏc dự ỏn khu đụ thị mới đó góp phần giải quyết phần lớn nhu cầu về nhà ở, lao động việc làm, phỏt triển đụ thị hóa, tạo lập đƣợc những khu dõn cƣ có cảnh quan kiến trỳc đẹp, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội văn minh, hiện đại, góp phần quan trọng vào tăng thu ngõn sỏch, tạo cụng ăn việc làm và sự phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh.
Số lƣợng cỏc dự ỏn phõn theo địa bàn cỏc huyện, thị xó, thành phố trong tỉnh thể hiện qua bảng sau:
BẢNG 4.3: SỐ LƢỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU Đễ THỊ PHÂN THEO PHƢƠNG THỨC THỰC HIậ́N
TT Tờn địa phƣơng
Số lƣợng dự ỏn
Số lƣợng dự ỏn chia theo phƣơng thức thực hiện Đổi đất lấy cụng trỡnh Thanh toỏn quỹ đất tƣơng đƣơng với tổng mức đầu tƣ Giao đất cú thu tiền sử dụng đất Đấu giỏ đất 1 2 3 4 5 6 7 1 TP. Hạ Long 49 05 16 26 2 2 TP. Múng Cỏi 5 1 4 3 TP. Cẩm Phả 18 4 14 4 TP. Uụng Bớ 7 2 5 5 Huyện Đụng Triều 3 3 6 Huyện Hoành Bồ 8 1 7 7 Thị xó Quảng Yờn 5 1 4 8 Huyện Hải Hà 1 1 9 Huyện Đầm Hà 0
10 Huyện Tiờn Yờn 1 1
11 Huyện Ba Chẽ 0
12 Huyện Võn Đồn 7 1 6
13 Huyện Bỡnh Liờu 1 1
14 Huyện Cụ Tụ 0
Tổng cộng 105 5 26 72 2
Qua bảng trờn cho thấy, cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cỏc khu đụ thị mới tập trung chủ yếu vào cỏc khu đụ thị lớn, có tiềm năng phỏt triển nhƣ: TP Hạ Long, TP Cẩm Phả, TP Uụng Bớ, huyện Hoành Bồ. Đối với cỏc khu vực nụng thụn, miền nỳi có điều kiện kinh tế xó hội thấp có rất ớt cỏc dự ỏn đầu tƣ, thậm chớ có huyện chƣa có dự ỏn đầu tƣ khu đụ thị nhƣ: huyện Đầm Hà, Cụ Tụ, Ba Chẽ.
4.1.3. Tình hình đóng góp của cỏc dự ỏn khu đụ thị mới vào phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Quảng Ninh
Phỏt triển cỏc Khu đụ thị mới đó tạo ra nguồn thu cho ngõn sỏch và viợ̀c làm cho ngƣời lao động. Nhƣ̃ng đóng góp của cỏc dự ỏn vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh trong giai đoạn 2006-2011 đƣợc thể hiện qua bảng sau:
BẢNG 4.4: Kấ́T QUẢ ĐểNG GểP CỦA CÁC DỰ ÁN KHU Đễ THỊ MỚI VÀO PHÁT TRIỂN KINH Tấ́ - XÃ Hệ̃I TỈNH QUẢNG NINH
Năm Chỉ tiờu ĐVT 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cộng 1. Số lƣợng dự ỏn dự ỏn 18 24 26 14 18 05 105 2. Thu ngõn sỏch (tiền sử dụng đất) tỷ.đ 125 250 450 560 680 130 2.195
3. Tạo việc làm Việc
làm 2.700 4.600 4.900 2.100 2.600 900 17.800 4. Đóng góp vào
GDP
tỷ.đ
1.928 2.571 2.785 1.500 1.800 500 11.084
“Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chớnh tỉnh Quảng Ninh”
