5. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Địa hình, đṍt đai
Quảng Ninh là tỉnh miền nỳi - duyờn hải. Hơn 80% đất đai là đồi nỳi. Vựng nỳi chia làm hai miền: Vựng nỳi miền Đụng từ Tiờn Yờn qua Bỡnh Liờu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cỏi. Đõy là vựng nối tiếp của vựng nỳi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc, hƣớng chủ đạo là đụng bắc - tõy nam. Cú hai dóy nỳi chớnh: dóy Quảng Nam Chõu (1.507 m) và Cao Xiờm (1.330 m) chiếm phần lớn diện tớch tự nhiờn cỏc huyện Bỡnh Liờu, Hải Hà, Đầm Hà, dóy Ngàn Chi (1.166 m) ở phớa bắc huyện Tiờn Yờn. Vựng nỳi miền tõy từ Tiờn
Yờn qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phớa bắc thị xó Uụng Bớ và thấp dần xuống ở phớa bắc huyện Đụng Triều. Vựng nỳi này là những dóy nối tiếp hơi uốn cong nờn thƣờng đƣợc gọi là cỏnh cung nỳi Đụng Triều với đỉnh Yờn Tử (1.068 m) trờn đất Uụng Bớ và đỉnh Am Vỏp (1.094 m) trờn đất Hoành Bồ [27].
Vựng trung du và đồng bằng ven biển gồm những dải đồi thấp bị phong hoỏ và xõm thực tạo nờn những cỏnh đồng từ cỏc chõn nỳi thấp dần xuống cỏc triền sụng và bờ biển. Đó là vựng Đụng Triều, Uụng Bớ, bắc Quảng Yờn, nam Tiờn Yờn, Đầm Hà, Hải Hà và một phần Móng Cỏi. Ở cỏc cửa sụng, cỏc vựng bồi lắng phự sa tạo nờn những cỏnh đồng và bói triều thấp. Đó là vựng nam Uụng Bớ, nam Yờn Hƣng (đảo Hà Nam), đụng Yờn Hƣng, Đồng Rui (Tiờn Yờn), nam Đầm Hà, đụng nam Hải Hà, nam Móng Cỏi. Tuy có diện tớch hẹp và bị chia cắt nhƣng vựng trung du và đồng bằng ven biển thuận tiện cho nụng nghiệp và giao thụng nờn đang là những vựng dõn cƣ trự phỳ của Quảng Ninh [27].
Vựng biển và hải đảo của Quảng Ninh là một vựng địa hỡnh độc đỏo. Hơn hai nghỡn hũn đảo chiếm hơn 2/3 số đảo cả nƣớc (2078/ 2779), đảo trải dài theo đƣờng ven biển hơn 250 km chia thành nhiều lớp. Có những đảo rất lớn nhƣ đảo Cỏi Bầu, Bản Sen, lại có đảo chỉ nhƣ một hũn non bộ. Có hai huyện hoàn toàn là đảo là huyện Võn Đồn và huyện Cụ Tụ. Trờn vịnh Hạ Long và Bỏi Tử Long có hàng ngàn đảo đỏ vụi nguyờn là vựng địa hỡnh karst bị nƣớc bào mũn tạo nờn muụn nghỡn hỡnh dỏng bờn ngoài và trong lũng là những hang động kỳ thỳ [27].
Vựng ven biển và hải đảo Quảng Ninh ngoài những bói bồi phự sa cũn những bói cỏt trắng tỏp lờn từ sóng biển. Có nơi thành mỏ cỏt trắng làm nguyờn liệu cho cụng nghệ thuỷ tinh (Võn Hải), có nơi thành bói tắm tuyệt vời (nhƣ Trà Cổ, Quan Lạn, Minh Chõu, Ngọc Vừng...).
Địa hỡnh đỏy biển Quảng Ninh, khụng bằng phẳng, độ sõu trung bỡnh là 20 m. Có những lạch sõu là di tớch cỏc dũng chảy cổ và có những dải đỏ ngầm làm nơi sinh trƣởng cỏc rạn san hụ rất đa dạng. Cỏc dũng chảy hiện nay nối với cỏc lạch sõu đỏy biển cũn tạo nờn hàng loạt luồng lạch và hải cảng trờn dải bờ biển khỳc khuỷu kớn gió nhờ những hành lang đảo che chắn, tạo nờn một tiềm năng cảng biển và giao thụng đƣờng thuỷ rất lớn.
Theo kết quả kiểm kờ đất đai năm 2011 tổng diện tớch tự nhiờn theo đơn vị hành chớnh: 610.247,59 ha. Diện tớch cỏc loại đất cụ thể trong phạm vi ranh giới hành chớnh thành phố đƣợc trỡnh bày cụ thể ở bảng dƣới đõy:
BẢNG 3.1. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA TỈNH NĂM 2011
Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tớch đất tự nhiờn 610.247,59 100.00 I, Đất nụng nghiệp 459.526,97 75.30 1, Đất sản xuất nụng nghiệp 51.187,02 11,14 2, Đất lõm nghiệp 387.507,76 84,32 3, Đất nuụi trồng thủy sản 20.800,03 4,53 4, Đất làm muối 3,00 - 5, Đất nụng nghiệp khỏc 29,95 0,01
II, Đất phi nụng nghiệp 82.625,91 13,53
1, Đất ở 9.826,66 11,89
2, Đất chuyờn dựng 40.308,59 48,79
3, Đất tụn giỏo tớn ngƣỡng 84,72 0,10
4, Đất nghĩa trang - nghĩa địa 1.019,73 1,23
5, Đất sụng suối và mặt nƣớc chuyờn dựng 31.379,45 37,98
6, Đất phi nụng nghiệp khỏc 6,76 0,01
III, Đất chƣa sử dụng 68.094,71 11.16
1, Đất bằng chƣa sử dụng 23.820,78 34,98
2, Đất đồi nỳi chƣa sử dụng 36.754,08 53,98
3, Nỳi đỏ khụng có rừng cõy 7.519,85 11,04
3.1.3. Khí hậu, thủy văn
Khớ hậu Quảng Ninh tiờu biểu cho khớ hậu cỏc tỉnh miền Bắc Việt Nam vừa có nột riờng của một tỉnh miền nỳi ven biển. Cỏc quần đảo ở huyện Cụ Tụ và Võn Đồn ... có đặc trƣng của khớ hậu đại dƣơng.
Quảng Ninh nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới có một mựa hạ nóng ẩm, mƣa nhiều; một mựa đụng lạnh, ớt mƣa và tớnh nhiệt đới nóng ẩm là bao trựm nhất. Do nằm trong vành đai nhiệt đới nờn hàng năm có hai lần mặt trời qua thiờn đỉnh, tiềm năng về bức xạ và nhiệt độ rất phong phỳ. Ảnh hƣởng bởi hoàn lƣu gió mựa Đụng Nam Á nờn khớ hậu bị phõn hoỏ thành hai mựa: mựa hạ nóng ẩm với mựa mƣa, mựa đụng lạnh với mựa khụ.
Về nhiệt độ: đƣợc xỏc định có mựa đụng lạnh, nhiệt độ khụng khớ trung bỡnh ổn định dƣới 20oC. Mựa nóng có nhiệt độ trung bỡnh ổn định trờn 25o
C. Về mƣa: theo quy ƣớc chung, thời kỳ có lƣợng mƣa ổn định trờn 100 mm là mựa mƣa; cũn mựa khụ là mựa có lƣợng mƣa thỏng ổn định dƣới 100 mm.
Theo số liệu quan trắc, mựa lạnh ở Quảng Ninh bắt đầu từ hạ tuần thỏng 11 và kết thỳc vào cuối thỏng 3 năm sau, mựa nóng bắt đầu từ thỏng 5 và kết thỳc vào đầu thỏng 10.
Mựa ớt mƣa bắt đầu từ thỏng 11 cho đến thỏng 4 năm sau, mựa mƣa nhiều bắt đầu từ thỏng 5 và kết thỳc vào đầu thỏng 10.
Giữa hai mựa lạnh và mựa nóng, hai mựa khụ và mựa mƣa là hai thời kỳ chuyển tiếp khớ hậu, mỗi thời kỳ khoảng một thỏng (thỏng 4 và thỏng 10).
Sự chờnh lệch về nhiệt độ trung bỡnh của thỏng tiờu biểu cho mựa đụng (thỏng 1) thấp hơn nhiệt độ trung bỡnh của thỏng tiờu biểu cho mựa hạ (thỏng 7) là 120C và thấp hơn nhiệt độ trung bỡnh của thỏng 1 theo tiờu chuẩn nhiệt độ cựng vĩ tuyến là 5,10
C.
Về phớa biển Quảng Ninh giỏp vịnh Bắc Bộ, một vịnh lớn nhƣng kớn lại có nhiều lớp đảo che chắn nờn sóng gió khụng lớn nhƣ vựng biển Trung Bộ.
Chế độ thuỷ triều ở đõy là nhật triều điển hỡnh, biờn độ tới 3-4 m. Nột riờng biệt ở đõy là hiện tƣợng sinh "con nƣớc" và thuỷ triều lờn cao nhất vào cỏc buổi chiều cỏc thỏng mựa hạ, buổi sỏng cỏc thỏng mựa đụng những ngày có con nƣớc cƣờng. Trong vịnh Bắc Bộ có dũng hải lƣu chảy theo phƣơng bắc nam kộo theo nƣớc lạnh lại có gió mựa đụng bắc nờn đõy là vựng biển lạnh nhất nƣớc ta. Nhiệt độ có khi xuống tới 130
C.
3.2. ĐẶC ĐIấ̉M KINH TẾ - XÃ HỘI 3.2.1. Tình hình dõn số, lao đụ̣ng
Theo kết quả điều tra sơ bộ của cuộc Tổng điều tra dõn số và nhà ở năm 2009, dõn số Quảng Ninh hiện nay có 1.144.381 ngƣời, trong đó nữ có 558.793 ngƣời;
Tỷ lệ dõn số sống ở khu vực thành thị của Quảng Ninh đứng thứ 3 trờn toàn quốc (sau thành phố Hồ Chớ Minh và thành phố Đà Nẵng), dõn số thành thị là 575.939 ngƣời (chiếm tỷ lệ 50,3%); Dõn số ở khu vực nụng thụn là 568.442 ngƣời.
Quảng Ninh thuộc diện tỉnh có số dõn trung bỡnh trong cả nƣớc. Tỷ lệ tăng dõn số bỡnh quõn từ năm 1999 đến 2009 là 1,3% (trung bỡnh cả nƣớc là 1,2%).
Kết cấu dõn số ở Quảng Ninh có mấy nột đỏng chỳ ý. Trƣớc hết là "dõn số trẻ", tỉ lệ trẻ em dƣới 15 tuổi chiếm tới 37,6%. Ngƣời già trờn 60 tuổi (với nam) và trờn 55 tuổi (với nữ) là 7,1%. Cỏc huyện miền nỳi tỉ lệ trẻ em dƣới tuổi lao động cũn lờn tới 45%. Nột đỏng chỳ ý thứ hai là ở Quảng Ninh, nam giới đụng hơn nữ giới (nam chiếm 50,9 %, nữ chiếm 49,1%). Ngƣợc với tỷ lệ toàn quốc. Ở cỏc địa phƣơng có ngành cụng nghiệp mỏ, tỷ lệ này cũn cao hơn, vớ dụ: Cẩm Phả, nam 53,2%, nữ 46,8%.
Mật độ dõn số của Quảng Ninh hiện là 188 ngƣời/km vuụng (năm 1999 là 196 ngƣời/ km vuụng), nhƣng phõn bố khụng đều. Vựng đụ thị và cỏc huyện miền tõy rất đụng dõn, thành phố Hạ Long 739 ngƣời/km2, Thị xó
Quảng Yờn 415 ngƣời/km2, huyện éụng Triều 390 ngƣời/km2. Trong khi đó, huyện Ba Chẽ 30 ngƣời/km2, Cụ Tụ 110 ngƣời/km2, Võn éồn 74 ngƣời/km2
[5].
3.2.2. Tình hình phỏt triển kinh tế của tỉnh Q uảng Ninh những năm qua
Theo bỏo cỏo Chớnh trị của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ lần thứ XIII nhiệm kỳ 2010-2015, tỡnh hỡnh kinh tế của tỉnh tiếp tục phỏt triển toàn diện, duy trỡ đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao, tiềm lực, quy mụ nền kinh tế tăng mạnh. Kết quả cụ thể nhƣ sau [5], [27]:
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP theo giỏ so sỏnh) bỡnh quõn 5 năm ƣớc đạt 12,7%, quy mụ kinh tế (GDP tớnh theo giỏ so sỏnh) năm 2010 gấp 1,8 lần so với năm 2005. GDP bỡnh quõn đầu ngƣời (theo giỏ hiện hành) năm 2010 ƣớc đạt 24,7 triệu đồng, gấp 2,14 lần so với năm 2005. Tăng trƣởng kinh tế của tỉnh cao gấp đụi so với bỡnh quõn chung của cả nƣớc và nằm trong nhúm cỏc địa phƣơng có tốc độ tăng trƣởng cao nhất cả nƣớc.
Sản xuất cụng nghiệp tăng cao và ổn định. Tổng giỏ trị sản xuất ƣớc tăng bỡnh quõn 15,8%/năm. Cỏc lĩnh vực cụng nghiệp có lợi thế, có khả năng cạnh tranh nhƣ than, vật liệu xõy dựng, nhiệt điện...đƣợc đầu tƣ lớn, hiện đại. Sản xuất cụng nghiệp đỳng hƣớng, giảm tỷ trọng khai khoỏng, tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp chế tạo, chế biến.
Sản xuất nụng nghiệp: Giỏ trị sản xuất tăng bỡnh quõn 6,7%/năm. Đó đảm bảo an ninh lƣơng thực vựng nụng thụn. Lõm nghiệp phỏt triển mạnh, tỷ lệ che phủ rừng đạt 50%, làm tốt cụng tỏc chuyển dịch cơ cấu mựa vụ, cõy trồng, vật nuụi tăng giỏ trị thu nhập trờn một diện tớch canh tỏc.
Cỏc ngành dịch vụ phỏt triển đa dạng, đỏp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh và đời sống của nhõn dõn. Giỏ trị tăng thờm ƣớc đạt 18,2%/năm. Thƣơng mại nội địa phỏt triển về chất, đồng thời mở rộng ở cả thành thị, nụng thụn, miền nỳi, hải đảo. Tổng mức bỏn lẻ hàng hoỏ, doanh thu dịch vụ tăng
bỡnh quõn 19,1%. Kim ngạch xuất khẩu 5 năm ƣớc đạt 8.589 triệu USD, lƣợng khỏch du lịch đến Quảng Ninh ƣớc đạt 21 triệu lƣợt.
Cơ cấu kinh tế ngành chuyển dịch tớch cực, đến năm 2011: nụng, lõm, ngƣ nghiệp chiếm tỷ trọng 5,6%, cụng nghiệp xõy dựng 54,76%, dịch vụ 39,8%.
Tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn 5 năm ƣớc đạt 96.120 tỷ đồng, tăng bỡnh quõn 85,7%/năm, là một trong 5 địa phƣơng có số thu ngõn sỏch cao nhất toàn quốc. Tổng chi ngõn sỏch 5 năm ƣớc đạt 42.418 tỷ đồng, tăng bỡnh quõn 67,6%/năm.
Về xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội: đƣợc đặc biệt quan tõm toàn diện. Đó đƣa vào sử dụng cầu Bói Chỏy, Cầu Bang, một số cầu vƣợt đƣờng sắt, cầu treo dõn sinh. Tập trung xõy dựng, nõng cấp cỏc tuyến giao thụng huyết mạch của tỉnh (Quốc lộ 18 đoạn Mụng Dƣơng - Múng Cỏi, đƣờng 337, đƣờng 329, đƣờng 334... chỳ trọng đầu tƣ phỏt triển giao thụng tới khu kinh tế, cửa khẩu Bắc Phong Sinh, Hoành Mụ và Khu cụng nghiệp Hải Hà, đƣờng và hạ tầng cỏc cảng biển, đƣờng vành đai biờn giới. Ƣu tiờn đầu tƣ đƣờng liờn xó, liờn thụn bản cho nhõn dõn vựng nụng thụn.
3.3. Mệ̃T Sễ́ NHẬN XÉT Vấ̀ ẢNH HƢỞNG CỦA ĐỊA BÀN NGHIấN CƢ́U TỚI PHÁT TRIấ̉N HẠ TẦNG Đễ THỊ TỈNH QUẢNG NINH
3.3.1. Thuận lợi
- Bộ mỏy chớnh quyền cỏc cấp đƣợc tăng cƣờng hiệu lực và hiệu quả hoạt động. Cụng tỏc cải ỏch thủ tục hành chớnh và thu hỳt đầu tƣ đƣợc tỉnh đặc biệt quan tõm tạo điều kiện rất thuận lợi cho Nhà đầu tƣ tỡm kiếm cơ hội tại Quảng Ninh, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang khu dõn cƣ đụ thị và dõn cƣ nụng thụn.
- Hạ tầng kỹ thuật khu dõn cƣ và nhiều cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật thiết yếu nhƣ: đƣờng giao thụng, điện, nƣớc, bƣu chớnh viễn thụng... đƣợc quan tõm đầu tƣ mạnh.
- Là một trong 5 tỉnh có số thu ngõn sỏch lớn nhất cả nƣớc, chi cho đầu tƣ phỏt triển của tỉnh lớn.
- Là tỉnh có kinh tế xó hội phỏt triển, tốc độ đụ thị hoỏ nhanh. Nhiều đụ thị đƣợc nõng cấp, là tỉnh có nhiều thành phố nhất cả nƣớc, bờn cạnh đó quỹ đất cũn dồi dào, vỡ vậy nhu cầu đầu tƣ phỏt triển, chỉnh trang đụ thị, mở rộng khu đụ thị lớn.
3.3.2. Khó khăn
- Thủ tục hành chớnh đƣợc cải cỏch tuy nhiờn thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đầu tƣ cũn nhiều đầu mối, cũn phiền hà và mất nhiều thời gian của nhà đầu tƣ.
- Trong thời gian vừa qua tỉnh phờ duyệt ồ ạt nhiều dự ỏn đầu tƣ cơ sở
hạ tầng khu dõn cƣ, nhiều dự ỏn quy hoạch treo, dự ỏn treo, dự ỏn chậm triển
khai dẫn đến nhiều vấn đề xó hội nảy sinh, gõy bức xỳc.
- Cụng tỏc quy hoạch và quản lý quy hoạch cũn hạn chế, tỡnh trạng phỏ vỡ quy hoạch, khụng tuõn thủ quy hoạch xảy ra phổ biến.
- Cụng tỏc GPMB cũng cũn gặp nhiều khó khăn do vƣớng mắc về cơ chế chớnh sỏch và sự thay đổi về cơ chế chớnh sỏch, nhiều dự ỏn GPMB kộo dài 5-7 năm.
- Cụng tỏc thanh, kiểm tra chƣa thƣờng xuyờn, liờn tục, việc phỏt hiện sai phạm để xử lý cũn chậm và hạn chế, chế tài xử lý vi phạm nhẹ, chƣa đủ sức răn đe.
- Nhiều chủ đầu tƣ dự ỏn chõy ỡ, dõy dƣa nộp tiền sử dụng đất nhƣng chƣa có dự ỏn nào bị xử lý.
Chƣơng 4
THƢ̣C TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ Yấ́U NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DƢ̣NG CƠ SỞ HẠ TẦNG Đễ THỊ Ở TỈNH QUẢNG NINH
4.1 . THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU Đễ THỊ TỈNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU Đễ THỊ TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006-2011
4.1.1. Tình hình phỏt triển đụ thị Quảng Ninh giai đoạn 2000-2011
Tỉnh Quảng Ninh tiến hành mạnh mẽ cụng cuộc đổi mới, chuyển mạnh từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang hoạt động theo cơ chế kinh tế thị trƣờng có sự quản lý và điều tiết của Nhà nƣớc. Nhờ có sự chuyển biến mạnh về kinh tế của địa phƣơng, quỏ trỡnh đụ thị hoỏ trong tỉnh có cơ hội phỏt triển nhanh, mạnh, vững chắc. Những thuận lợi đang đƣợc tận dụng và phỏt huy, bờn cạnh đó những mõu thuẫn cũng đó nảy sinh và bộc lộ.
Sau chiến tranh phỏ hoại của Mỹ, hầu hết cỏc đụ thị của Quảng Ninh bị phỏ huỷ nặng nề, tiếp theo là thời kỳ kinh tế kộm phỏt triển nờn hầu nhƣ cỏc đụ thị chỉ đƣợc phục hồi, cải tạo rất ớt. Từ 1985 đến 1999, do có chớnh sỏch đổi mới, kinh tế thị trƣờng phỏt triển mạnh, cỏc chớnh sỏch về nhà, đất đó thay đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trƣờng v.v... đó tạo đà cho sự phỏt triển rất nhanh của cỏc đụ thị. Cỏc hệ thống kỹ thuật hạ tầng và dịch vụ xó hội đó đƣợc quan tõm đầu tƣ, do đó tạo thuận lợi rất nhiều để dõn tự đầu tƣ xõyg cho nhà ở. Nhỡn chung cỏc đụ thị của Quảng Ninh đó phỏt triển rất nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng. Một hệ thống đụ thị có chức năng quan trọng đó đƣợc hỡnh thành.
- Thành phố Hạ Long đóng vai trũ là đầu nóo của tỉnh, đó đƣợc mở rộng nhiều, là trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ khoa học và cụng nghệ của
tỉnh; là trung tõm cụng nghiệp, thƣơng mại, du lịch và là trung tõm giao lƣu giữa tỉnh với cỏc tỉnh trong nƣớc và thế giới.
- Thành phố Cẩm Phả đảm nhiệm là trung tõm khai thỏc và xuất khẩu than lớn nhất trong cả nƣớc đồng thời cũng là một trung tõm phỏt triển cơ khớ mỏ và trung tõm dịch vụ thƣơng mại cho một tiểu vựng phớa Đụng của tỉnh.
