Để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý vốn đầu t XDCB thì cần phải thực hiện các giải pháp sau đây:
1. Khi nghiên cứu các dự án khả thi cần cân nhắc tính toán so sánh kỹ giữa các dự án để có đợc dự án có hiệu quả kinh tế nhất. Ngay trong quá trình lập dự án dã phải khống chế ớc tính đợc số vốn đầu t và giá thành XD hợp lý bỏ ra. Do đó khi lập dự án khả thi phải căn cứ quy hoạch chiến lợc, quy hoạch tổng thể của từng địa phơng, điệu kiện kinh tế xã hội ở nơi XD công trình. Nội dung cơ bản của dự án khả thi phải nêu đợc sự cần thiết những căn cứ để xác định phải đầu t xây dựng, hình thức đầu t, các tiêu chuẩn và định mức, thực hiện lựa chọn các phơng án địa điểm cụ thể, công khai quy hoạch đất đai, giao nhiệm vụ cho đơn vị quản lý và bảo vệ đất đai đã đợc quy hoạch phải rõ ràng, phân tích lựa chọn công nghệ, giải pháp XD, những khó khăn thuận lợi khi XD công trình, nguồn cung cấp nguyên nhiên vật liệu trong quá trình khai thác vận hành sau này, giá thành sản phẩm khi công trình đi vào SX ổn định Đổi mới ph… ơng thức tổ chức giải phóng mặt bằng đúng chính sách chế độ, không gây thất thoát tài sản tiền vốn của Nhà nớc và nhân dân. Dự án khả thi càng chi tiết có độ chính xác càng cao thì khả năng tiết kiệm vốn đầu t XD càng lớn.
2. Về thiết kế công trình: các tài liệu về thăm dò khảo sát địa hình địa chất thuỷ
văn và những tài liệu khác dùng để thiết kế XD công trình phải do tổ chức chuyên môn có đủ t cách pháp nhân lập theo quy chuẩn tiêu chuẩn XD của nhà nớc ban hành hay các tiêu chuẩn quy chuẩn khác do Bộ XD ban hành. Khả năng tiết kiệm vốn đầu t trong giai đoạn thiết kế công trình có nhiều và có thể thực hiện đợc dễ dàng. Nếu nghiên cứu chọn lọc đợc dây chuyền công nghệ hợp lý, có đợc phơng án thiết kế kiến trúc và kết cấu tốt thì đã có khả năng tiết kiệm đợc 10 – 15% vốn đầu t. Trong khi đó, khâu thi công xây lắp dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt các định mức kinh tế kỹ thuật thì giỏi lắm cũng chỉ giảm đợc một vài phần trăm là cùng.
Thiết kế công trình là khâu quan trọng không chỉ quyết đình quy mô, độ bền vững, tuổi thọ của công trình mà quyết định cả việc vận hành khai thác sau này có dễ dàng thuận lợi hay không. Đây là giai đoạn thể hiện đầy đủ ý đồ của một dự án khả thi đã đợc phê duyệt. Trớc hết cần nghiên cứu chọn lọc đ- ợc các dây chuyền công nghệ hợp lý có kĩ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và phơng pháp quản lý hiện tại, không tác hại xấu đến môi trờng xung quanh nơi SX. Chỉ cần chọn đợc dây chuyền công nghệ hợp lý là đủ giảm chi phí khá lớn đồng thời tiết kiệm đợc đất XD, giảm diện tích XD
3. Về thi công xây lắp: sau khi có thiết kế dự toán đợc duyệt thì tổ chức đấu
thầu thi công xây lắp công trình. Có thể đấu thầu theo từng hạng mục công trình, từng phần công việc hay chỉ định thầu những công việc có khối lợng lớn. Khi tổ chức đấu thầu và xem xét trúng thầu phải căn cứ vào Quy chế đấu thầu XD, phải thật sự khách quan và công khai mở thầu thì mới đảm bảo ý nghĩa của nó. Không nên tổ chức đầu thầu một cách hình thức và thực tế bên trong đã có những thoả thuận ngầm nào đó để dành cho một nhà thầu thân quen thi công xây lắp công trình. Điều đó chắc chắn sẽ dẫn đến những lãng phí lớn và lại vẫn đợc thanh toán dễ dàng thuận lợi.
Trong thời gian tới cần phải xúc tiến nhanh đa dạng các loại hình đấu thầu trong XD và kiện toàn hệ thống quy chế đấu thầu có hiệu quả. Vì đấu thầu là một phơng pháp quản lý tốt. Nó chẳng những phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của NN mà còn góp phần tiết kiệm vốn đầu t XD cho nhiều công trình. Để đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi trong thực tế trớc hết cần phải chấn chỉnh và hoàn thiện cơ chế kế hoạch đồng thời cải tiến thủ tục gọn nhẹ. Phải quy định trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng cụ thể của các bên đầu t, phải thực hiện đúng trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đầu t, thiết kế dự toán XD giá thành, phải xác định đúng giá thầu để làm cơ sở cho việc xét chọn giá trúng thầu. Mặt khác chấn chỉnh lại các tổ chức t nhân nhận thấu xây lắp cung ứng vật t thiết bị nhằm bảo đảm khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực về kĩ thuật và tài chính của mình.
Mỗi dự án cần phải kiện toàn việc tổ chức các ban quản lý dự án đảm bảo là chủ đầu t thực sự gắn trách nhiệm trong quá trình sử dụng vốn đầu t, quản lý tài sản khi dự án kết thúc, đa vào sử dụng. Cần quy đinh tiêu chuẩn nghiệp vụ của chức danh chủ đầu t đối với các hoạt động đầu t và XD từ khâu đầu đến khâu cuối.
Muốn dự toán XD công trình không tăng nên sử dụng những loại vật liệu vật t đúng quy cách, phẩm chất của thiết kế quy định, không tuỳ tiện thay đổi quy cách vật liệu nếu không đợc phép của cơ quan thiết kế hay bộ phận quản lý công trình. Sử dụng vật liệu đúng quy cách, phẩm chất, bảo đảm chất lợng cũng đã tiết kiệm và hạ đợc phần giá thành xây lắp vì đã giảm tỉ lệ hao hụt vật t so với định mức Nhà nớc cho phép. Trong giai đoạn thi công, muốn hạ giá thành xây lắp thì điều chủ yếu là: tổ chức lao động hợp lý khoa học để có năng suất cao, giảm tỉ lệ hao hụt vật t trong khi vận chuyển và sử dụng, tận dụng tốt công suất của máy móc thiết bị thi công trên công trờng. Chỉ cần mỗi công trình, mỗi KCN tiết kiệm phấn đâú hạ giá thành 1 – 2% hoặc thi công không vợt dự toán đợc duyệt thì cũng đã tiết kiệm đợc nhiều tỉ đồng. Đối với một số công trình ở xã phờng, tổ chức để nhân dân tham gia giám sát thi công. Các cơ quan đơn vị có công trình phải công khai quy hoạch thiết kế và dự toán, đôn đốc và chỉ đạo làm công tác quyết toán cả về nội dung và thời gian, thẩm tra quyết toán trớc khi phê duyệt. Vấn đề quan tâm hơn là ở chỗ phải có một cơ quan tổ chức nào đó đứng ra nhận trách nhiệm cho những công trình có chất lợng kém đã dẫn đến hậu quả cho nền kinh tế. Vì vậy, cũng cần thiết phải phân định rõ trách nhiệm cho mỗi bên tham gia và sự phân định này phải đợc thể hiện rành mạch trong các hợp đồng kinh tế. Công
tác quản lý nhà nớc về chất lợng công trình dự án đầu t phải có một “nhạc tr- ởng” ở cả hai cấp TW và ĐP. Có nh vậy công tác đầu t công trình sẽ đảm bảo chất lợng và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả hơn. Bởi công trình XD là loại hình đặc thù do con ngời tạo ra và không cho phép phế phẩm. Do vậy, cần quán triệt nguyên tắc quản lý với chủ thể tham gia hoạt động XD là: “ Ai làm việc gì thì phải chịu trách nhiệm về chất lợng đối với phần việc đó, đồng thời phải bảo đảm tiến độ công trình, tránh tình trạng sửa đi sửa lại gây tốn kém tiền bạc thời gian.”
4. Cũng trong lĩnh vực XDCB điều cần quan tâm hơn nữa là công tác kiểm tra
thẩm định tài chính ở các khâu trớc, trong và sau khi kết thúc quá trình cấp phát chi, đa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng. Thẩm định tài chính là giải pháp hữu hiệu nhằm thực hiện pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực đầu t XDCB mà công tác này có 4 khâu chính: thẩm định trớc khi cấp phát, thẩm định tài chính trong quá trình cấp phát vốn thanh toán, thẩm định dự toán và thẩm định tài chính sau khi dự án hoàn thành đợc nghiệm thu và đa vào sử dụng. Trong 4 khâu nêu trên quan trọng nhất là thẩm định quyết toán vốn đầu t hoàn thành vì khâu này xác định kết quả đầu t của dự án – xác định vốn đầu t thực hiện để trở thành tài sản bàn giao cho đơn vị sử dụng. Do vậy, số cắt giảm ở khâu thẩm định quyết toán phản ánh khá chính xác số vốn tiết kiệm trong đầu t XDCB nếu cần phải nghiên cứu để hoàn thiện cơ chế phối hợp giải quyết tốt mối quan hệ giữa các khâu thẩm định nhằm bảo đảm độ tin cậy và thống nhất cao giữa các khâu khi nghiệm thu và đa công trình vào sử dụng.
Nh vậy, mọi quyết định đầu t đợc đa ra và kí duyệt phải đúng mục tiêu phát triển KTXH, phù hợp với từng điều kiện của nền kinh tế, vùng ngành, lãnh thổ và cuối cùng là mang lại hiệu quả cao nhất, tránh đợc lãng phí về thời gian, lao động, tiền bạc cho nền kinh tế mà lớn nhất là lãng phí trong lĩnh vực đầu t XDCB.
III. Trong mua sắm sử dụng tài sản công và sử dụng ngân sách Nhà n ớc tài nguyên thiên nhiên.