dự án
Trên thực tế việc cải cách hành chính toàn diện sẽ động chạm đến những vấn đề rất nhạy cảm của xã hội. Cần xác định trong quá trình cải cách hành chính tạo sự tiến bộ xã hội dù có động chạm đến quyền lợi của bất kỳ ai cũng phải chí công vô t giải quyết công bằng mới đạt đợc hiệu quả. Có thể đa ra một vài giải pháp tác động để tiến hành cải cách hành chính thắng lợi góp phần đấu tranh chống tham nhũng lãng phí:
1. Khâu tuyển chọn công chức cấn đợc tiến hành công khai, công bằng và kết hợp với từng loại công chức. Tiêu chuẩn phải rõ ràng để lựa chọn đợc những ngời có năng lực thực sự vào công tác đợc đảm trách. Tránh tuyển chọn hình thức để bằng giả, giấy chứng nhận chắp vá cũng đợc tuyển dụng làm chất l- ợng công chức yếu kém và tạo d luận xã hội xấu.
2. Tiếp tục tinh gọn bộ máy hợp lý hiệu quả trong thực thi công vụ và quản lý xã hội bằng công nghệ thông tin, hạn chế tối đa hội họp lãng phí. Tinh giản biên chế hành chính sự nghiệp gắn với mở rộng các dịch vụ hành chính công đáp ứng nhu cầu của xã hội và giảm sự chồng chéo công việc, tăng hiệu quả quản lý nhà nớc. Tinh giản biên chế thực chất là giải pháp quan trọng để giảm chi phí hành chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách. Mục tiêu của nó là làm cho chất lợng của đội ngũ cán bộ công chức nhất là chất lợng về chính trị đợc bảo đảm và ngày một nâng cao. Làm thế nào mà giảm đợc số lợng cán bộ công chức thừa mà không giảm theo tỉ lệ bình quân, giảm đúng đối tợng, bảo đảm nâng cao chất lợng của đội ngũ ổn định, chuyên môn hóa cao khắc phục vấn đề t tởng cần thực hiện theo các h… ớng sau:
- Một là: tiến hành rà soát xác định rõ chức năng thẩm quyền của từng cơ quan
tổ chức, xác định cơ cấu tổ chức và biên chế. Có thể nói thực hiện việc sắp xếp lại bộ máy trong các Bộ, cơ quan ngang Bộ là giải pháp quan trọng hàng đầu trong việc giúp cho hoạt động hành chính sự nghiệp có hiệu quả.
- Hai là: xác định biên chế của từng cơ quan trên cơ sở vị trí, tầm quan trọng,
khối lợng và độ phức tạp của công việc, cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh, định mức lao động của cán bộ công chức. Đó là cơ sở quan trọng để xác định biên chế. Để thực hiện việc này cần xây dựng khung, phân loại thống nhất tầm quan trọng, độ phức tạp và khối lợng công việc quản lý hành chính nhà nớc. Ngoài ra cần xây dựng ban hành các chế độ chính sách cho việc sắp xếp kiện toàn tổ, tinh giản biên chế ( chế độ nghỉ hu, thôi việc, luân chuyển, điều động, chế độ đào tạo bồi dỡng cán bộ công chức ). Hoàn thiện tổ chức khoa…
- Ba là: cải cách triệt để tiền lơng, đảm bảo cho công chức sống bằng lơng,
thực hiện chi trả một số dịch vụ phục vụ công tác nh: phơng tiện đi lại, bu chính viễn thông giao dịch, và giành một phần cho tích luỹ. Đồng thời với cải cách tiền lơng là khoán việc, kiểm toán chặt chẽ công quỹ và làm rõ tài sản bất minh trong công chức có quyền. Xử lý nghiêm minh kịp thời các hành vi tham nhũng lãng phí.
- Bốn là: sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính giành cho cải cách hành
chính để bồi dỡng công chức, nhất là công chức ở địa phơng cơ sở. Tăng cờng trang thiết bị nhằm từng bớc hiện đại hóa hoạt động ở trong cơ quan quản lý nhà nớc. Xác định rõ hơn vai trò, vị trí, chức năng nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cơ sở trong điều kiện mới, đặc biệt phải xác định đợc tiến hành ở cơ sở từ đó xác định phơng hớng xây dựng cơ cấu, số lợng chức danh của bộ máy chính quyền cơ sở sao cho vừa bảo đảm đợc hiệu quả công việc mà lại không làm cho bộ máy phình to. Thiết nghĩ cũng cần nói thêm cho rõ hơn về đặc thù của nền kinh tế thị trờng trong điều kiện nớc ta hiện nay. Thể chế kinh tế ở Việt Nam hiện nay một mặt phải nhất quán với các yêu cầu định h- ớng khách quan nh yêu cầu của một nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN coi nó là nền tảng có tính nguyên tắc không thể thay đổi. Mặt khác phải tạo đợc một không gian đủ rộng cho hoạt động sáng tạo tự chủ của từng đơn vị cơ sở cũng nh từng cá nhân mỗi ngời trong giải quyết các vấn đề có quan hệ trực tiếp và thiết thực với họ. Theo hớng đó việc xóa bỏ chủ quản trực thuộc vừa bảo đảm tính quản lý tập trung về cơ bản đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của địa phơng và cơ sở. Nhà nớc quản lý chứ không làm thay bởi thị trờng tự do và lành mạnh là thị trờng có đầy đủ các thể chế làm cho nền kinh tế vừa năng động vừa có trật tự.
Một giải pháp cũng không kém phần quan trọng đợc nhắc đến là các giải pháp tạo ra một khuôn khổ pháp lý cũng nh những chuẩn mực kinh tế chính trị xã hội làm cơ sở cho các hoạt động kinh tế nhất là hoạt động trong các lĩnh vực nhạy cảm nh quản lý hành chính tiền tệ giá cả và phê chuẩn các dự án kinh tế có liên quan đến đầu t nớc ngoài. Nhìn lại kinh nghiệm hơn 40 năm qua của các nớc đang phát triển, chúng ta có thể thấy một sự trùng hợp đáng lo ngại và xảy ra t- ơng đối nhiều giữa tình trạng phát triển bất ổn định của một nớc với những khoản vốn nớc ngoài lớn không đợc sử dụng một cách phù hợp. Bài học chính rút ra từ kinh nghiệm những nớc này là nếu những khoản vốn nớc ngoài đợc đầu t quá nhanh vào một nớc trong khi môi trờng chính sách và thể chế của nớc đó vẫn còn mất cân đối thì dẫn đến nguy cơ làm trầm trọng thêm những mất cân đối hiện có về tài chính và cơ cấu, phát triển sai lệch các năng lực quốc gia theo h- ớng chú trọng vào những năng lực quá khứ mà ít chú trọng đến năng lực cần thiết cho tơng lai. Khi bắt đầu chuyển sang kinh tế thị trờng, tuy chúng ta không thể ngay lập tức xây dựng đợc hệ thống văn bản pháp lý hoàn thiện song ngay từ đầu phải có những văn bản mang tính chất nền tảng cơ bản lâu dài từ đó mà cụ thể hóa hệ thống văn bản chi tiết cho từng khâu từng lĩnh vực cụ thể. Cần có một văn bản chuyên biệt về kinh tế trong đó có những quan điểm về kinh tế thị trờng, về những giới hạn và quyền can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế, về quyền sở hữu, quản lý và sử dụng tài sản. Có nh vậy các văn bản luật cụ thể nh Luật doanh
nghiệp, Luật DNNN, Luật thuế, Luật Ngân hàng mới có cơ sở để thống nhất…
và bổ xung cho nhau.
Nhng có luật, có quy chế thể chế, bộ máy mà không có con ngời đủ đức đủ tài phù hợp thì luật sẽ nằm trên giấy còn thể chế sẽ bị lợi dụng. Cho nên có thể thấy giải pháp về cán bộ chính là giải pháp của các giải pháp, là giải pháp quan trọng bậc nhất nhằm đấu tranh chống lãng phí thất thoát trong điều kiện hiện nay.