NHỮNG TỒN TẠI VÀ THÁCH THỨC
B. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ
I. CƠ QUAN QUẢN LÝ
Theo luật phỏp của Việt Nam, ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước làm ủại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Bộ mỏy quản lý nhà nước về ủất ủai ủó ủược quy ủịnh trong Luật ðất ủai năm 2003 ủược Quốc hội thụng qua ngày 26/11/2003.
Hiện nay, hệ thống tổ chức cơ quan quản lý ủất ủai ủược thành lập thống nhất từ trung ương ủến cơ sở. Cơ quan quản lý ủất ủai cấp nào trực thuộc cơ quan hành chớnh nhà nước cấp ủú.
Cơ quan quản lý nhà nước về ủất ủai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Cơ quan quản lý ủất ủai ở ủịa phương ủược thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường;
Cơ quan quản lý ủất ủai ở ủịa phương ủược thành lập ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Cơ quan quản lý ủất ủai ở ủịa phương cú văn phũng ủăng ký quyền
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ...
ủịa chớnh gốc; chỉnh lý thống nhất hồ sơ ủịa chớnh, phục vụ người sử dụng ủất thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ.
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường:
Theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 91/2002/Nð-CP ngày 11/11/2002 của Chớnh phủ về quy ủịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyờn ủất, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trường, khớ tượng thủy văn, ủo ủạc và bản ủồ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng và thực hiện ủại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên ủất, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trường, khớ tượng thủy văn, ủo ủạc bản ủồ theo quy ủịnh của phỏp luật.
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường gồm cú 16 vụ, cục và tương ủương giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Ngoài ra, Bộ còn có 6 tổ chức sự nghiệp và Trường, Viện thuộc Tổng cục ðịa chính, Tổng cục Khí tượng thủy văn.
Sau khi thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường, công tác quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường ủó cú nhiều chuyển biến và ủạt ủược những kết quả ban ủầu.
2. Sở Tài nguyên và Môi trường:
Theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 171/2004/Nð-CP ngày 29/09/2004 của Chớnh phủ về quy ủịnh tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Sở tài nguyên và môi trường là cơ quan tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyờn ủất, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trường, khớ tượng thủy văn, ủo ủạc và bản ủồ.
Thành phố Hồ Chớ Minh là một ủụ thị lớn, trong ủú cụng tỏc quản lý ủất ủai ủang thực sự là một lĩnh vực nhạy cảm và núng bỏng. ðể thực
CHệễNG II
hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai, Ủy ban nhõn dõn Thành phố ủó ban hành Quyết ủịnh số 121/2003/Qð-UB ngày 18/7/2003 về việc thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh trờn cơ sở bộ mỏy tổ chức thuộc lĩnh vực ủịa chớnh của Sở ðịa chớnh - Nhà ủất và tiếp nhận cỏc tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công nghiệp, Sở Khoa học - Công nghệ và Môi trường và Sở Giao thông công chánh.
Tuy mới ủược thành lập, gặp khú khăn từ nhiều nguồn cỏn bộ quy tụ lại nhưng với quyết tõm cao, Sở Tài nguyờn và Mụi trường ủó vừa tiếp thu những nền tảng và thành quả từ các lĩnh vực khác sát nhập lại, nhất là lĩnh vực ủịa chớnh của Sở ðịa chớnh – Nhà ủất ủó ủược hỡnh thành và phỏt triển gần 30 năm nay (tiền thõn là Ban Quản lý ruộng ủất, sau ủổi tờn là Ban Quản lý ủất ủai, Sở ðịa chớnh) vừa củng cố, xõy dựng tổ chức bộ mỏy và hoạt ủộng của Sở ủể ủưa Sở ủi vào hoạt ủộng ổn ủịnh và không ngừng phát triển.
Hiện nay, Sở Tài nguyên và Môi trường gồm có 11 phòng, ban và 8 ủơn vị trực thuộc với tổng số cỏn bộ cụng chức, viờn chức là 2160 người, trong ủú khối cơ quan Sở là 200 người, khối sự nghiệp là 592 người và khối doanh nghiệp là 1333 người, gồm có :
a- Khối quản lý ủất ủai:
- Văn phòng;
- Phòng Kế hoạch tổng hợp (01 phần chức năng);
- Phũng Quy hoạch sử dụng ủất;
- Phũng ðăng ký và kinh tế ủất;
- Phũng Quản lý ủo ủạc bản ủồ;
- Thanh tra Sở (01 phần chức năng);
- Văn phũng Quản lý và phỏt triển thị trường bất ủộng sản;
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ...
- Ban Quản lý dự ỏn ủầu tư và xõy dựng cụng trỡnh (01 phần chức năng);
- Trung tõm ðo ủạc bản ủồ;
- Trung tõm Kiểm ủịnh bản ủồ, tư vấn tài nguyờn và mụi trường (01 phần chức năng);
- Trung tõm Thu hồi và khai thỏc quỹ ủất phục vụ ủầu tư (ủang trỡnh UBNDTP ủổi tờn thành Trung tõm Phỏt triển quỹ ủất);
- Văn phũng ðăng ký quyền sử dụng ủất Thành phố.
b- Khối Môi trường:
- Phòng Quản lý môi trường;
- Phòng Quản lý chất thải rắn;
- Phòng Quản lý tài nguyên nước và khoáng sản;
- Thanh tra Sở (01 phần chức năng);
- Ban Quản lý dự án cải thiện môi trường;
- Chi cục Bảo vệ môi trường.
- Ban quản lý Dự ỏn ủầu tư và xõy dựng cụng trỡnh (01 phần chức năng);
- Trung tâm Thông tin tài nguyên môi trường;
- Trung tõm Kiểm ủịnh bản ủồ, tư vấn tài nguyờn và mụi trường (01 phần chức năng);
- Cụng ty Mụi trường ủụ thị.
3. Phòng Tài nguyên và Môi trường:
Theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 172/2004/Nð-CP ngày 29/09/2004 của Chớnh phủ về quy ủịnh tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng tài nguyên và môi trường là cơ quan tham mưu giúp ủy ban nhân dân quận, huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyờn ủất, tài
CHệễNG II
nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản, mụi trường; chịu sự chỉ ủạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường TP.
Hiện nay, tại TP. Hồ Chớ Minh ủó cú 24/24 quận, huyện thành lập phũng tài nguyờn và mụi trường theo chỉ ủạo của Ủy ban nhõn dõn Thành phố tại quyết ủịnh số 341/2004/Qð-UB ngày 31/12/2004 về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện.
Về cơ cấu tổ chức: phòng tài nguyên và môi trường quận, huyện gồm ba tổ: tổ tài nguyên, tổ môi trường, tổ tổng hợp - pháp chế và văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất quận – huyện. Tại Thành phố Hồ Chớ Minh, hiện nay ủó cú 8 quận, huyện thành lập văn phũng ðKQSDð, gồm: Quận 6, 7, 8, 9, 12, Bình Chánh, Thủ ðức, Nhà Bè.
4- Cỏn bộ ủịa chớnh xó, phường, thị trấn giỳp ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và mụi trường trong phạm vi xó, phường, thị trấn; chịu sự chỉ ủạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường TP, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận, huyện.