CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI
CHƯƠNG 4 THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI
4.2. KHÁI QUÁT VỀ THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI
4.2.3. PHƯƠNG PHÁP THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để thu thập tư liệu hình thành nên các số liệu thống kê về đất đai. Tuỳ theo điều kiện về nguồn dữ liệu và khẳ năng thu thập thông tin, các số liệu thống kê về đất đai sẽ được hình thành bằng phương pháp tiếp cận trực tiếp hoặc phương pháp gián tiếp.
4.2.3.1. Phương pháp thống kê trực tiếp
Phương pháp thống kê trực tiếp là phương pháp hình thành nên các số liệu thống kê về đất đai dựa trên kết quả đo đạc, lập bản đồ và đăng ký đất đai. Như vậy, điều kiện để thực hiện thống kê trực tiếp là phải có các hồ sơ địa chính; các căn cứ và cơ sở để thực hiện thống kê là cácơ bảnản đồ và hồ sơ địa chính được hình thành và cập nhật ở các cấp cơ sở, nên công việc thống kê phải được tiến hành trình tự từ cấp xã trở lên.
1. Thống kê đất đai từ kết quả đăng ký đất ban đầu
ở các xã, phường đã thực hiện đăng ký, cấp GCNQSD đất thì các dữ liệu phục vụ thống kê đất coi như đã có đầy đủ. Căn cứ để thực hiện thống kê là “Sổ mục kê đất” đã được kiểm tra và nghiệm thu. Căn cứ vào các số liệu tổng hợp trong các biểu ở cuối sổ mục kê đất để sao chép và tổng hợp thành số liệu phù hợp với các thông tin yêu cầu trong các biểu thống kê đất.
Đối với các xã có thời điểm đăng ký đất đai ban đầu cách xa thời điểm thống kê, trong khoảng thời gian đó trên thực tế có một số biến động về đất đai nhưng trong sổ sách, hồ sơ địa chính và bản đồ chưa được cập nhật kịp thời, các số liệu chưa được điều chỉnh và các biến động thường xuyên chưa được theo dõi..thì các dữ liệu trong hồ sơ địa chính không phù hợp với thực địa. Trong trường hợp này, trước khi thực hiện thống kê đất đai phải tổ chức chỉnh lý bản đồ sổ sách bằng cách: mang bản đồ ra thực địa đối chiếu, chỉnh lý hình thể, loại đất, đo đạc và tính lại diện tích; sau đó chỉnh lý lại sổ sách đối với các thửa đất có biến động về hình thể, diện tích, loại đất, mục đích sử dụng, chủ thể sử dụng..và tổng hợp lại trong sổ mục kê đất.
Các dữ liệu ở sổ mục kê đất sau khi được chỉnh lý phù hợp với hiện trạng sử dụng đất mới được đưa vào các biểu thống kê đất. Những số liệu về sự biến động đất đai thu được sau khi điều chỉnh sẽ được đưa vào biểu thống kê tình hình biến động đất đai.
2. Thống kê đất đai qua kết quả đăng ký biến động thường xuyên sau đăng ký ban đầu Việc đăng ký, quản lý biến động thường xuyên về đất đai là nguồn tư liệu hết sức quan trọng để thực hiện thống kê số lượng và thống kê biến động đất đai giữa hai thời kỳ.
Căn cứ trực tiếp để thực hiện thống kê biến động về đất đai là sổ theo dõi biến động đất đai cấp xã, phường. Trước khi tiến hành thống kê, cần phải kiểm tra, rà soát lại bản đồ, sổ sách địa chính đối chiếu với thực địa để phát hiện những bỏ sót biến động thực tế chưa được chỉnh lý, phản ánh trên bản đồ và sổ sách. Trên thực tế có nhiều biến động về loại đất, mục đích sử dụng, chủ thể sử dụng những người sử dụng đất không khai báo và đăng ký biến động.
Những biến động này cần được chú ý điều chỉnh khi đối chiếu bản đồ và sổ sách địa chính với thực địa trước khi tiến hành các công việc thống kê.
Sau khi có đầy đủ các thông tin về tình hình biến động đất đai giữa hai kỳ thống kê, tiến hành phản ánh tất cả các thông tin về biến động mỗi loại đất vào bảng theo dõi biến động đất đai, tổng cộng các dòng và các cột để được các số liệu về biến động tăng và giảm trong kỳ. Sau khi có đầy đủ các số liệu về biến động tăng và giảm của từng loại đất cần thống kê, tiến hành lập bảng thống kê tình hình biến động đất đai giữa hai kỳ điều tra. Các số liệu ở cột đầu kỳ được lấy từ bảng
số liệu thống kê kỳ trước; các số liệu ở cột biến động tăng, giảm được lấy từ bảng theo dõi biến động đất đai trong kỳ, số liệu ở cột số liệu cuối kỳ được tính từ số liệu của ba cột trước.
DT cuối kỳ = DT đầu kỳ + DT tăng trong kỳ – DT giảm trong kỳ.
3. Thống kê đất đai từ kết quả đo đạc, lập bản đồnhưng chưa đăng ký ban đầu, chưa cấp GCNQSD đất
Có những vùng, toàn bộ diện tích đất đai đã được đo đạc, lập bản đồ nhưng chưa được tổ chức cấp GCNQSD đất. Trong trường hợp này, để có số liệu đưa vào biểu mẫu thống kê cần thực hiện lập sổ mục kê tạm thời để tổng hợp các thông tin từ các bản đồ đã đo đạc. Nếu có những biến động đất đai từ khi đo đạc lập bản đồ đến khi lập sổ mục kê tạm thời thì cần đối chiếu để điều chỉnh các thông tin trên bản đồ cho phù hợp với thực địa rồi mới lập sổ mục kê tạm thời. Những số liệu thống kê thu được qua việc lập sổ mục kê tạm thời chỉ phản ánh được hiện trạng về quỹ đất và quá trình sử dụng đất chứ chưa có đủ cơ sở pháp lý về chủ sử dụng đất cũng như mục đích sử dụng đất.
Những phương pháp thống kê trực tiếp như trên có những ưu điểm nổi bật là cung cấp cho chúng ta số liệu thống kê khá chính xác, được thiết lập từ cấp cơ sở và phù hợp với những biến động đất đai trên thực địa. Tuy nhiên, với các nguồn thông tin ban đầu, các tài liệu hồ sơ địa chính không đầy đủ, hoặc công tác thống kê không đủ điều kiện để tiến hành đồng loạt từ cấp cơ sở mà chỉ tổng hợp để các thông tin về một vài loại đất nào đó phục vụ cho một mục đích chuyên biệt thì phương pháp thống kê trực tiếp không thể áp dụng được.
Trong trường hợp này, người ta phải sử dụng phương pháp thống kê gián tiếp.
4.2.3.2. Phương pháp thống kê gián tiếp
Phương pháp thống kê gián tiếp là phương pháp dựa trên các nguồn số liệu trung gian sẵn có để tính toán ra các số liệu thống kê đất đai. Phương pháp này nhìn chung không chính xác và thiếu cơ sở pháp lý. Tuy vậy nó là phương pháp duy nhất để xác định được các số liệu thống kê về đất đai đối với những nơi chưa có điều kiện đo đạc lập bản đồ , hoặc các các thông tin biến động trong kỳ không được đăng ký, quản lý, theo dõi và cập nhật. Nó cũng là phương pháp được sử dụng để xác định các số liệu thống kê của một vùng hoặc trong cả nước mà không cần, hoặc không có điều kiện tiến hành tuần tự các bước thống kê trực tiếp từ cấp cơ sở.
Phương pháp thống kê gián tiếp phải sử dụng các thông tin nhiều nguồn số liệu khác nhau. Nguyên tắc chung cho các việc khai thác các thông tin từ nhiều nguồn số liệu khác nhau là :
+ Phải kiểm tra hoàn thiện số liệu để loại bỏ các số liệu bất hợp lý, các số liệu không đủ tin cậy, những số liệu mâu thuẫn giữa các nguồn khác nhau.
+ ưu tiên sử dụng các nguồn số liệu có chất lượng cao, có độ tin cậy và được da số các nghành tin dùng
+ Phải khống chế và cân đối các loại đất đai trong vùng bằng tổng diện tích tự nhiên trong địa giới hành chính vẫn được sử dụng từ trước đến nay, hoặc diện tích tính được dựa trên bản đồ địa giới.
Các nguồn thể sử dụng làm căn cứ tính toán:
+ Biểu thống kê diện tích đất đai của kỳ báo cáo trước. Nguồn số liệu này thường được sử dụng làm cơ sở gốc để tính toán. Trên cơ sở số liệu gốc, căn cứ vào các số liệu biến động của từng loại đất để chỉnh lý số liệu gốc thành sử dụng của kỳ báo cáo.
Những số liệu bổ sung để chỉnh lý là:
+ Số liệu giao đất theo Nghị định 64/CP và Nghị định 02/CP.
+ Số liệu kiểm kê, thống kê rừng.
+ Số liệu thu thuế sử dụng đất.
+ Số liệu giao đất ở, đất chuyên dùng.
+ Số liệu khai hoang và đưa vào sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp.
+ Các nguồn số liệu khác liên quan đến quỹ đất đai các loại.
Sau khi thu thập được các nguồn số liệu về biến động diện tích các loại đất trong kỳ, tiến hành lập bảng cân đối biến động đất đai để tính diện tích đất đai các loại của kỳ báo cáo.