1.2.1. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của một số nước trên thế giới - Kinh nghiệm của Hàn Quốc và Đài Loan: Hai quốc gia này đều chú trọng phát triển nguồn nhân lực thông qua chương trình giáo dục, đào tạo các cấp. Ngay từ năm 1965, tỉ lệ học sinh đến trường cấp tiểu học của Đài Loan và Hàn Quốc đã đạt gần 100%. Năm 1985, tỉ lệ học sinh đến trường theo độ tuổi cấp Trung học của Hàn Quốc là 94%, cấp Cao đẳng, Đại học là 32% và của Đài Loan là 91% và 13%. Hiện tỉ lệ này của Đài Loan và Hàn Quốc ở cấp Trung học và Đại học có thể so sánh với các nước phát triển. Theo kết quả khảo sát, ở cấp Đại học, Hàn Quốc đứng đầu về tỉ lệ dân số đăng kí đi học các môn khoa học cơ bản, khoa học tự nhiên và kỹ thuật;
sau đó là Đài Loan. Các nước và vùng lãnh thổ này cũng là những nơi đứng đầu trong số các nước quan tâm đến giáo dục kỹ thuật. Đây cũng là những nơi có tỉ lệ người được đào tạo chuyên nghiệp cao nhất so với dân số trong độ tuổi lao động - Kinh nghiệm của Thái Lan và Malaysia: Những thập kỷ 70 và 80 của thế kỷ XX, nhiều nước ở Đông Nam Á như Thái Lan, Malaysia… luôn xảy ra tình trạng thiếu hụt về nhân công có tay nghề. Sự thiếu hụt nhân công có trình độ, trước tiên là do tình trạng yếu kém của hệ thống giáo dục bậc đại học. Ở Malaysia, nếu tỉ lệ nhập học bậc trung học là 72% thì ở bậc đại học chỉ là 10%. Còn với Thái Lan chỉ đạt 33% ở bậc trung học và 19% ở bậc đại học, kém xa so với tỉ lệ này ở Hàn Quốc cùng thời điểm (38%). Cơ cấu ngành nghề đào tạo cũng bất cập so với cầu của thị trường. Ở Thái Lan: văn học và sư phạm thu hút gần 2/3 số sinh viên; luật 24% số sinh viên, trong khi các ngành có nhu cầu khá nhiều như chế tạo, cơ khí, nông học thì chỉ có khoảng 2 – 2,3% số sinh viên theo học. Ở Malaysia, tỉ lệ giữa sinh viên khối văn và sinh viên khối khoa học cân đối hơn (53% - 47%). Ngược lại với trình độ “chứng chỉ” ưu thế nghiêng hẳn về các môn khoa học và kỹ thuật ( 15% - 85%)
trước đây.
Trong bối cảnh đó, hai quốc gia đều ưu tiên nâng cao các hệ thống giáo dục, đào tạo nghề và phát triển công tác nghiên cứu khoa học để làm chỗ dựa cho các công nghệ nổi trội. Nhờ sự can thiệp mạnh mẽ của Nhà nước, trong hai thập kỉ qua, Thái Lan và Malaysia đã có nhiều tiến bộ quan trọng. Giải pháp chủ yếu cho các vấn đề này là dựa vào sự hợp tác quốc tế rộng rãi trong khuôn khổ viện trợ đa, song phương như kinh nghiệm của Singapore (từ những năm 1960, Singapore hàng loạt các trường học và học viện bách khoa được lập nhờ một phần lớn kinh phí ở ngoài nước. Điều này giải thích vì sao nước này có trình độ công nghiệp như vậy).
Malaysia và Thái Lan đã noi theo Singapore nhưng chậm hơn và quy mô nhỏ hơn.
Đó cũng là lý do vì sao trình độ phát triển của hai nước này thấp hơn.
- Kinh nghiệm của Nhật Bản: Tại Nhật, việc duy trì và phát triển nhân lực không đơn giản chỉ là việc rèn luyện sức khỏe, cơ bắp mà quan trọng hơn là đào tạo rèn luyện năng lực trí tuệ cho người lao động để tạo ra năng suất lao động ngày một cao. Trí lực con người không phải là cái bẩm sinh, “nhất thành bất biến” mà phải được đào tạo, rèn luyện thường xuyên, liên tục ngay từ khi còn là đứa trẻ, nhà mẫu giáo. Nhật Bản là nước đứng đầu thế giới trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực “từ xa” thông qua quá trình giáo dục từ tiền phổ thông cho đến khi thạo nghề làm ra sản phẩm xã hội. Ở Nhật Bản, giáo dục tiểu học và trung học cơ sở tuy được miễn phí nhưng là bắt buộc. Ngay từ những ngày đầu bước chân vào trường tiểu học, người Nhật đã tạo cho trẻ thói quen kỹ thuật, tinh thần hợp tác trong sinh hoạt cũng như trong lao động. Năm 1972, giáo dục bắt buộc với khẩu hiệu: “Văn minh và khai hóa, làm giàu và bảo vệ đất nước, học tập văn minh và kỹ thuật Âu – Mỹ bảo trì truyền thống văn hóa đạo đức nhật Bản”. Sự phát triển vững chắc của giáo dục ở Nhật đã có ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình tạo dựng một nguồn nhân lực có chất lượng cao.
1.2.2. Tình hình phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam
Sau hơn 20 năm tiến hành đổi mới và từng bước hội nhập quốc tế, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực Việt Nam đã có sự phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng.
Về số lượng, Việt Nam hiện có một đội ngũ nhân lực khá dồi dào so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới. Sức trẻ là đặc điểm nổi trội của tiềm năng nguồn nhân lực Việt Nam. Đây là yếu tố thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Theo Tổng cục thống kê, dân số trung bình cả nước năm 2010 là 86,93 triệu người, tăng 1,05% so với năm 2009. Trong đó, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2010 là 50,51 triệu người (chiếm 58,1% so với tổng số dân), tăng 2,68% so với năm 2009 và lực lượng lao động trong độ tuổi lao động là 46,21 triệu người (chiếm 53,2% so với tổng số dân), tăng 2,12% so với năm 2009. Tỷ lệ dân số cả nước 15 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động tăng từ 76,5% năm 2009 lên 77,3% năm 2010.
Như vậy, cơ cấu “dân số vàng” - có nghĩa là số người trong độ tuổi lao động lớn và cứ 2 người đi làm mới phải nuôi một người - ở Việt Nam bắt đầu đầu xuất hiện từ năm 2010 và kết thúc vào năm 2040, sẽ kéo dài trong khoảng 30 năm. Rõ ràng hiện nay Việt Nam đang có thế mạnh lớn về số lượng lao động.
Hiện Việt Nam là một trong số ít các quốc gia ở khu vực có tỉ lệ người lớn biết chữ và trẻ em trong độ tuổi đến trường khá cao. Hơn 20 năm qua, lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật ở nước ta tăng từ 7,6% (năm 1986) lên khoảng gần 30% (năm 2010). So với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới, người lao động Việt Nam nhìn chung có những phẩm chất vượt trội như: thông minh, cần cù, chịu khó, khả năng nắm bắt các kỹ năng lao động, đặc biệt là kỹ năng sử dụng các công nghệ hiện đại tương đối nhanh. Đây là lợi thế cạnh tranh quan trọng của nguồn nhân lực nước nhà trong quá trình hội nhập và tham gia thị trường lao động quốc tế. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam hiện nay vẫn là rào cản hạn chế sự phát triển kinh tế - xã hội.
Xét về cơ cấu ngành nghề, tỷ lệ lao động khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản có xu hướng giảm dần từ 51,9% năm 2009 xuống 48,2% năm 2010; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng từ 21,6% lên 22,4%; khu vực dịch vụ tăng từ 26,5% lên 29,4%. Mặc dù cơ cấu ngành nghề đã có sự chuyển biến tích cực nhưng khu vực lao động nông nghiệp vẫn còn rất cao và vẫn có sự mất cân đối trong sự phân bổ lao động giữa các ngành. Các ngành kỹ thuật - công nghệ, nông - lâm - ngư nghiệp ít và chiếm tỉ trọng thấp, trong khi đó các ngành xã hội luật, kinh tế, ngoại ngữ... lại quá cao. Nhiều
ngành nghề, lĩnh vực có tình trạng vừa thừa vừa thiếu nhân lực. Những lĩnh vực hiện đang thiếu lao động như: Kinh doanh tài chính, ngân hàng, kiểm toán, công nghệ thông tin, điện tử, viễn thông, cơ khí chế tạo... Nguyên nhân một phần do cơ cấu đào tạo hiện còn bất hợp lý được thể hiện qua các tỷ lệ: Đại học và trên Đại học là 1, trung học chuyên nghiệp là 1,3 và công nhân kỹ thuật là 0,92; trong khi trên thế giới, tỷ lệ này là 1-4-10. Hơn nữa, hiện khu vực kinh tế phi chính thức của Việt Nam thu hút khá nhiều lao động. Theo số liệu thống kê năm 2009, cứ 5 lao động thì có 4 lao động thuộc ngành kinh tế phi chính thức. Tuy nhiên, đa phần việc làm ở khu vực này là không bền vững, làm việc ở hộ cá thể, sản xuất nhỏ lẻ, phân tán và với trình độ công nghệ, phương thức sản xuất lạc hậu, năng suất lao động và thu nhập thấp.
Xét về chất lượng lao động, theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam đang rất thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao và chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam cũng thấp hơn so với nhiều nước khác. Nếu lấy thang điểm là 10 thì chất lượng nhân lực của Việt Nam chỉ đạt 3,79 điểm (xếp thứ 11/12 nước Châu Á tham gia xếp hạng của WB) trong khi Hàn Quốc là 6,91;
Ấn Độ là 5,76; Malaysia là 5,59; Thái Lan là 4,94... Theo số liệu thống kê năm 2010, trong số 20,1 triệu lao động đã qua đào tạo thì chỉ có 8,4 triệu người có bằng cấp, chứng chỉ do các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước. Số người từ 15 tuổi trở lên được đào tạo nghề và chuyên môn kỹ thuật rất thấp, chiếm khoảng 30%. Hiện lao động có trình độ từ đại học, cao đẳng trở lên có tỷ lệ rất thấp, chỉ hơn 2,5 triệu người và chiếm khoảng 2,15% dân số. Các yếu tố khác như trình độ ngoại ngữ, khả năng sử dụng máy tính, công nghệ thông tin kém…của người lao động Việt Nam còn rất hạn chế. Trong năm 2010, có gần 24 triệu người làm việc trong khu vực nông, lâm, ngư nghiệp, chiếm 49% tổng việc làm trong nền kinh tế. Tuy nhiên, năng suất lao động bình quân của khu vực nông lâm ngư chỉ bằng 42,5% mức bình quân của toàn nền kinh tế và chưa bằng 25% năng suất lao động của khu vực công nghiệp, dịch vụ. Điều này phản ánh chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực nông lâm nghiệp còn rất yếu kém.
Việt Nam cũng đang đứng trước thách thức rất lớn về nguồn nhân lực chất lượng cao. Hơn nữa, hiện tượng “thất thoát chất xám” ra nước ngoài và tại chỗ có xu hướng trẻ hóa và ngày càng gia tăng. Hiện nay, một số lượng không ít các học sinh, sinh viên bằng nhiều con đường khác nhau đang được học tập, đào tạo ở nhiều nước. Đó là một trong những cách thức và cơ hội để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước ta theo kịp trình độ thế giới; song đó cũng là nguy cơ lớn dẫn đến chảy “chất xám” ra bên ngoài do tình trạng không ít học sinh, sinh viên sau khi được đào tạo đã không trở về phục vụ đất nước. Mặt khác, hiện nay, nhiều sinh viên sau khi tốt nghiệp không được sử dụng đúng ngành nghề đào tạo, hoặc chấp nhận làm những công việc không phù hợp với chuyên môn để tìm cách ở lại các thành phố lớn. Thêm vào đó, một số lượng lớn các nhà khoa học nhưng không làm công tác nghiên cứu khoa học theo chuyên ngành đào tạo mà chuyển sang đảm nhiệm công tác quản lý thuần túy và một bộ phận không nhỏ nguồn nhân lực chất lượng cao không được sử dụng, đãi ngộ hợp lý.
Có thể thấy, nguồn nhân lực Việt Nam hiện nay nguồn nhân lực khá dồi dào nhưng chưa được khai thác đầy đủ, đào tạo chưa bài bản, điều đó ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam.
Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn giữa lượng và chất hoặc thiếu sự cộng lực để cùng phối hợp thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Lực lượng lao động của nước ta cho đến nay phổ biến là loại lao động giản đơn. Điều này dẫn đến một thực tế là thừa tiềm tàng lao động giản đơn không có nghề, song lại thiếu trầm trọng lao động trình độ cao, nhất là lao động cung cấp cho các khu công nghiệp, khu chế xuất và xuất khẩu.
Theo WB, hiện chỉ số cạnh tranh nguồn nhân lực Việt Nam đạt 3,39/10 điểm và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam xếp thứ 73/133 nước được xếp hạng. Tuổi thọ trung bình của người Việt Nam hiện nay là 75. Dự báo dân số Việt Nam đến 2020 sẽ trên 96,2 triệu người. Số người tham gia lực lượng lao động vào năm đó dự báo sẽ trên 63 triệu, tức là sẽ có thêm khoảng 9,5 triệu người tham gia lực lượng lao động. Cùng với 1,3 triệu lao động đang thất nghiệp và trên 4,5 triệu lao động đang thiếu việc làm, hoặc có việc làm nhưng vẫn nghèo, tạo thành con số
15,3 triệu việc làm mới cần phải giải quyết trong 10 năm tới. Theo cảnh báo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thì đây quả là một thách thức đối với Việt Nam.
1.2.3. Tình hình phát triển các KCN Việt Nam
Theo Bộ KH&ĐT, tính đến năm 2009, trải qua 18 năm xây dựng và phát triển, cả nước đã thành lập được 223 KCN với tổng diện tích tự nhiên đạt 57.264 ha, phân bố trên 56/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Trong đó, diện tích đất sử dụng cho phát triển công nghiệp có thể cho thuê theo quy hoạch đạt gần 40.000 ha, chiếm khoảng 65% diện tích đất quy hoạch các KCN. Tính đến thời điểm 12/2010, cả nước đã có 260 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 71.394 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt trên 45.854 ha, chiếm khoảng 65% tổng diện tích đất tự nhiên. Trong đó, 173 KCN đã đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 43.718 ha và 88 KCN đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất tự nhiên 27.405 ha. Các KCN được phân bổ trên 57 tỉnh, thành phố trên cả nước, tập trung chủ yếu ở 3 vùng kinh tế trọng điểm: trong đó, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tập trung nhiều KCN nhất với 124 KCN, chiếm gần 48% tổng số KCN trên cả nước; vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có 52 KCN, chiếm 20% tổng số KCN trên cả nước; và vùng kinh tế trọng điểm miền Trung có 23 KCN, chiếm xấp xỉ 10% tổng số KCN trên cả nước. Các KCN thuộc 3 vùng KTTĐ chiếm tới 74,9 % tổng số KCN và 81,8
% tổng diện tích đất tự nhiên các KCN cả nước. Đồng Nai và Bình Dương là những địa phương có số lượng KCN lớn nhất trong cả nước. Tổng diện tích đất tự nhiên KCN tăng thêm trong năm 2010 là 5.839,5 ha. Tổng vốn đầu tư đăng ký của 27 dự án phát triển kết cấu hạ tầng KCN năm 2010 đạt gần 8.000 tỷ đồng.
Ngày 21/8/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1107/2006/QĐ -TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Quy hoạch đã xác định sẽ hình thành hệ thống các KCN chủ đạo có vai trò dẫn dắt sự phát triển công nghiệp quốc gia, đồng thời hình thành các KCN có quy mô hợp lý để tạo điều kiện phát triển công nghiệp, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại những địa phương có tỷ trọng công nghiệp trong GDP thấp. Giai đoạn 2006 – 2015, theo quy hoạch, sẽ ưu tiên thành lập mới 115
KCN với tổng diện tích khoảng 26.400 ha và mở rộng diện tích 27 KCN, nâng tổng diện tích KCN lên khoảng 70.000 ha, phấn đấu tỷ lệ lấp đầy trung bình đạt khoảng 60%. Tính chung từ nay đến năm 2020, số KCN quy hoạch thành lập đến năm 2020 sẽ tăng là 207 KCN với tổng diện tích 63.553 ha.
1.2.4. Tình hình phát triển nguồn nhân lực tại các KCN của Việt Nam
Việc hình thành các KCN tại Việt Nam đã tạo động lực lớn cho phát triển công nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các địa phương, tạo công ăn việc làm cho người lao động, thúc đẩy sự hình thành khu đô thị mới và các ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ, thu hút đầu tư nước ngoài... Riêng năm 2008, các KCN đã tạo giá trị sản xuất công nghiệp đạt hơn 33 tỉ USD (chiếm 38% GDP cả nước); giá trị xuất khẩu đạt trên 16 tỉ USD (chiếm gần 26 % tổng giá trị xuất khẩu cả nước); nộp ngân sách khoảng 2,6 tỉ USD, tạo công ăn việc làm cho gần 1,2 triệu lao động. Đến cuối năm 2010, số lao động làm việc trong các KCN đã hơn 1,6 triệu lao động. Theo Bộ KH&ĐT, hiện khoảng 70% lao động trong các KCN là lao động nhập cư từ các tỉnh thành phố khác di chuyển đến.
Thống kê cho thấy, phần lớn lao động làm việc trong các KCN là lao động trẻ, có khả năng nhanh chóng tiếp thu kỹ thuật, công nghệ mới, hiện đại, phương thức tổ chức và quản lý sản xuất tiên tiến. Tuy nhiên, hiện cơ cấu đầu tư, lao động trong các KCN chưa thực sự hợp lý, hàm lượng công nghệ, lao động tri thức trong các KCN còn hạn chế. Điều này làm ảnh hưởng lớn đến năng suất, chất lượng sản phẩm và gây lãng phí lớn trong xã hội.
Hiện nay các khu công nghiệp đang thiếu nghiêm trọng lực lượng công nhân kỹ thuật có tay nghề cao. Theo báo cáo, mỗi năm các khu công nghiệp, khu chế xuất trên cả nước thu hút được lực lượng lao động khoảng trên 7 vạn lao động. Tuy nhiên, lao động có trình độ đại học và trên đại học còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số lao động trong các KCN (khoảng 4-5%), kỹ thuật viên chiếm (4-5%), công nhân kỹ thuật đã qua đào tạo chiếm hơn 30% và còn lại hơn 60% là lao động giản đơn. Tỷ lệ này cho thấy, trình độ trung bình của người lao động trong các khu công nghiệp, khu chế xuất còn rất thấp ở Việt Nam rất thấp. Đặc biệt, chỉ có 75,8% công nhân ở KCN đang làm những công việc phù hợp với ngành nghề được đào tạo.