Chương 3: M ỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHO CÁC KHU CÔNG NGHI ỆP CỦA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHI ỆP HOÁ - HIỆN ĐẠI HOÁ
3.3. Các gi ải pháp phát triển nguồn nhân lực ở các khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai
Phát triển nguồn nhân lực là vấn đề cốt lõi trong sự phát triển kinh tế của bất cứ quốc gia hay khu vực, nhất là trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay.
Trong giai đoạn hội nhập, nguồn nhân lực được phát triển tốt sẽ là nhân tố quan trọng nhất, quyết định khả năng phát triển của nền sản xuất xã hội, khai thác các cơ hôi phát triển khác từ bên ngoài.
Về nguyên tắc, các chính sách phát triển nguồn nhân lực phải gắn với thị trường lao động, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của vùng và đất nước thì mới có hiệu quả. Phát triển nguồn nhân lực phải tiến hành đồng bộ các mặt về giáo dục đào tạo, sử dụng và tạo việc làm. Gắn công tác đào tạo với thị trường sức lao động, chuẩn bị đủ lực lượng lao động cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ quy hoạch. Có chính sách khuyến khích tài năng trẻ đi vào nghiên cứu, ứng dụng những công nghệ mới.
Trong nhiều năm qua, tỉnh Đồng Nai đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và đã đạt được những kết quả nhất định trong công tác đào tạo nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Trong giai đoạn 2010-2015 và hướng tới năm 2020, để trở thành tỉnh công nghiệp phát triển, Đồng Nai thực sự cần có một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có năng lực trong tổ chức, điều hành, quản lý xã hội. Đây phải là một nguồn nhân lực chất lượng cao bảo đảm cho yêu cầu phát triển bền vững về kinh tế-xã hội của tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn hội nhập quốc tế. Để thực hiện tốt mục tiêu phát triển nguồn nhân lực cho các KCN, cần tập trung một số giải pháp sau:
- Xây dựng các chương trình đào tạo lao động kỹ thuật cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao tỷ lệ lao động được đào tạo trên địa bàn tỉnh.
Mục tiêu nâng cao tỷ lệ thợ bậc cao, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, Đại học, chuyên gia kỹ thuật trong cơ cấu lao động ở các KCN. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này cần xây dựng kế hoạch đào tạo các cấp và các nhóm đối tượng, bồi dưỡng cán bộ quản lý và giáo viên dạy nghề đạt chuẩn; Từng bước cải tiến, cập nhật chương trình đào tạo sát với yêu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp; Xây dựng mô hình liên kết đào tạo “3 nhà”: Nhà nước-Nhà trường-Nhà doanh nghiệp và việc kêu gọi sự đóng góp của các doanh nghiệp trên địa bàn để thành lập quỹ đào tạo nghề.
- Xây dựng các chương trình đào tạo bồi dưỡng năng khiếu
Nhằm phát hiện kịp thời để ưu tiên bồi dưỡng, đào tạo các em trong điều kiện tốt nhất để trở thành tài năng trẻ đóng góp cho xã hội, thành nhân tài cho tỉnh. Việc thực hiện chương trình này bao gồm một số giải pháp như: Lập các câu lạc bộ hoặc lớp năng khiếu từ cơ sở để phát hiện kịp thời; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng năng khiếu về các mặt, với các phương pháp đào tạo tiến bộ, phù hợp với năng khiếu của các em trên từng lĩnh vực; Ban hành quy định về cơ chế, chính sách hỗ trợ thỏa đáng cho học sinh năng khiếu ở các trường, kể cả học sinh khuyết tật; có chính sách tuyển dụng, thu hút, đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên, huấn luyện viên giam gia công tác đào tạo đội ngũ học sinh năng khiếu;
- Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, kiến thức đối ngoại cho cán bộ chủ chốt, đào tạo phiên dịch, lao động các KCN.
Giải pháp thực hiện bao gồm: Hỗ trợ, đưa đi du học ở nước ngoài; xây dựng các khóa đào tạo ngắn hạn; có cơ chế khen thưởng đối với thành tích học tập tốt và kỷ luật những người lao động tham gia học tập…
- Mở rộng, nâng cao chất lượng các trường đào tạo nghề
Hiện Đồng Nai có một hệ thống trường đào tạo nghề tương đối lớn, là cơ sở cho việc đào tạo lao động cho các tỉnh. Tuy nhiên, việc đào tạo thời gian qua mới chỉ đảm bảo nhu cầu xã hội về học vấn còn nhu cầu cho các KCN vẫn chưa được đảm bảo. Tình trạng đào tạo tràn lan, hiệu quả thấp là do chưa nắm bắt được nhu cầu thị trường dẫn đến dư chưa phù hợp với yêu cầu về nguồn nhân lực của tỉnh và KCN.
Để có đủ lực lượng lao động đáp ứng nhu cầu tăng trưởng theo mục tiêu đã đặt ra, nhất là cho khu vực công nghiệp, dịch vụ, bên cạnh việc khuyến khích thu hút lực lượng có tay nghề đã qua đào tạo từ khắp các tỉnh trong cả nước, cần tập trung đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề tại chỗ cho lực lượng lao động thông qua thành lập các trường công nhân kỹ thuật và các trung tâm dạy nghề. Phát triển và mở rộng hợp lý các hình thức đào tạo khác nhau (kể cả khuyến khích du học nước ngoài) ở các cấp phổ thông, cao đẳng, đại học. Huy động các nguồn lực xã hôi cho giáo dục và đào tạo bao gồm nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn của dân, các nguồn tài trợ nước ngoài bao gồm học bổng của chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, kể cả các tổ chức phi chính phủ, và nguồn vốn đào tạo của các doanh nghiệp nước ngoài.
Thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ở Đồng Nai nói chung và ở các KCN của tỉnh nói riêng cho thấy vấn đề quan trọng nhất là chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Đào tạo lao động có trình độ trên địa bàn tỉnh Đồng Nai những năm gần đây phát triển với tốc độ nhanh, số lượng học sinh đăng ký học nghề dài hạn tăng nhưng chưa đủ đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực của các thành phần kinh tế. Đặc biệt, về chất lượng mới chỉ đảm bảo được 60% yêu cầu sản xuất công nghiệp và chưa đáp ứng được yêu cầu làm việc trên dây chuyền, trên thiết bị
hiện có của doanh nghiệp. Tình trạng thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao ở các KCN và các lĩnh vực kinh tế quan trọng khác của tỉnh. Vì vậy, ngay bây giờ phải tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực khoa học công nghệ và đội ngũ công nhân kỹ thuật có trình độ cao. Các công việc cụ thể bao gồm:
+ Nâng cao chất lượng đào tạo và đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động với nhiều hình thức khác nhau, trong đó có liên kết, hợp tác quốc tế, đảm bảo yếu tố chất lượng, chi phí vừa phải và giá trị bằng cấp;
+ Tổ chức thi tay nghề cho người lao động, có thể do Nhà nước tổ chức hoặc các tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp tổ chức. Điều này có ý nghĩa thừa nhận hình thức đào tạo tại chỗ của các doanh nghiệp, nâng cao thu nhập của người lao động (do có chứng chỉ xác nhận bậc thợ) và cải thiện đáng kề tỷ lệ lao động kỹ thuật của thị trường lao động của Đồng Nai;
+ Tiếp tục đào tạo cho những ngành sử dụng nhiều lao động, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động hiện nay, mặt khác đầu tư phát triển nguồn nhân lực đáp ứng cho những ngành khoa học kỹ thuật công nghệ cao.
+ Tổ chức thực hiện công tác đào tạo lao động theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp trong KCN.
+ Cần phải có những giải pháp mạnh dạn hơn nữa công tác xã hội hoá trong lĩnh vực dạy nghề, có đẩy mạnh công tác này mới huy động được nguồn nhân lực đâu tư liên doanh liên kết trong lĩnh vực dạy nghề;
Tạo cơ chế cho sự di chuyển lao động, góp phần tăng nguồn cung lao động cho tỉnh.
Tại Đồng Nai, lực lượng lao đông di cư chiếm một số lượng lớn trọng cơ cấu lao động của tỉnh. Do vậy cần coi sự di dân và di chuyển là sự tất yếu và có chính sách phát huy những mặt tích cực của lực lượng lao động di cư, tạo điều kiện về vật chất và tinh thần cho người lao động di cư yên tâm làm việc và cống hiến cho sự phát triển kinh tes của tỉnh. Các việc làm cụ thể như tạo điều kiện sống tốt hơn và làm việc tốt hơn, đảm bảo đầy đủ về an sinh xã hội, không phân biệt đối xử giữa người lao động di cư với những người lao động địa phương....
- Xã hội hoá trong lĩnh vực dạy nghề
Ccó đẩy mạnh công tác này mới huy động được nguồn nhân lực đầu tư liên doanh liên kết trong lĩnh vực dạy nghề; song hành Nhà nước cần có chính sách ưu đãi về tín dụng, miễn giảm thuế, ưu tiên qũy đất xây dựng cơ sở vật chất trường lớp, đổi mới hệ thống máy móc trang thiết bị phù hợp với mức độ tiến triển của quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Quy hoạch phát triển hệ thống các cơ sở dạy nghề trong toàn tỉnh đảm bảo đáp ứng yêu cầu đào tạo nghề cho các doanh nghiệp, mở rộng sự liên doanh liên kết đào tạo giữa các cơ sở dạy nghề với nhau và với các doanh nghiệp; đào tạo nâng cao đội ngũ giáo viên làm công tác dạy nghề kết hợp với các chuyên gia của các doanh nghiệp để hình thành đội ngũ dạy nghề có chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng tại các cơ sở dạy nghề; hình thành quỹ đào tạo có sự đóng góp của Nhà nước và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
3.3.2. Nhóm các giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho các KCN
Trong thời gian tới, để tiếp tục ổn định và phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho việc phát triển các KCN, các cơ quan quản lý Nhà nước tại địa phương xác định cần chú trọng một số giải pháp sau:
- Nâng cao công tác đào tạo nghề và cung ứng nguồn nhân lực cho các KCN.
Mục tiêu là phát triển dịch vụ cung ứng lao động và đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động. Tăng cường đào tạo nghề cho lao động KCN. Nâng cao tiềm lực khoa học và công nghệ gắn với nâng cao hiệu quả ứng dụng vào thực tiễn.
Trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh, kế hoạch đến năm 2015, sẽ có 115 cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh, trong đó: Cao đẳng nghề: 08 (ngoài công lập:1), trường Trung cấp nghề: 15 (công lập 6), Trung tâm dạy nghề và cơ sở khác có dạy nghề là 92 đơn vị (ngoài công lập 81). Đến cuối năm 2015 về Cao đẳng nghề có 01 trường Trung ương đạt chuẩn quốc tế và đạt chuẩn khu vực, 01 trường Trung ương và 01 trường địa phương đạt chuẩn quốc gia của một số nghề trọng điểm trên địa bàn tỉnh được Bộ Lao động – TBXH đầu tư; Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Đồng Nai lên 60% vào cuối năm 2015; Đến năm 2015, tổng giáo viên dạy nghề của địa phương là 3.000 giáo viên, trong đó số giáo viên có trình độ từ
Cao đẳng, Đại học trở lên chiếm 85%, sau đại học chiếm 15% trong tổng số giáo viên; Tiếp tục triển khai và tăng cường thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Quyết định 2577/QĐ-UBND ngày 29/9/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 tỉnh Đồng Nai theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Về cơ bản, các mục tiêu đặt ra có tác dụng hỗ trợ tích cự với chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho các KCN của tỉnh. Các công việc cụ thể để thực hiện các giải pháp này bao gồm:
+ Xây dựng và hoàn thiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho người lao động, chủ động giới thiệu với người lao động và các tổ chức sử dụng lao động theo ph ương thức kinh doanh dị ch vụ.
+ Huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng, hiện đại hóa cơ sở vật chất – kỹ thuật, mạng lưới các cơ sở đào tạo nhằm phục vụ kịp thời công tác đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ lao động.
+ Phối hợp định hướng nhu cầu và hướng dẫn người lao động cũng như tổ chức sử dụng lao động xây dựng, thực hiện các chương trình, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng theo y êu cầu mới.
+ Tổ chức theo dõi về việc làm và sự đáp ứng công việc của học sinh, sinh viên sau khi ra trư ờng để có kế hoạch đ ào tạo, bồi dưỡng.
+ Các tổ chức đào tạo thường phải tổ chức các cuộc hội thảo, trao đổi với người sử dụng lao động để biết đ ược nhu cầu cần đào tạo đối với người lao động trong hiện tại và tương lai.
- Tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KCN
Mục tiêu là đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực cho các KCN và chiến lược phát triển các KCN của tỉnh vào giai đoạn tới. Để thực hiện tốt giải pháp này cần chú trọng:
+ Gắn giải quyết việc làm với phát triển kinh tế xã hội, tăng cơ cấu lao động qua đào tạo để cung ứng cho các KCN.
+ Đẩy mạnh đầu tư cho công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng đào tạo gắn đào tạo với sử dụng lao động.
+ Phát triển mạnh các ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ các KCN, thu hút lao động nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động.
+ Phát triển thị trường lao động, liên kết với các tỉnh để cung ứng đủ lao động cho các doanh nghiệp nhất là các KCN tập trung.
+ Thiết lập hệ thống thông tin thị trường lành mạnh để hỗ trợ quá trình nối cung và cầu lao động trên thị trường: Hệ thống này sẽ theo dõi và dự báo được các xu hướng trên thị trường lao động, cung cấp thông tin có chất lượng, đáng tin cậy, cập nhật về nhu cầu kỹ năng và đào tạo của lực lượng lao động cũng như các cơ hội việc làm mới cho người đang tìm việc. Ngoài ra, việc tăng cường thu thập, phân tích số liệu thị trường lao động theo các chỉ tiêu: nhóm tuổi; giới; ngoại tỉnh; trình độ tay nghề,…sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các công tác phân bổ thị trường và nâng cao chất lượng đội ngũ lao động.
- Cải thiện và nâng cao điều kiện sống của người lao động trong các KCN trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Mục tiêu là cung cấp dịch vụ sinh hoạt cho người lao động một cách tốt nhất tại các đô thị hoặc các khu dân cư đông đúc cạnh KCN hoặc gần các KCN. Để thực hiện tốt giải pháp này, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý, người lao động, các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội. Các công việc cụ thể của mỗi bên bao gồm:
+ Các cơ quan quản lý Nhà nước Trung ương đến địa phương: Các cơ quan này có nhiệm vụ ban hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước để điều chỉnh những vấn đề phát sinh liên quan đến đời sống của người lao động: hệ thống thang bảng lương và cơ chế thực hiện; các chính sách phúc lợi; việc giải quyết các tranh chấp lao động...
Trong công tác quy hoạch, xây dựng và phát triển các khu KCN, trước hết nhiệm vụ của các cơ quan này là cần xem mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế và mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống thỏa mãn nhu cầu về văn hóa tinh thần là những mục tiêu đồng bộ không thể tách rời, đồng thời là điều kiện tiên quyết trong quy hoạch phát triển; Xây dựng và thực hiện những cơ chế chính sách khuyến khích việc xây dựng nhà ở cho người lao động bởi "an cư thì mới lạc nghiệp", đây cũng là
một trong những biện pháp nhằm thu hút, "giữ chân" người lao động làm việc tại các tỉnh thành phố phát triển KCN. Trước mắt, phát triển các khu nhà ở công nhân do các chủ doanh nghiệp đầu tư là một ưu tiên cao nhất, sau đó là loại hình nhà chung cư cho thuê; Tăng cường mối liên hệ với các cơ quan đại diện ngoại giao của các nước, các Hiệp hội doanh nghiệp nhằm tác động đến doanh nghiệp trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật lao động cũng như việc thực hiện các biện pháp nâng cao điều kiện sống cho người lao động tại các KCN nói riêng và cả nước nói chung; Hướng dẫn các doanh nghiệp nghiêm chỉnh thực hiện các quy định của Nhà nước và tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tại các doanh nghiệp, đặc biệt là chế độ về thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, tiền lương,tiền thưởng...
+ Người lao động: Trước hết, người lao động phải có ý thức trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của bản thân, tuân thủ các quy định pháp luật (trong đó có pháp luật lao động), tuân thủ kỷ luật lao động tại doanh nghiệp phải được nâng cao.
Bản thân mỗi người lao động phải tự nhận thức, tìm cơ hội để cải thiện đời sống vật chất, nâng cao khả năng hưởng thụ các giá trị văn hóa tinh thần. Người lao động cũng phải có ý thức và bảo vệ mình trong việc tiếp nhận các mặt trái do sự phát triển kinh tế xã hội đem đến. Đồng thời, tích cực nâng cao trình độ tay nghề, cải tiến kỹ thuật, chấp hành tốt kỷ luật lao động và rèn luyện tác phong công nghiệp, từ đó khẳng định vị trí của mình trong doanh nghiệp và xã hội.
+ Các doanh nghiệp:Các doanh nghiệp cố gắng tổ chức thực hiện đúng các quy định pháp luật lao động về các chế độ, chính sách đối với người lao động, quan tâm đúng mức đến đời sống người lao động và làm thế nào để cải thiện chất lượng sống cho công nhân của đơn vị mình. Mô hình doanh nghiệp thực hiện tốt các biện pháp chăm lo đời sống người lao động phải được triển khai, nhân rộng.
Khuyến khích các doanh nghiệp và tất cả các thành phần kinh tế thực hiện các biện pháp cải thiện và nâng cao chất lượng sống cho người lao động như: phát triển các loại hình dịch vụ hỗ trợ, hình thành các câu lạc bộ; tổ chức các hội thi thợ giỏi, thi tìm hiểu về giới;...tạo "sân chơi" cho người lao động. Thường xuyên tổ chức các buổi toạ đàm, đối thoại giữa người lao động và doanh nghiệp hay giao lưu giữa lao động các doanh nghiệp với nhau, giữa lao động KCN với các tổ chức bên ngoài...