Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. M ột số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu
Quản lý là một hiện tượng, là một hoạt động bao trùm mọi mặt đời sống xã hội, xuất hiện cùng lúc với con người và phát triển qua các hình thái kinh tế- xã hội. Quản lý là nhân tố không thể thiếu được trong đời sống và sự phát triển của xã hội, nó được biểu hiện trong mối quan hệ giữa người và người.
Trong quá trình tôn tại và phát triên của quản lý, đặc biệt trong quá trình xây dựng lý luận về quản lý, khái niệm quản lý được nhiều nhà lý luận định nghĩa khác nhau tùy theo quan điểm, lĩnh vực hoạt động và góc độ nghiên cứu của môi người. Có thể nêu ra một số định nghĩa tiểu biểu như sau:
+ F. Taylor cho răng: "Quản lý là biêt được chính xác điêu bạn muôn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [11].
+ Koontz và O' Donnell lý giải: "Có lẽ không có lĩnh vực hoạt động nào của con người quan trọng hơn là công việc quản lý, bởi vì mọi nhà quản trị ở mọi cáp độ và trong mọi cơ sở đêu có một nhiệm vụ cơ bản là thiết kế và duy trì
22
một môi trường mà trong đó các cá nhân làm việc với nhau trong các nhóm có thể hoàn thành các nhiệm vụ và các mục tiểu đã định" [17].
+ James H. Donnelly, JR., James L. Gibson và John M. Ivancevich định nghĩa: "Quản lý là một quá trình do một hay nhiều người thực hiện, nhằm phối hợp các hoạt động của những người khác để đạt được những kết quả mà một người hành động riêng rẽ không thể nào đạt được" [23].
+ GS. Đặng Vũ Hoạt và GS. Hà Thế Ngữ xác định: "Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiểu, quản lý một hệ thống là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt được mục tiểu nhất định"[33].
+ GS.TS. Nguyễn Ngọc Quang quan niệm: "Quản lý là sự tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động (khách thể quản lý) nhằm thực hiện được những mục tiểu dự kiến"[35].
Những quan niệm chung về quản lý đã giúp cho chúng ta hiểu quản lý là một thuộc tính gắn liền với xã hội ở mọi giai đoạn phát triên của nó. Vì là thuộc tính gắn liền với xã hội nên quản lý có hai chức năng cơ bản: duy trì và phát triển, để đảm bảo thực hiện được hai chức năng này, hoạt động quản lý phải bao gồm bốn chức năng cụ thể: kế hoạch hóa – tổ chức - chỉ đạo – kiểm tra. Các chức năng này vừa mang tính độc lập tương đối, vừa có quan hệ mật thiêt với nhau.
- Kế hoạch hóa: Chức năng này có vai trò khởi đầu, định hướng cho toàn bộ các hoạt động của quá trình quản lý và là cơ sở để nhà quản lý huy động tối đa các nguồn lực phục vụ cho việc thực hiện các mục tiểu và là căn cứ để kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện mục tiểu, nhiệm vụ của tổ chức, của đơn vị và của từng cá nhân.
- Tổ chức: Đó là quá trình phân phối và sắp xếp nguồn nhân lực theo những cách thức nhất định để đảm bảo thực hiện tốt các mục tiểu đã đề ra. Chức năng này giúp hiện thực hóa các mục tiểu của tô chức, đồng thời có khả năng tạo ra sức mạnh mới của tổ chức, thậm chí của cả hệ thống nếu việc phân phối, sắp xếp nguồn nhân lực khóa học, hợp lý.
23
- Chỉ đạo: Chức năng này cùng với chức năng tổ chức giúp hiện thực hóa mục tiểu của tổ chức. Đó là quá trình chủ thể quản lý tác động làm ảnh hưởng tới hành vi, thái độ của khách thể quản lý nhằm đạt được các mục tiểu với kết quả tốt đẹp nhất trên cơ sở mọi người tích cực, tự giác, mang hết khả năng làm việc. Do vậy, chức năng chỉ đạo là cơ sở phát huy các động lực cho việc thực hiện các mục tiểu quản lý.
- Kiêm tra: Kiêm tra là quá trình đánh giá và điều chỉnh nhằm đảm bảo cho các hoạt động đạt tới mục tiểu của tổ chức. Kiểm tra giúp cho người quản lý biêt được mọi người thực hiện các nhiệm vụ với mức độ tốt xấu như thể nào, đồng thời cũng cho biết các quyết định quản lý ban hành có phù hợp với thực tế hay không để có cơ sở điều chỉnh các hoạt động, có các tác động giúp đỡ, đôn đốc, nhắc nhở, thúc đẩy các cá nhân, các tập thể hoàn thành mục tiểu quản lý.
Với ý nghĩa như thế, chức năng kiểm tra vừa là chức năng cuối cùng vừa là tiền đề cho một quá trình quản lý mới tiếp theo.
Tựu trung, dù được diễn đạt dưới các góc độ khác nhau nhưng các quan điểm và khái niệm nêu trên có thể hiểu: Quản lý là quá trình tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý, nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiểu định ra của tổ chức bằng kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra trong điều kiện biến động của môi trường.
1.2.2. Quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục theo nghĩa tông quan là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội. Ngày nay, với sứ mệnh phát triển giáo dục thường xuyên, công tác giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà cho mọi người; tuy nhiên trọng tâm vẫn là giáo dục thế hệ trẻ cho nên quản lý giáo dục được hiểu là sự điêu hành hệ thông giáo dục quôc dân, các trường trong hệ thống giáo dục quốc dân.
24
Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có ý thức, hợp qui luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triên và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng cũng như chất lượng.
Hiểu theo nghĩa tổng quát: "Quản lý giáo dục là hoạt động điều hành phối hợp các lực lượng giáo dục nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo - giáo dục thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triên xã hội".
Theo P.V Khuđôminxky: "Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của các chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm mục đích bảo đảm việc giáo dục Cộng sản chủ nghĩa cho thế hệ trẻ, bảo đảm sự phát triển toàn diện, hài hòa của họ"
[31].
GS.TS. Nguyễn Ngọc Quang quan niệm: "Quản lý giáo dục là hệ thông những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý (hệ giáo dục) nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiểu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiểu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất" [35].
Theo TS. Trần Kiểm thì khái niệm quản lý giáo dục được hiểu trên hai cấp, đó là cấp vĩ mô và cấp vi mô.
Đôi với cáp độ vĩ mô thì quản lý giáo dục được hiêu là những tác động của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiểu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục. Quản lý giáo dục là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên hệ thống giáo dục nhằm sử dụng một cách tối ưu các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống nhằm đưa hệ thống đến mục tiểu một cách tốt nhất trong điều kiện bảo đảm sự cân bằng với môi trường bên ngoài luôn luôn biến
25
động. Quản lý giáo dục là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiểu phát triển giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Đôi với cấp độ vi mô thì quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiểu giáo dục của nhà trường. Quản lý giáo dục thực chất là những tác động của chủ thể quản lý vào quá trình giáo dục nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách của học sinh theo mục tiểu đào tạo của nhà trường" [26].
Những khái niệm trên tuy được diễn đạt theo nhiều cách khác nhau nhưng tựu trung quản lý giáo dục được kiêu là sự tác động có tổ chức, có định hướng phù hợp với quy luật khách quan của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục ở từng cơ sở và của toàn bộ hệ thống giáo dục đạt tới mục tiểu đã định.
1.2.3. Quản lý nhà trường:
Trường học (hay nhà trường) là tổ chức cơ sở của hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, là nơi trực tiếp thực hiện công tác đào tạo và giáo dục thế hệ trẻ.
Khái niệm quản lý trường học đã được các nhà lý luận quản lý giáo dục giải thích như sau:
- Nhà lý luận vê quản lý giáo dục Xô-viết M. Mechiti Zade cho rằng:
Quản lý nhà trường là "Tập hợp những biện pháp (tổ chức, phương pháp, cán bộ giáo dục, kế hoạch hóa, tài chính, cung tiểu) nhằm bảo đảm sự vận hành bình thường của cơ quan trong hệ thống nhà trường, bảo đảm sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng cũng như chất lượng" [30].
26
- GS.VS Phạm Minh Hạc lý giải: "Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục đê Tiền tới mục tiểu giáo dục, mục tiểu đào tạo với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và từng học sinh [18].
- PGS.TS Phạm Viết Vượng quan niệm: "Quản lý nhà trường là hoạt động của các cơ quan quản lý nhằm tập hợp và tổ chức các hoạt động của giáo viên, học sinh và các lực lượng giáo dục khác, huy động tối đa các nguồn lực giáo dục để nâng cao giáo dục và đào tạo trong nhà trường" [43].
Quản lý trường học chính là những công việc của nhà trường mà người cán bộ quản lý trường học thực hiện những chức năng quản lý để thực hiện các nhiệm vụ công tác của mình. Đó chính là những hoạt động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý tác động tới các hoạt động của nhà trường nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà tiểu điểm là quá trình dạy và học.
Như vậy, công tác quản lý trường học bao gồm sự quản lý các quan hệ nội bộ (bên trong) của nhà trường và quan hệ giữa trường học với (bên ngoài) xã hội. Quản lý trước hết và chủ yếu là quản lý con người, do đó công tác quản lý (của người cán bộ quản lý) đối với cán bộ, giáo viên và học sinh là khâu trung tâm của quản lý trường học, là động lực của sự phát triên nhà trường.
Từ các khái niệm, quan điểm trên đây, có thể nói: Quản lý trường học được hiểu là một hệ thống những tác động sư phạm hợp lý và có hướng đích của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, học sinh, các lực lượng xã hội trong và ngoài trường nhằm huy động và phối hợp sức lực, trí tuệ của họ vào mọi mặt hoạt động của nhà trường, hướng vào việc hoàn thành có chất lượng và hiệu quả mục tiểu đã đề ra.
1.2.4. Quản lý hoạt động giảng dạy 1.2.4.1. Khái niệm hoạt động
27
Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: Hoạt động là sự tuông tác giữa chủ thể và đối tượng, nhằm biến đổi đối tượng theo mục tiểu mà chủ thể đặt ra.
Quá trình chủ thể tác động vào đối tượng nhằm tạo ra sản phẩm [35].
1.2.4.2. Khái niệm hoạt động giảng dạy (hoạt động dạy)
Dạy là sự truyền lại của thể hệ trước cho thể hệ sau những kinh nghiệm mà xã hội đã sáng tạo và tích lũy được qua các thể hệ [32].
Hoạt động dạy là sự truyền thụ những tri thức khóa học, những kỹ năng và phương pháp hành động [32].
Từ những khái niệm trên, hoạt động giảng dạy được hiêu là quá trình người giáo viên truyền thụ tri thức, kinh nghiệm cho người học, là hoạt động tổ chức điều khiển của giáo viên đôi với hoạt động nhận thức của học sinh nhằm hình thành trong mỗi học sinh tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ, hành vi. Đồng thời, hoạt động giảng dạy của giáo viên còn giữ vai trò tổ chức, lãnh đạo, điều khiển quá trình dạy học, mọi hoạt động giảng dạy, tổ chức, điều khiển của giáo viên đều nhằm mục đích duy nhất là thúc đẩy sự nhận thức của người học. Vì vậy, người giáo viên phải nắm vững kiến thức một cách khóa học và hệ thống, phải am hiểu và tinh thông kiến thức thực tiễn cùng với việc sử dụng phương pháp giảng dạy hợp lý, khóa học.
1.2.4.3. Quản lý hoạt động giảng dạy (hoạt động dạy)
Quản lý hoạt động giảng dạy thực chất là quản lý việc thực hiện nhiệm vụ giảng dạy của đội ngũ giáo viên và của từng giáo viên. Nhiệm vụ chính của giáo viên là giảng dạy, truyền đạt tri thức, rèn luyện cho học sinh kỹ năng, bồi đắp cho học sinh những giá trị tư tưởng, đạo đức và nhân văn. Chất lượng sản phẩm của quá trình giảng dạy phụ thuộc rất lớn vào năng lực và phẩm chất của người giáo viên.
Để quản lý hoạt động giảng dạy của đội ngũ giáo viên, người cán bộ quản lý phải am hiểu năng lực của mỗi giáo viên, trên cơ sở đó mà lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức, phân công và kiểm tra, đánh giá hoạt động giảng dạy của họ, định hướng hoạt động giảng dạy theo mục tiểu đã đê ra.
28