Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HẠ HOÀ
3.1. Thực trạng quản lý ngân sách ở huyện Hạ Hòa
3.1.3. Thực trạng thu ngân sách nhà nước
Trong những năm qua, huyện Hạ Hoà có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, sản xuất kinh doanh trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp và nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng thương mại dịch vụ, kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn huyện. Thu ngân sách huyện Hạ Hoà đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách huyện đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nước, chi sự nghiệp kinh tế, văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của huyện.
Kết quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và trên địa bàn huyện Hạ Hoà thể hiện qua bảng 3.2.
Bảng 3.2: Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và huyện Hạ Hoà Cấp ngân sách Đơn vị 2008 2009 2010 2011 2012 Thu ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Tr.đồng 763.724 994.072 1.268.778 1.446.521 1.741.288
Trong đó: Thu NSNN trên địa bàn H Hạ Hoà
Tr.đồng 504.182 546.640 867.861 1.042.475 1.296.183
- Số thu trên địa bàn H do Cục thuế tỉnh thu
Tr.đồng 389.833 403.681 691.338 829.583 982.816
- Số thu do huyện được phân cấp thu
Tr.đồng 114.349 142.959 176.523 212.892 313.367
Cơ cấu Thu NSNN trên địa bàn huyện so với toàn tỉnh
% 66,0 55,0 68,4 72,1 74,4
Cơ cấu số thu trên địa bàn do huyện thực hiện thu (H được phân cấp thu)
% 22,7 26,2 20,3 20,4 24,2
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số liệu bảng 3.2. cho thấy, do Hạ Hoà là trung tâm chính trị, hành chính và kinh tế, xã hội của tỉnh Phú Thọ nên tổng thu NSNN trên địa bàn huyện chiếm tỷ trong lớn so với toàn tỉnh và tỷ trọng tăng dần. Năm 2008 thu NSNN trên địa bàn huyện chiếm 66%, đến năm 2012 tỷ trọng thu NSNN trên địa bàn huyện chiếm 74,4%. Tuy nhiên, huyện được phân cấp thu ngân sách thấp chi từ 20-26% trong tổng số thu trên địa bàn. Đến nay, huyện vân không tự cân đối được ngân sách để chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển; hàng năm huyện vẫn phải nhân hỗ trợ từ ngân sách tỉnh để chi thường xuyên.
Tình hình thu ngân sách huyện Hạ Hoà 5 năm (2008 - 2012) theo phân cấp thể hiện qua bảng 3.3.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.3: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng lĩnh vực (phần do H thực hiện thu theo phân cấp) ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Thực
hiện Tăng
BQ Dự
toán
Thực hiện
Dự toán
Thực
hiện Dự toán Thực hiện
Dự toán
Thực hiện
Dự toán
Thực hiện Tổng thu NSNN trên địa bàn
(A+B+C+D) 149.020 192.218 196.423 243.389 265.000 300.919 245.800 356.453 259.200 463.941 124,6 A. Thu cân đối NSNN 123.200 114.349 131.700 142.959 151.000 176.523 185.500 212.892 204.200 313.367 128,7 1. Thu từ khu vực kinh tế NQD 43.200 61.753 57.000 63.759 62.000 67.871 65.000 72.907 70.000 77.802 105,9 2. Lệ phí trước bạ 3.000 2.332 2.200 2.259 18.700 21.751 24.000 30.494 29.000 42.634 206,8
3. Thuế nhà đất 3.200 3.180 3.500 4.758 5.000 5.424 7.000 7.347 6.000 6.267 118,5
4. Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 8.500 8.898 11.500 14.734 15.200 16.372 15.300 16.420 16.000 17.884 119,1 5. Thu phí và lệ phí 2.100 2.022 2.600 3.699 2.400 3.110 5.500 6.545 4.500 5.591 129,0 6. Thuế thu nhập cá nhân 3.600 2.392 2.500 3.896 3.400 5.457 5.000 4.646 4.700 7.152 131,5 7. Thu hoa lợi công sản 900 1.413 1.700 2.764 1.000 3.970 1.000 1.482 800 1.297 97,9
8. Thu khác 4.700 10.249 5.700 9.379 3.300 6.994 2.700 2.574 3.200 3.685 77,4
9. Thu cấp quyền sử dụng đất 54.000 22.110 45.000 37.711 40.000 45.574 60.000 70.477 70.000 151.055 161,7 B. Các khoản thu để lại chi
quản lý qua NSNN 1.650 1.389 11.995 35.646 29.147 27.516 211,0
C. Thu bổ sung từ NS cấp trên 24.170 62.680 58.500 82.212 114.000 83.938 60.300 103.767 55.000 118.785 117,3 1. Bổ sung cân đối NS 24.170 32.591 28.000 28.548 22.000 22.000 27.300 27.390 23.000 22.978
2. Bổ sung có mục tiêu 30.089 30.500 53.664 92.000 61.938 33.000 76.377 32.000 95.807
D. Thu kết dƣ ngân sách H 13.800 6.223 6.223 4.812 10.647 4.273 74,6
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Huyện Hạ Hoà từ năm 2008 đến 2012
49
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.4: Tổng hợp thực hiện thu ngân sách so với dự toán thu ngân sách hàng năm trên địa bàn huyện theo từng lĩnh vực
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu Năm
2008
Năm 2009
Năm 2010
Năm 2011
Năm 2012 Tổng thu NSNN trên địa bàn
(A+B+C+D) 129,0 123,9 113,6 145,0 179,0
A. Thu cân đối NSNN 92,8 108,5 116,9 114,8 153,5 1. Thu từ khu vực kinh tế NQD 142,9 111,9 109,5 112,2 111,1
2. Lệ phí trước bạ 77,7 102,7 116,3 127,1 147,0
3. Thuế nhà đất 99,4 135,9 108,5 105,0 104,5
4. Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 104,7 128,1 107,7 107,3 111,8
5. Thu phí và lệ phí 96,3 142,3 129,6 119,0 124,2
6. Thuế thu nhập cá nhân (thuế
chuyển QSD đất) 66,4 155,8 160,5 92,9 152,2
7. Thu hoa lợi công sản 157,0 162,6 397,0 148,2 162,1
8. Thu khác 218,1 164,5 211,9 95,3 115,2
9. Thu cấp quyền sử dụng đất 40,9 83,8 113,9 117,5 215,8 B. Các khoản thu để lại chi quản
lý qua NSNN 84,2
C. Thu bổ sung từ NS cấp trên 259,3 140,5 73,6 172,1 216,0 D. Thu kết dƣ ngân sách H 100,0
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Huyện Hạ Hoà từ năm 2008 đến 2012 Bảng 3.5: Cơ cấu các khoản thu cân đối ngân sách nhà nước
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu Năm
2008
Năm 2009
Năm 2010
Năm 2011
Năm 2012
A. Thu cân đối NSNN 100 100 100 100 100
1. Thu từ khu vực kinh tế NQD 54,0 44,6 38,4 34,2 24,8
2. Lệ phí trước bạ 2,0 1,6 12,3 14,3 13,6
3. Thuế nhà đất 2,8 3,3 3,1 3,5 2,0
4. Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 7,8 10,3 9,3 7,7 5,7
5. Thu phí và lệ phí 1,8 2,6 1,8 3,1 1,8
6. Thuế thu nhập cá nhân 2,1 2,7 3,1 2,2 2,3
7. Thu hoa lợi công sản 1,2 1,9 2,2 0,7 0,4
8. Thu khác 9,0 6,6 4,0 1,2 1,2
9. Thu cấp quyền sử dụng đất (để chi Đ.tư) 19,3 26,4 25,8 33,1 48,2 Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Huyện Hạ Hoà từ năm 2008 đến 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số liệu ở các bảng 3.3, bảng 3.4 và bảng 3.5 nêu trên cho thấy:
-Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trưởng khá cao. Năm 2008, tổng thu ngân sách trên địa bàn là 192,218 tỷ đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 114,349 tỷ đồng), đến năm 2012 đã đạt được 463,941 tỷ đồng, tăng bình quân 24,6%/năm (trong đó thu cân đối NSNN là 313,367 tỷ đồng, tăng bình quân 28,7%/năm). Đây là một nguồn thu khá lớn so với nhiều huyện thuộc tỉnh khác. Đi sâu vào phân tích một số khoản thu ta thấy:
+ Thu từ khu vực kinh tế NQD là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện và có tốc độ tăng ổn định, so vơi dự toán Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện giao, tuy nhiên tỷ trọng trong cơ cấu thu cân đối NSNN lại giảm dần. Năm 2008 số thu từ khu vực này là 61,753 tỷ; đến năm 2012 đạt 77,802 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt 5,9%/năm. Năm 2004 tăng 151,8% so với 2003 là do tỉnh phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp NQD trước đây do Cục thuế thu nay chuyển về cho ngành thuế Hạ Hoà thu để đảm bảo cân đối ngân sách huyện.
+ Số thu lệ phí trước bạ có giá trị bình quân khá cao, năm 2008 đạt 2,332 tỷ đồng, đến năm 2012 đạt 42,634 tỷ đồng. Kết quả tăng đột biến từ năm 2010, là do tỉnh phân cấp thêm nguồn thu lệ phí trước bạ về huyện thu.
+ Thuế nhà đất có số thu tăng hàng năm khá cao, nhưng chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng thu NSNN huyện. Năm 2008 đạt 3,180 tỷ đồng, đến năm 2012 đạt 6,267 tỷ đồng, tăng bình quân 18,5%/năm; số thu có tăng mạnh là do tỉnh thay đổi giá thóc tính thuế cũng như thay đối hệ số vị trí tính thuế ở một số khu vực (do kết quả của đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị tạo ra).
+ Số thu về tiền cho thuê mặt đất, mặt nước tăng bình quân 19,1%/năm; số thu tăng cao đột biến tà năm 2010, là do tỉnh phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp thuê nặt đất, mặt nước trước đây do Cục thuế thu nay chuyển về cho ngành thuế Hạ Hoà thu để đảm bảo cân đối ngân sách huyện. Tuy nhiên, đây là chỉ tiêu giao về nhiệm vụ thu nhưng ngân sách huyện không được hưởng điều tiết.
+ Số thu các khoản phí, lệ phí đều tăng hàng năm nhưng tốc độ tăng không đồng đều nhau, năm 2009 tăng 83%/2008; năm 2010 giảm 16%/2009, năm 2011 tăng 110%/2010, năm 2012 giảm 15%/2011. Kết quả này cũng cho thấy nguồn thu phí, lệ phí còn ít, mức thu thấp, chậm được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT-XH của tỉnh và huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Thuế thu nhập cá nhân (hay thuế chuyển quyền sử dụng đất) có mức tăng không đồng đều, năm 2011 do tình trạng đóng băng thị trường nhà đất nên số thu chỉ đạt 92,9% so với dự toán HĐND huyện giao, giảm 13,8% so với năm 2010. Tuy nhiên, năm 2012 nền kinh tế có bình phục, huyện đã có nhiều cải cách trong tính thuế yhu nhập cá nhân nên sô thu tăng cao, năm 2012 đạt 7,152 tỷ đồng, tăng 52,2%
so với dự toán được giao.
+ Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: chống buôn lậu, an toàn giao thông, phạt xây dựng… đạt kết quả tương đối khá so với dự toán được giao; từ năm 2000-2012 so thu đạt thấp, là do những năm gần đây các lực lượng chức năng của huyện đi đôi với tuyên truyền giáo dục đã tăng cường công tác xử phạt, xử lý nghiêm các vi phạm, số vi phạm giảm.
- Nguồn thu của ngân sách huyện tương đối ổn định, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Từ năm 2010 trở lại đây để thực hiện ý kiến của Tỉnh ủy phải đảm bảo ngân sách huyện tự cân đối nên tỉnh đã phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh về Chi cục thuế quản lý thu thuế nên đã tạo thuận lợi nhất định cho huyện trong việc chủ động cân đối, điều hành ngân sách.
+ Thu cấp quyền sử dụng đất là nguồn thu chủ yếu của huyện để đầu tư phát triển (đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng do huyện làm chủ đầu tư), có tốc độ tăng bình quân 61,7%, nhưng không ổn định qua các năm và đây là nguồn thu không bền vững, do quỹ đất trên địa bàn ngày các hạn hẹp.