Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HẠ HOÀ
4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015
Quá trình phát triển đi lên của huyện Hạ Hoà trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN của huyện. Quản lý thu, chi ngân sách phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH của huyện đến năm 2015.
Việc hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của huyện Hạ Hoà trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quản lý thu,chi ngân sách trên địa bàn huyện Hạ Hoà phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ, Huyện uỷ, UBND huyện Hạ Hoà Hạ Hoà nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn huyện mở rộng SXKD. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở huyện hiện nay và sắp đến là thu làm sao để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển. Không phải nguồn thu trên địa bàn huyện tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trên địa bàn huyện vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu NSNN.
Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài.
Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điểm này cần quán triệt trên các khía cạnh sau:
+ Mặt dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhưng phát triển thêm đối tượng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.
+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.
Thứ ba, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức
"chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi nảy nở ". Đó là vấn đề rất quan trọng cần phải quán triệt trong quản lý chi ngân sách. Vấn đề quan trọng nhất ở huyện Hạ Hoà chủ yếu không phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là quản lý chi ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội là quan trọng nhất.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách.
4.1.1. Quan điểm về công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hạ Hòa đến năm 2015
- Tập trung cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động của cấp ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu như nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách nhà nước, cụ thể tập trung cho đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, đường điện, trường học, trạm Y tế
- Động viên về thuế, phí vào ngân sách nhà nước song phải giải quyết hài hoà được lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực hiện thu đúng, thu đủ mọi nguồn thu vào NSNN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành ngân sách trên địa bàn; tích cực khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế, đảm bảo sự bình đẳng giữa các đối tượng, triệt để tiết kiệm trong chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển; Tổ chức tốt thực hiện dự toán thu, chi ngân sách đã được HĐND huyện thông qua hàng năm. Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội do đại hội Đảng bộ đề ra
Chấp hành tốt Luật ngân sách Nhà nước; Tiết kiệm trong chi tiêu, thực hiện tốt pháp lệnh về thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần các khoản chi ngân sách trên địa bàn đi vào nề nếp theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước; Từng bước nâng số xã tự cân đối được ngân sách. Khai thác triệt để mọi nguồn thu ngân sách từ các khu vực kinh tế, trong đó huy động tối đa các nguồn thu trong nước để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách
4.1.2. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Hạ Hòa giai đoạn 2013-2015
Dưới sự lãnh đạo của Đảng và định hướng xã hội chủ nghĩa, huyện Hạ Hòa tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành ngân sách trên địa bàn; tích cực khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế, đảm bảo sự bình đẳng giữa các đối tượng, triệt để tiết kiệm trong chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển; Tổ chức tốt thực hiện dự toán thu, chi ngân sách đã được HĐND huyện thông qua hàng năm. Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội do đại hội Đảng bộ đề ra.Chấp hành tốt Luật ngân sách Nhà nước; Tiết kiệm trong chi tiêu, thực hiện tốt pháp lệnh về thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần các khoản chi ngân sách trên địa bàn đi vào nề nếp theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước; Từng bước nâng số xã tự cân đối được ngân sách. Khai thác triệt để mọi nguồn thu ngân sách từ các khu vực kinh tế, để nguồn thu trên địa bàn không bị thất thu mà còn làm tăng thu cho ngân sách nhà nước trong những năm tiếp theo
Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên có tính chuyên nghiệp cao có trình độ khoa học quản lý tiên tiến, thường xuyên tập huấn để nâng cao năng lực quản lý ngân sách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.1.3. Một số chỉ tiêu chủ yếu về định hướng phát triển
1- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành kinh tế 12-13%/năm. Trong đó: Công nghiệp- xây dựng tăng 35,5-38%/năm; Thương mại - dịch vụ tăng 18- 20,5%/năm; Nông nghiệp, thuỷ sản tăng 6-8,5%/năm
2- Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng 28 - 30%; Thương mại - dịch vụ 30 - 32%; Nông nghiệp, thủy sản 40 - 42%
3- Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2015 từ 20-22 triệu đồng
4- Giá trị sản xuất bình quân trên 01 ha đất nông nghiệp 60- 65 triệu đồng/năm
5- Thu ngân sách trên địa bàn tăng 28-30%/năm
6- Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia: Mầm non 40%, Tiếu học 85%, THCS 80%, PTTH 75% các trường công lập. Tỷ lệ phòng học kiên cố: Tiểu học và THCS là trên 85%, Mầm non trên 50%
7- Tỷ lệ gia đình đạt gia đình văn hóa trên 80%; thôn, làng, khu phố văn hóa 60 - 65% (trong đó cấp tỉnh %); cơ quan văn hóa trên 80%
8- Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên ổn định 1,05%/năm; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng dưới 13%
9- Có 50% số trạm y tế xây dựng kiên cố
10- Giải quyết việc làm mới 3.000 lao động/ năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo 45% trở lên
11- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2,5 - 3%/năm
12- Phấn đấu có 2-3 xã đạt tiêu chí xây dựng nông thôn mới
13- Tỷ lệ tổ chức cơ sở đảng đạt TSVM từ 70% trở lên; đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên trên 80%. Trong nhiệm kỳ kết nạp từ 1.000 đảng viên mới trở lên