1.4. Thực trạng quản lý, sử dụng ủất của cỏc tổ chức trờn phạm vi cả nước và tại Thành phố Hà Nội
1.4.1. Thực trạng quản lý, sử dụng ủất của cỏc tổ chức trờn phạm vi cả nước
Theo Bỏo cỏo của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường năm 2012, diện tớch ủất tự nhiờn của nước ta là 33.095.739,77 ha, trong ủú ủất nụng nghiệp là 26.197.449ha, chiếm 79,16% diện tớch ủất cả nước; ủất phi nụng nghiệp là 3.671.338 ha, chiếm 11,09% diện tớch ủất cả nước; ủất chưa sử dụng là 3.164.269 ha, chiếm 9,56% diện tớch ủất cả nước; ủất cú mặt nước ven biển là 58.264,50 ha, chiếm 17,6 % diện tớch ủất cả nước.
Bảng 1.1. Hiện trạng diện tớch ủất ủai cả nước năm 2012
STT Mục ủớch sử dụng ủất Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tớch ủất tự nhiờn 33.095.351 100,00
I Diện tớch ủất nụng nghiệp 26.197.449 79,16
II ðất phi nông nghiệp 3.671.388 11,09
III ðất chưa sử dụng 3.164.269 9,56
IV ðất có mặt nước ven biển 58.264,50 17,6
(Nguồn: Tổng Cục ðăng ký thống kờ ủất ủai)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 32
* Hiện trạng sử dụng ủất của cỏc tổ chức trờn cả nước
Bảng 1.2. Hiện trạng sử dụng ủất của cỏc tổ chức của cả nước STT ðối tượng sử dụng ủất Diện tớch (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tớch ủất tự nhiờn 33.095.351 100,00 I Diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng 25.227,783 76,20
1 Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn 15.109,457 59,90
2 UBND cấp xã 556,695 2,20
3 Tổ chức kinh tế 3.418,093 13,55
4 Cơ quan, ủơn vị của nhà nước 5.192,961 20,58
5 Tổ chức khác 563,109 2,23
6 Tổ chức NN, cá nhân NN 56,961 0,2
7 Cộng ủồng dõn cư 330,508 8,26
II
Diện tớch ủất theo ủối tượng ủược giao
quản lý 7.869,452 23,8
1 Cộng ủồng dõn cư 650,529 8,26
2 UBND cấp xã 6.744,813 85,7
3 Tổ chức phỏt triển quỹ ủất 9,455 0,12
4 Tổ chức khác 464,656 5,9
(Nguồn: Tổng Cục ðăng ký thống kờ ủất ủai) Qua biểu trờn cho thấy: Tổng diện ủất theo ủối tượng sử dụng trờn cả nước là 25.227,783 ha chiếm 76,2% diện tớch ủất cả nước, trong ủú: tổ chức kinh tế cú diện tớch ủất là 3.418.093 ha, chiếm 13,55% so với tổng diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng; cơ quan, ủơn vị của Nhà nước cú diện tớch ủất là 5.192.961 ha, chiếm 20,58% so với tổng diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng;cỏc tổ chức khỏc cú diện tớch ủất là 563.109 ha, chiếm 2,23% so với tổng diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng; tổ chức Liên doanh có diện tích sử dụng là 17.066 ha, chiếm 0,07% so với tổng diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng;100% vốn nhà nước cú diện tớch sử dụng là 39.846 ha, chiếm 0,16% so với tổng diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng; tổ chức ngoại giao có diện tích sử dụng là 49 ha, chiếm 0,002% so với tổng diện tớch ủất theo ủối tượng sử dụng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33 - Tổng diện tớch theo ủối tượng ủược giao quản lý là 7.869,452 ha, chiếm 23,78% tổng diện tớch ủất cả nước, trong ủú: cộng ủồng dõn cư cú diện tớch là 650.529 ha, chiếm 8,26% so với tổng diện tớch ủược giao quản lý; UBND cấp xó cú diện tớch 6744.813 ha, chiếm 85,72% so với tổng diện tớch ủược giao quản lý; tổ chức phỏt triển quỹ ủất cú diện tớch là 9.455 ha, chiếm 0,12% so với tổng diện tớch ủược giao quản lý; tổ chức khỏc cú diện tớch là 464.656 ha, chiếm 5,9%
so với tổng diện tớch ủược giao quản lý.
* Tỡnh hỡnh giao ủất, cho thuờ ủất của cả nước
Bảng 1.3. Tỡnh hỡnh giao ủất, cho thuờ của cỏc tổ chức của cả nước STT Tỡnh hỡnh giao ủất, cho thuờ ủất Diện tớch (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tớch ủất 6.457,168 100,00
I Diện tớch ủất ủược giao 5.149.562 79,7
1 Giao ủất khụng thu tiền 5.097.118 98,9
2 Giao ủất cú thu tiền 52.443 1,10
II Diện tớch ủất ủược thuờ 1.307.606 16,7
1 Thuờ ủất trả tiền một lần 8.457 0,6
2 Thuờ ủất trả tiền hàng năm 1.299.149 99,4
(Nguồn:Tổng Cục ðăng ký thống kờ ủất ủai) Qua biểu trờn cho thấy: Diện tớch ủất giao cho cỏc tổ chức của cả nước là 5.149.562,27 ha, chiếm 65,74% tổng diện tích của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng và chiếm 15,55% so với tổng diện tích tự nhiên toàn quốc, trong ủú giao ủất khụng thu tiền 5.097.118,91 ha và giao ủất cú thu tiền 52.443,36 ha.
Diện tớch ủất cho thuờ là 1.307.606 ha, chiếm 16,69% tổng diện tớch ủất của cỏc tổ chức và chiếm 3,95% tổng diện tớch tự nhiờn của toàn quốc, trong ủú thuờ ủất trả tiền một lần 8.457 ha và thuờ ủất trả tiền hàng năm 1.299.149 ha.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 34
*Tỡnh hỡnh cụng nhận quyền sử dụng ủất, chuyển nhượng quyền sử dụng ủất Bảng 1.4. Tỡnh hỡnh cụng nhận quyền sử dụng ủất, chuyển nhượng quyền sử
dụng ủất
STT Tình hình công nhận, chuyển quyền SDð Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tớch ủất 762.378 100,0
I Diện tớch ủất ủược cụng nhận 684.476 89,8
1 Công nhận QSDð không thu tiền 626.231 91,5
2 Công nhận QSDð có thu tiền 58.245 8,5
II Diện tớch ủất chuyển quyền SDð 779,02 10,2
(Nguồn:Tổng Cục ðăng ký thống kờ ủất ủai) Qua bảng trờn cho thấy: Tổng diện tớch ủất do cỏc loại hỡnh tổ chức sử dụng ủất ủược cụng nhận quyền sử dụng ủất là 684.476 ha, chiếm 89,8% tổng diện tớch ủất, trong ủú ủược cụng nhận quyền sử dụng ủất khụng thu tiền 626.231 ha và ủược cụng nhận quyền sử dụng ủất cú thu tiền 58.245ha. Tổng diện tớch ủất do cỏc loại hỡnh tổ chức chuyển nhượng quyền sử dụng ủất và tiền trả cú nguồn gốc từ ngân sách nhà nước là 779,02 ha, chỉ chiếm 0,01% tổng diện tích của các hỡnh thức do cỏc loại hỡnh tổ chức sử dụng. Trong ủú, lớn nhất là tổ chức sự nghiệp công 261,62 ha, chiếm 33,58%, cơ quan nhà nước 143,21 ha, chiếm 18,38%, UBND xã 102,94 ha, chiếm 13,21%, nông - lâm trường 93,62 ha, chiếm 12,02%. Tổ chức khác có diện tích là 464.656 ha, chiếm 5,9% so với tổng diện tớch ủược giao quản lý.
Tỡnh trạng sử dụng sai mục ủớch ủược giao, ủược thuờ xảy ra ở hầu hết cỏc loại hỡnh tổ chức, cả nước cú 3.311 tổ chức sử dụng khụng ủỳng mục ủớch ủược giao, ủược thuờ với diện tớch là 25.587,82 ha, trong ủú chủ yếu là cỏc tổ chức sử dụng vào mục ủớch sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp (1.527 tổ chức với diện tớch 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục ủớch làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tích 4.088,24 ha. Trong số diện tích sử dụng vào mục ủớch làm nhà ở chủ yếu xõy dựng nhà ở cho cỏn bộ cụng nhõn viờn của cỏc tổ chức kinh tế (57,98%), các nông - lâm trường (32,67%), tổ chức sự nghiệp cụng (5,34%), riờng ủối với UBND cấp xó (2,73%) phần lớn là diện tớch ủất của một
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 35 số ủịa phương chia cho dõn xõy dựng nhà ở khụng ủỳng thẩm quyền; diện tớch ủất sử dụng vào mục ủớch sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp chủ yếu của cỏc nụng - lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%).
* Tình hình tranh chấp, lấn, chiếm
Tổng diện tớch ủất của cỏc tổ chức ủang cú tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong ủú ủất cú tranh chấp cú 1.184 tổ chức với diện tớch 34.232,63 ha, ủất lấn chiếm cú 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và ủất bị lấn, bị chiếm cú 3.915 tổ chức với diện tớch 254.033,19 ha. Diện tớch ủất ủang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công.
Như vậy qua kiểm kờ ủó cho thấy, số tổ chức cú diện tớch ủất ủang tranh chấp cú số lượng khụng nhỏ. Nguyờn nhõn chủ yếu do khi thực hiện giao ủất cho cỏc tổ chức, hồ sơ lập chưa ủầy ủủ, khụng chặt chẽ, mụ tả ranh giới, mốc giới khụng rừ ràng, cụ thể; một số khu ủất ủó cú mốc giới nhưng qua quỏ trỡnh xõy dựng cỏc công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn.
* Tỡnh hỡnh ủất chưa ủưa vào sử dụng của cỏc tổ chức
Tổng diện tớch ủất của cỏc tổ chức ủược giao nhưng chưa sử dụng là 2.532.837 ha trong ủú diện tớch ủất bằng chưa sử dụng là 216.447 ha do 2.455 tổ chức quản lý và diện tớch ủất ủầu tư, xõy dựng chậm là 48.888,90 ha do 1.681 tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trường học và những dự án phát triển khu ủụ thị mới, dự ỏn xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp..., cỏc dự ỏn này ủó ủược cơ quan cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư nhưng khụng triển khai ủược hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phúng mặt bằng, tỏi ủịnh cư… Một số dự ỏn tiến ủộ thực hiện chậm do cỏc chủ ủầu tư thiếu vốn ủể thực hiện).
* Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho tổ chức
Tớnh ủến ngày 31/12/ 2013, cả nước ủó cú 52.004 tổ chức ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, ủạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủó cấp là 83.299 giấy và diện tớch ủó cấp là 3.100.040,38 ha, ủạt 39,58% diện tớch cần cấp giấy. Phần lớn diện tớch ủất ủó ủược cấp giấy chứng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 36 nhận quyền sử dụng ủất là của cỏc tổ chức nụng - lõm trường, tổ chức kinh tế, quốc phũng an ninh, tổ chức sự nghiệp cụng và ủất của UBND cấp xó.
Kết quả nghiờn cứu tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng ủất ủai của cỏc tố chức trong thời gian qua cho thấy: nhiều trường hợp cỏc tổ chức ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nhưng hiện ủang cú sự chờnh lệch diện tớch giữa quyết ủịnh giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và hiện trạng ủang sử dụng ủất. ðõy cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của cỏc tổ chức ủể quản lý ủất ủai ngày một tốt hơn.