Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG NGHIỆP HÓA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU CỦA
2.2. VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG NGHIỆP HOÁ HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU CỦA MALAIXIA (1971 - NAY)
2.2.1. Giai ủoạn 1971 - 1996
2.2.1.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước
Bước vào những năm 1970, quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ủặt ra nhiều vấn ủề phải giải quyết trước yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của ủất nước. Malaixia
ban hành chớnh sỏch kinh tế mới (NEP) và cú sự thay ủổi chiến lược cụng nghiệp hoỏ cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Vào giai ủoạn này, sự ổn ủịnh về chớnh trị của Malaixia là một yếu tố góp phần rất quan trọng vào việc thực hiện những mục tiờu kinh tế - xó hội ủề ra trong giai ủoạn mới.
Thời gian ủầu thập kỷ 1970, giỏ cả nguyờn liệu xuất khẩu trờn thị trường thế giới hay biến ủộng và gõy bất lợi cho cỏc nước xuất khẩu nguyờn liệu như Malaixia. Do vậy, chính tại Malaixia xuất hiện nhu cầu phát triển các ngành chế biến nguồn nguyờn liệu ủể xuất khẩu hàng thành phẩm. Cũng trong giai ủoạn này, hoạt ủộng ủầu tư và thương mại quốc tế tăng lờn nhanh chúng. ðiều này cho phộp Malaixia cú thể thỳc ủẩy thu hỳt FDI nhằm phỏt triển kinh tế, ủặc biệt là các ngành công nghiệp chế tạo.
Sang thập kỷ 1990, xu hướng toàn cầu hoá diễn ra mạnh mẽ ở hầu khắp thế giới. ðiều ủú tạo ủiều kiện ủể Malaixia tăng cường thỳc ủẩy xuất khẩu, thu hỳt ủầu tư nước ngoài nhờ chớnh sỏch tự do hoỏ kinh tế ở mức ủộ cao hơn.
2.2.1.2. Mục tiêu của chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu
ðầu những năm 1970, Malaixia ủó chuyển hướng chiến lược từ cụng nghiệp hóa thay thế nhập khẩu sang công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu. Mục tiờu của chiến lược cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu của Malaixia là ủẩy mạnh phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, ủặc biệt là cụng nghiệp chế tạo, coi ủõy là ủộng lực tăng trưởng của nền kinh tế. Trong giai ủoạn này, ủẩy mạnh xuất khẩu là mục tiờu hàng ủầu ủối với sự phỏt triển của nền kinh tế. Nhà nước Malaixia tiếp tục cú những chớnh sỏch và biện phỏp nhằm thỳc ủẩy sự phỏt triển của các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu. ðồng thời, nông nghiệp vẫn ủược nhà nước chỳ trọng khuyến khớch phỏt triển theo hướng tập trung sản xuất, ủa dạng hoỏ cơ cấu cõy trồng ủể tạo nguồn lực hỗ trợ cụng nghiệp và xuất khẩu.
Nội dung của chiến lược ủó ủược cụ thể hoỏ trong cỏc kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế của Malaixia. Trong các kế hoạch 5 năm 1970 - 1975 và 1976 - 1980, mục tiờu cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu ủó chỳ trọng vào cỏc vấn ủề
tăng trưởng kinh tế, giảm bớt thất nghiệp và nâng cao tỷ lệ sở hữu của người bản ủịa Malaixia. Trọng tõm là ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành sử dụng nhiều tài nguyờn, lao ủộng và cụng nghệ thớch hợp ủể hướng về xuất khẩu như dệt may, lắp rỏp ủiện tử, chế biến gỗ và cao su. Tuy nhiờn, trong cỏc kế hoạch 5 năm 1981 - 1985, nhà nước Malaixia ủó cú chỳ ý phỏt triển một số ngành cụng nghiệp nặng ủể thay thế nhập khẩu.
ðầu những năm 1980, cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới làm cho nền kinh tế cỏc nước tư bản phỏt triển suy thoỏi và ảnh hưởng mạnh ủến hoạt ủộng xuất khẩu của Malaixia, nhất là xuất khẩu của khu vực chế tạo. ðể khắc phục những khú khăn mới nảy sinh, nhà nước Malaixia ủó quyết ủịnh ủiều chỉnh lại chiến lược phỏt triển. Nhà nước Malaixia ủó ủưa ra Kế hoạch phỏt triển tổng thể ngành công nghiệp - IMP (1986 - 1995) với các mục tiêu:
- ðẩy nhanh sự tăng trưởng của ngành cụng nghiệp chế tạo, ủảm bảo tiếp tục mở rộng nhanh chúng nền kinh tế và tạo ủiều kiện thực hiện cỏc mục tiờu xó hội của chính sách kinh tế mới.
- Tận dụng cơ hội sử dụng tối ủa và hiệu quả cỏc nguồn lực của quốc gia.
- Xõy dựng nền tảng cho ủất nước trước khi bước vào kỷ nguyờn thụng tin bằng cách tăng cường năng lực công nghệ và tính cạnh tranh của ngành.
Kế hoạch phỏt triển tổng thể ngành cụng nghiệp cũng ủề ra 12 nhúm ngành cụng nghiệp then chốt hướng ngoại. Trong ủú, 7 ngành cụng nghiệp dựa trên việc sử dụng nguồn nguyên liệu tự nhiên: chế biến thực phẩm, cao su, dầu cọ, vật liệu phi kim loại, ủồ gỗ, hoỏ chất và hoỏ dầu, cỏc sản phẩm kim loại màu và 5 ngành cụng nghiệp phi nguyờn liệu tự nhiờn là ủiện tử, thiết bị ủiện và vận tải, máy móc và cơ khí, sắt thép và dệt may.
Trong kế hoạch 5 năm lần thứ năm (1986 - 1990), Malaixia tập trung xem xột lại chiến lược sản xuất hàng xuất khẩu; chỳ trọng thỳc ủẩy kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn ủịnh. Năm 1991, Malaixia cụng bố kế hoạch 5 năm lần thứ sáu (1991 - 1995) nằm trong khuôn khổ “Chính sách phát triển quốc gia (1991 -
2000)”. Trong ủú, Malaixia tập trung phỏt triển một số ngành cụng nghiệp mới cú cụng nghệ tiờn tiến. Ngành cụng nghiệp Malaixia thực sự bước sang giai ủoạn mới - giai ủoạn cụng nghiệp cụng nghệ cao. ðến kế hoạch 5 năm lần thứ sỏu (1991 - 1995), cỏc ngành cụng nghiệp chủ yếu ủược nhà nước ưu tiờn phỏt triển cụng nghệ vi ủiện tử, chế tạo ụ tụ, cụng nghệ hoỏ sinh và cụng nghệ thụng tin.
2.2.1.3. Các chính sách trong thực hiện chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu
Chuyển sang thực hiện chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu cũng là quỏ trỡnh ủiều chỉnh lại cơ cấu kinh tế và những chớnh sỏch giải phỏp ủồng bộ tỏc ủộng vào tiến trỡnh phỏt triển kinh tế của nhà nước như chớnh sỏch thu hút FDI, chính sách phát triển khoa học - công nghệ, chính sách phát triển nguồn nhân lực v.v...
a. Chớnh sỏch thỳc ủẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế - Về phát triển nông nghiệp
Trong công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu, nhà nước Malaixia vẫn nhấn mạnh sự cần thiết phỏt triển nụng nghiệp, nú tiếp tục là yếu tố quan trọng ủối với sự phỏt triển của ủất nước. Việc ban hành Chớnh sỏch nụng nghiệp quốc gia (1984) ủỏnh dấu bước chuyển hướng toàn diện của ngành nụng nghiệp ủể phự hợp với nhu cầu của thị trường hàng hoỏ nụng sản thế giới. Mục tiờu ủa dạng hoỏ ngành nụng nghiệp ủó ủược nhà nước Malaixia chỳ trọng ủể thớch ứng trước tỡnh hỡnh giảm giỏ liờn tục cỏc sản phẩm nụng nghiệp thời gian ủầu thập kỷ 1980 khi ủầu tư tư nhõn thấp và sức ộp về chi phớ lao ủộng cao.
+ Nhà nước Malaixia tiếp tục dành một tỷ lệ lớn trong ngân sách chi tiêu cho nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (chiếm 24% giai ủoạn 1971 - 1975 và 21% giai ủoạn 1976 – 1985) tập trung vào việc cung cấp cỏc dịch vụ kỹ thuật, phỏt triển cơ sở hạ tầng, khụi phục ủất trồng trọt, phỏt triển quan hệ thương mại trong khu vực nụng thụn tạo ủiều kiện tăng năng suất lao ủộng.
+ Nhà nước Malaixia tiếp tục ban hành một số chớnh sỏch ủối với nụng
nghiệp, ủiển hỡnh là cỏc chớnh sỏch về giỏ cả, thuế xuất khẩu. Nhà nước tiếp tục khuyến khớch sản xuất lương thực ủể tăng sản lượng; ủồng thời cú những chớnh sỏch thuế ưu ủói với cả hai khu vực trang trại và ủồn ủiền ủể mở rộng sản xuất nông nghiệp hướng vào các loại cây trồng phục vụ xuất khẩu.
+ Nhà nước khuyến khích thực hiện cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp với việc tiếp tục khụng ủỏnh thuế nhập khẩu mỏy múc nụng nghiệp. Do vậy, nhiều khõu trong sản xuất nụng nghiệp, nụng thụn ủó ủược cơ giới hoỏ. Vấn ủề này nhằm thực hiện chuyờn mụn hoỏ và ủa dạng hoỏ cỏc hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp gắn với việc ủiều chỉnh và trồng lại một số loại cõy cụng nghiệp chủ yếu phục vụ xuất khẩu như cao su, cọ dầu, hạt tiêu ...
+ Chớnh sỏch ủa dạng hoỏ nụng nghiệp của Malaixia thực hiện theo cả chiều rộng và chiều sâu. Nhà nước có chính sách khuyến khích tập trung thâm canh, tăng vụ cỏc loại cõy trồng. Ngành du lịch sinh thỏi cũng ủược khuyến khích nhằm tạo liên kết nông nghiệp với du lịch.
+ Trong các chương trình công nghiệp hoá nông thôn, nhà nước nhấn mạnh sự phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn là ủộng lực quan trọng ủể nõng cao mức sống của dõn cư nụng thụn. Cỏc ngành cụng nghiệp chế biến ủược nhà nước ủặc biệt chỳ trọng. Ngành dệt may ở cỏc vựng nụng thụn cũng ủược chỳ ý phỏt triển với những ưu ủói hấp dẫn về thuế, tài chớnh, ủất ủai v.v... nhằm thu hỳt lao ủộng nhàn rỗi ở nụng thụn và phục vụ mục tiờu xuất khẩu.
Bờn cạnh ủú, cỏc chương trỡnh hỗ trợ cụng nghiệp nụng thụn như: phỏt triển thị trường, cơ sở hạ tầng, giỳp ủỡ tài chớnh, cung cấp nguyờn liệu thụ, cụng nghệ, thiết kế sản phẩm v.v... ủể tạo ủiều kiện thỳc ủẩy cụng nghiệp nụng thụn phỏt triển ủa dạng và hiệu quả, tạo thờm nhiều việc làm mới ở nụng thụn.
Như vậy, quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn ủó thỳc ủẩy sự liên kết nông - công nghiệp. Với chính sách phát triển toàn diện nông nghiệp, nhà nước Malaixia hướng tới mục tiêu tăng nhanh thu nhập cho nông dân thông qua việc sử dụng hiệu quả cỏc nguồn lực và thỳc ủẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế
nụng thụn dựa trờn cơ chế thương mại hoỏ, ủa dạng hoỏ và chuyờn mụn hoỏ trong nông nghiệp. Công nghiệp nông thôn có sự hỗ trợ tích cực với nông nghiệp, ủặc biệt là ba ngành chế biến nụng sản: thực phẩm, cao su và dầu cọ.
Thực tế, cỏc ngành này là ủộng lực hỗ trợ và thỳc ủẩy nụng nghiệp phỏt triển mạnh hơn nữa theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường thế giới.
ðồng thời, khi quá trình công nghiệp hoá diễn ra nhanh chóng thì trong nông nghiệp, xu hướng tập trung sản xuất và liên kết về kinh tế ngày càng phát triển mạnh. Nhiều tổ hợp kinh doanh trong nông nghiệp với sự liên kết giữa những nụng dõn sản xuất nhỏ với cỏc tổ chức thương mại lớn và cỏc cụng ty ủồn ủiền lớn (với cổ phần chủ yếu của cỏc cụng ty và cỏ nhõn người Malaixia) ủó ra ủời. Thực tế, quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng thụn ở Malaixia diễn ra khỏ mạnh mẽ và cú ảnh hưởng tớch cực ủến sự chuyển biến kinh tế - xó hội nụng thụn.
- Về phát triển công nghiệp
Chớnh sỏch phỏt triển cụng nghiệp ủó ủược ủiều chỉnh theo chiều hướng tập trung vào xuất khẩu hàng hoỏ chế tạo, ủặc biệt là hàng ủiện – ủiện tử và nụng sản chế biến, nhằm mở rộng các cơ hội việc làm, tăng cường mối liên kết giữa cỏc ngành. Tuy nhiờn, ủể phỏt triển ủược cỏc ngành cụng nghiệp như mục tiờu ủó ủề ra khụng những ủũi hỏi số lượng vốn lớn mà cũn ủũi hỏi những cụng nghệ hiện ủại. ðối với Malaixia những yếu tố này cũn rất hạn chế. Do vậy, nhà nước ủó cú những chớnh sỏch và biện phỏp phự hợp, một mặt vừa khai thỏc những lợi thế trong nước, mặt khỏc tận dụng tối ủa cỏc nguồn lực bờn ngoài, ủặc biệt là thụng qua nguồn vốn FDI ủể thỳc ủẩy phỏt triển cụng nghiệp, ủặc biệt là cỏc ngành chế tạo và phục vụ xuất khẩu.
Nhà nước cũng tăng ủầu tư từ ngõn sỏch cho phỏt triển cụng nghiệp. Giai ủoạn 1986 - 1990, chi tiờu của nhà nước cho phỏt triển tài sản cụng nghiệp, xõy dựng cơ sở hạ tầng cụng nghiệp, phỏt triển quy hoạch vựng cụng nghiệp… ủạt tổng số 2.811,8 triệu USD, giai ủoạn 1991 – 1995 ủạt 3.186,8 triệu USD. Những khoản ủầu tư này nhằm chuyển hướng mạnh sang quỏ trỡnh cụng nghiệp húa ở trỡnh ủộ cao.
Bảng 2.1: Phân bổ ngân sách cho phát triển công nghiệp (1986 – 1995) ðơn vị tính: triệu USD
Chương trình 1986 – 1990 1991 – 1995
1. Phát triển tài sản công nghiệp
+ Phát triển tài sản công nghiệp ở các bang kém phát triển (vay nợ)
+ Phỏt triển tài sản cụng nghiệp ủặc biệt, kỹ thuật cao (vay nợ)
127,7 127,7
0
291,4 188,4
103,0
2. Phát triển cơ sở hạ tầng công nghiệp + Cơ sở hạ tầng chung
+ Phát triển SMIs
+ Hỗ trợ cơ sở hạ tầng kỹ thuật cao
0 0 0 0
493,1 222,8 140,6 129,7
3. Các ngành công nghiệp nông thôn 77,4 162,3
4. Dịch vụ ủào tạo và tư vấn 28,1 341,7
5. ðầu tư trong các ngành công nghiệp nặng 1.553,6 1.497,3 6. Các chương trình phát triển công nghiệp và
thương mại
25,0 235,0
7. Phát triển công nghệ công nghiệp 0 166,0
Tổng số 2.811,8 3.186,8
Nguồn: Sixth Malaysia Plan, 1991-1995.
Từ năm 1991, Malaixia bắt ủầu thời kỳ cụng nghiệp húa “Tầm nhỡn 2020”
nhằm ủưa ủất nước trở thành nước cụng nghiệp toàn diện vào năm 2020. Nhiệm vụ mới trong chiến lược sản phẩm ở giai ủoạn này là giảm dần tỷ trọng xuất khẩu các mặt hàng thô và sơ chế, tăng dần tỷ trọng hàng hóa chế tạo xuất khẩu, ủặc biệt là hàng cụng nghệ cao.
Do nền kinh tế bắt ủầu cú tớch lũy cao, lợi thế so sỏnh về lao ủộng rẻ và tài nguyờn khụng tỏi sinh mất dần, nhà nước Malaixia ủề ra Kế hoạch hành ủộng phỏt triển cụng nghiệp cụng nghệ cao bắt ủầu từ thập kỷ 1990 với cỏc lĩnh vực
ủược ưu tiờn là: cụng nghệ vật liệu mới, cụng nghệ vi ủiện tử, cụng nghệ sinh học, cụng nghệ thụng tin, cỏc cụng viờn cụng nghệ (ủặt tại Kuala Lumpur, Kedah, Johor và Sarawak). Chiến lược này ủó chỳ trọng R&D, ủào tạo nguồn nhân lực có tri thức và tay nghề cao nhằm tăng tính cạnh tranh của hàng công nghiệp. ðể thực hiện các mục tiêu trên, nhà nước thực hiện miễn hoàn toàn thuế thu nhập trong vũng 5 năm và khấu trừ 60% thuế ủầu tư trong thời hạn trờn. Cỏc cụng ty ủầu tư R&D ủược miễn hoàn toàn thuế thu nhập và thuế ủầu tư.
+ Tư nhân hoá một bộ phận khu vực kinh tế nhà nước
Trước khi thực hiện công nghiệp hóa theo chiến lược hướng ngoại, khu vực kinh tế nhà nước ủược tăng cường và mở rộng. Nú ủược xem như cụng cụ quan trọng trong tay nhà nước ủể thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội trong chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu. Tuy nhiên trong thực tế, hiệu quả của hệ thống doanh nghiệp nhà nước trong hoạt ủộng thấp. Khắc phục hạn chế này, chương trỡnh tư nhõn hoỏ ở Malaixia ủược tiến hành mạnh mẽ từ năm 1989 theo nội dung của Kế hoạch tư nhân hoá tổng thể. Một loạt các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước ủó ủược tư nhõn hoỏ ở cỏc mức ủộ khỏc nhau. Nhà nước ủó ban hành hàng loạt cỏc ủạo luật quy ủịnh về tư nhõn hoỏ trong cỏc lĩnh vực và cỏc ngành kinh tế: Luật tư nhõn hoỏ ngành ủiện lực và bưu chớnh (1990), ủạo luật về hàng khụng, sõn bay, năng lượng, viễn thụng và ủường sắt (1991), ủạo luật tư nhõn hoá các dịch vụ cấp thoát nước, dịch vụ giết mổ (1993) v.v...
Trong giai ủoạn 1988 - 1994, cú 31 dự ỏn tư nhõn hoỏ ủược hoàn thành với tổng thu từ tư nhõn hoỏ là 6,63 tỷ USD. Giai ủoạn 1981 - 1990 ủó cú 479 doanh nghiệp nhà nước ủược tư nhõn hoỏ, trong ủú 287 doanh nghiệp ủược bỏn cho người bản ủịa Malaixia.
Chương trỡnh tư nhõn hoỏ ở Malaixia ủược ủỏnh giỏ là một trong những vớ dụ thành công nhất trong khu vực và trên thế giới. Nó tạo nên sức bật mới cho nền kinh tế, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài nguyên; nâng cao hiệu quả của ngành kinh tế công cộng; thúc
ủẩy cạnh tranh ủể nõng cao năng suất lao ủộng và hiệu quả của cỏc hoạt ủộng kinh tế; khuyến khớch tư nhõn tham gia cỏc hoạt ủộng phỏt triển kinh tế và gúp phần giải quyết cỏc vấn ủề xó hội.
+ Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ
Vai trũ của cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ là ủộng lực thỳc ủẩy sự cạnh tranh của ngành cụng nghiệp thụng qua vai trũ trợ giỳp và bổ sung ủắc lực nờn nhà nước Malaixia ủó thực sự quan tõm ủến cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. Mục tiờu của nhà nước ủối với cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ là phỏt triển cỏc doanh nghiệp ủịa phương, tạo việc làm, tăng năng suất và thu nhập cho cỏc doanh nghiệp nhỏ, khai thác tiềm năng của các ngành chế biến thực phẩm, chế biến gỗ, cụng nghiệp nhẹ và ủồ gốm. Thỳc ủẩy cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ là một bộ phận của chiến lược tổng thể phỏt triển cụng nghiệp chế tạo. Cỏc biện phỏp ủược tiến hành như nghiờn cứu thị trường, mở rộng cỏc hoạt ủộng tớn dụng, tư vấn, phát triển công nghệ v.v... nhằm cải thiện toàn diện năng lực sản xuất của các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Kế hoạch phát triển tổng thể ngành công nghiệp cũng nhấn mạnh sự cần thiết hiện ủại hoỏ và hợp lý hoỏ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Từ cuối năm 1988, nhà nước ủó giao cho MITI nhiệm vụ nghiờn cứu và ủỏnh giỏ chớnh sỏch phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. Cụ thể như ủưa ra những chỉ dẫn cho các doanh nhân về chính sách, chương trình mà nhà nước thực hiện thông qua cỏc hội nghị, diễn ủàn và tiếp xỳc với doanh nghiệp và tạo cơ hội cho doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia hoạt ủộng trong cỏc ngành cụng nghiệp; thiết lập cỏc chương trỡnh ủặc biệt vỡ sự phỏt triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ. Bờn cạnh ủú, cỏc cơ quan chức năng khỏc nhau như hội ủồng tư vấn và dịch vụ, hội ủồng phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp quy mụ nhỏ cũng ủược thành lập nhằm giỳp thờm cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ cú thờm ủược kiến thức, kinh nghiệm ủể phỏt triển. Kế hoạch phỏt triển tổng thể ngành cụng nghiệp ủó ủưa ra một số chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ: Cho cỏc ngành cụng nghiệp quy mụ nhỏ ủược trợ cấp tài chớnh phỏt triển; cho phộp tỏi ủầu tư vốn tăng từ 40-50%; miễn hoàn toàn thuế nhập