Chương 3 KHẢ NĂNG VẬN DỤNG MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG NGHIỆP HOÁ HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU CỦA MALAIXIA VÀO VIỆT NAM HIỆN NAY
3.3. KHẢ NĂNG VẬN DỤNG MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG NGHIỆP HOÁ HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU CỦA
3.3.1. Cần ủịnh hướng rừ chiến lược cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ trong hội nhập kinh tế quốc tế
Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, khi xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá và cỏch mạng khoa học cụng nghệ thời ủại ủang diễn ra mạnh mẽ cũng như xuất phỏt từ mục tiờu ủẩy nhanh nhịp ủộ CNH, HðH của ðảng và Nhà nước ta thỡ việc lựa chọn mô hình công nghiệp hoá phù hợp là hết sức quan trọng. Kinh nghiệm Malaixia cho thấy, trong một thời gian dài ủó thành cụng khi lấy cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu tạo ủộng lực cho sự phỏt triển của nền kinh tế.
Nhưng hiện nay, mụi trường kinh tế quốc tế ủó cú nhiều thay ủổi, những cơ hội ủem lại cho cỏc nước khi tiến hành cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu sẽ khụng cũn nguyờn nghĩa như trước ủõy. ðiều ủú cho thấy, khụng thể ỏp dụng dập khuụn mụ hỡnh cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu mà Malaixia ủó thực thi trong những năm 1970, 1980 và ủầu những năm 1990 vào ủiều kiện nước ta hiện nay. Bởi lẽ, trên thực tế từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á (1997) hay cuộc khủng hoảng tài chính có tính toàn cầu hiện nay cho thấy, công nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu cũng khụng phải là hoàn toàn tối ưu ủối với sự phỏt triển của nền kinh tế. Vì khi sự lệ thuộc vào nguồn vốn, công nghệ, thị trường bên ngoài luôn tiềm ẩn nguy cơ, những rủi ro mà hậu quả của nó không thể lường hết ủược. Thực tế ấy cho thấy, cần cú mụ hỡnh cụng nghiệp hoỏ cú sự kết hợp hài hoà hơn xu hướng thay thế nhập khẩu và hướng về xuất khẩu, qua ủú tạo sự gắn kết giữa thị trường trong nước và thị trường nước ngoài như sự bổ sung trong phát triển. Từ kinh nghiệm thực tế cũng cho thấy, không một quốc gia nào dù là giàu nhất và có nền khoa học – công nghệ phát triển mà lại có khả năng tự ủỏp ứng mọi nhu cầu trong nước cú hiệu quả. Vả lại, ủiều ủú cũng là khụng cần thiết vỡ trong ủiều kiện toàn cầu hoỏ, mỗi nước sẽ cú nhiều cơ hội ủể tận dụng
các lợi thế của mình thông qua nhập khẩu và thu hút vốn, công nghệ từ bên ngoài cho phỏt triển. Trong ủầu tư phỏt triển, cần phải thấy rằng khi sự phõn biệt giữa thị trường trong nước và thị trường nước ngoài ngày càng thu hẹp thì cần phỏt triển mở rộng và kết hợp hài hoà giữa thị trường nội ủịa và thị trường nước ngoài, chứ khụng ủơn thuần là ủịnh hướng thay thế thị trường nội ủịa bằng thị trường nước ngoài.
Trên cơ sở các xu hướng phát triển kinh tế chủ yếu của thế giới hiện nay và ủiểm xuất phỏt mới về ủiều kiện CNH, HðH ở nước ta, theo chỳng tụi quan ủiểm về sự lựa chọn chiến lược cụng nghiệp hoỏ ở Việt Nam trong những năm tới về cơ bản vẫn nên dựa vào những tư tưởng chủ yếu của chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu. Bởi lẽ về lý thuyết cũng như trên thực tế, việc thực thi chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu không chỉ có khả năng ủỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế mà cũn giỳp nước ta cú thể tiếp cận một cỏch cú hiệu quả nền kinh tế tri thức. ðặc biệt, nhỡn từ gúc ủộ phỏt triển thỡ chiến lược cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu sẽ tạo ra nhiều cơ hội hơn ủể nước ta có thể phát huy hiệu quả những nguồn lực của mình trên cơ sở phát huy lợi thế so sỏnh. Nguyờn tắc cơ bản trong chớnh sỏch thỳc ủẩy xuất khẩu là phải phỏt huy tối ủa lợi thế so sỏnh, lợi thế cạnh tranh của nền kinh tế, ủồng thời tạo thêm sức mua của thị trường trong nước, mở rộng thị trường ngoài nước có sự kết hợp hài hoà giữa thị trường trong nước và thị trường quốc tế.
3.3.2. Nhà nước cần tiếp tục thỳc ủẩy ủa dạng húa thị trường và ưu tiờn phỏt triển ngành xuất khẩu trọng ủiểm
* Về chính sách thị trường
Từ kinh nghiệm Malaixia và yêu cầu phát triển của Việt Nam cho thấy, Nhà nước cần tiếp tục thực hiện chớnh sỏch ủa dạng húa cỏc quan hệ kinh tế ủối ngoại, ủa phương húa thị trường nhưng trước hết cần chỳ ý ủến cỏc thị trường trọng ủiểm, bạn hàng lớn, ủặc biệt là thị trường trong khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương, trong ủú thị trường ASEAN ủang nổi lờn vấn ủề tham gia AFTA
thông qua việc thực hiện hoàn toàn CEPT. Việt Nam cần tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tỏc với cỏc tổ chức kinh tế - tài chớnh quốc tế vỡ ủú là một ủiều kiện cần thiết ủể phỏt triển mạnh nền kinh tế mở, hội nhập sõu rộng hơn vào nền kinh tế khu vực và thế giới.
- Trước hết, phải xem trọng sự hợp tác với các nước láng giềng gần gũi, những nước láng giềng quan trọng nhất về kinh tế là Nhật Bản, ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc và đài LoanẦ Nhật Bản hiện là cường quốc kinh tế thứ nhì thế giới, ủứng ủầu chõu Á, là nước tài trợ vốn ODA nhiều nhất cho nước ta, cú quan hệ thương mại và ủầu tư hàng ủầu ở nước ta. ASEAN tuy hiện chưa cú vai trũ quan trọng về kinh tế như Nhật, nhưng lại có vai trò quan trọng trong việc ổn ủịnh tỡnh hỡnh khu vực, và trong tương lai ủõy là một thị trường quan trọng.
Trung Quốc là nước lớn nhất thế giới, cú nền kinh tế ủang phỏt triển năng ủộng với ủầy triển vọng, lại cú ủường biờn giới trờn bộ, trờn biển liền kề với nước ta nờn ảnh hưởng ủối với nước ta là rất lớn. Thị trường cỏc nước lỏng giềng trờn ủõy gộp lại ủó lớn hơn thị trường Mỹ.
- Thứ hai, phát triển quan hệ kinh tế nhiều mặt với các trung tâm kinh tế khỏc. Trước hết phải kể ủến Liờn minh chõu Âu (EU) là một tổ chức hợp tỏc kinh tế khu vực phỏt triển ở trỡnh ủộ cao nhất, và cũng là một tổ chức kinh tế quốc tế cú tiềm năng về thị trường, cụng nghệ, vốn lớn nhất. Cho ủến nay quan hệ giữa nước ta với EU nói chung và với từng nước thành viên EU nói riêng là tốt. Tuy nhiờn chỳng ta vẫn chưa tận dụng ủược ủỏng kể cỏc nguồn vốn, thị trường và công nghệ không những của EU mà ngay cả Liên bang Nga, các nước SNG và đông Âu là những ựối tác kinh tế truyền thống của nước ta, do họ ựang lâm vào tình trạng suy thoái kinh tế, nên quan hệ kinh tế giữa nước ta và các nước này hiện ủang bị khú khăn. Trong tương lai khụng xa, khi kết thỳc thời kỳ chuyển ủổi, nền kinh tế của cỏc nước này chắc sẽ ủi vào thời kỳ tăng trưởng và phát triển mới. Do vậy nước ta cần có chiến lược khôi phục và mở rộng quan hệ kinh tế với nhúm nước này. Cỏc nước chõu ðại Dương, ủặc biệt là Ốxtrõylia; cỏc
nước Nam Á, ựặc biệt là Ấn độ, các nước Mỹ Latinh, các nước Trung đông và chõu Phi cần ủược xem xột, nghiờn cứu ủể khai thụng cỏc thị trường mới trỗi dậy ở các nước khu vực này. Tư tưởng chiến lược của ta là tận dụng các nguồn vốn, cụng nghệ hiện ủại, thị trường của cỏc quốc gia phỏt triển, trước hết là cỏc trung tâm kinh tế Mỹ, Nhật, EU kết hợp với các nguồn lực trong nước sản xuất ra các hàng hóa và dịch vụ có lợi thế cạnh tranh cao cung cấp trở lại cho chính thị trường của các quốc gia trên và thị trường của các quốc gia khác.
* Về lựa chọn, ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành mũi nhọn cú tỏc ủộng hỗ trợ tớch cực cho việc ủa dạng húa cỏc sản phẩm xuất khẩu chủ lực
Từ kinh nghiệm thực tiễn của Malaixia cho thấy, Việt Nam cần dựa vào cỏc lợi thế so sỏnh của ủất nước ủể lựa chọn những ngành xuất khẩu mũi nhọn và sản phẩm xuất khẩu chủ lực nhằm tạo ra cỏc tiền ủề vật chất cho nền kinh tế cất cánh trong vài thập niên tới. Trong chiến lược CNH, HðH của Việt Nam cần có các ưu tiên phát triển một số nhóm ngành nghề, sản phẩm sau:
- ðể phát huy hiệu quả nhất các lợi thế so sánh hiện có của Việt Nam về nguồn lao ủộng, vị trớ ủịa lý, cỏc nguồn tài nguyờn tự nhiờn, mụi trường sinh thái... thuận lợi cho các khả năng phát triển nông - lâm - nghư nghiệp và khai thác tài nguyên khoáng sản, ngoài việc phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ như cơ khớ chế tạo và sửa chữa mỏy múc, cụng cụ lao ủộng, phõn bún húa học... cần tập trung phát triển mạnh các ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, ủặc biệt là với cỏc sản phẩm xuất khẩu chủ lực như gạo, thủy sản, cà phờ, tiờu, ủồ gỗ, cỏc ngành cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp truyền thống sử dụng nhiều lao ủộng như dệt, may, giày da, ủồ mỹ nghệ... cỏc sản phẩm tiờu dựng thụng dụng từ cụng nghiệp nhựa, ủồ ủiện gia dụng, ủồ chơi...
- Tăng trưởng xuất khẩu theo cỏc ủịnh hướng trờn chủ yếu mới chỉ diễn ra theo con ủường phỏt triển tuần tự. Nú phự hợp với trỡnh ủộ phỏt triển kinh tế - kỹ thuật cũn thấp và tỡnh trạng dư thừa lao ủộng của Việt Nam hiện nay. Tuy nhiờn, nếu chỉ dừng lại ở ủõy, Việt Nam sẽ gặp phải những khú khăn làm chậm dần tốc
ựộ tăng trưởng xuất khẩu. đó chắnh là giới hạn tự nhiên của chắnh các lợi thế so sỏnh ủú sẽ ngày càng trở nờn khan hiếm do sự khai thỏc của con người; là những biến ủộng bất lợi về quan hệ cung cầu, giỏ cả trờn thị trường thế giới về những sản phẩm cú hàm lượng lao ủộng cao nhưng yếu tố kỹ thuật lại thấp... Như vậy, Việt Nam cần ưu tiờn ủầu tư cú trọng ủiểm vào một số ngành ủó và sẽ cú thể trở thành cỏc ngành mũi nhọn cú tốc ủộ tăng trưởng cao, doanh thu lớn như dầu khớ, húa dầu, húa chất cơ bản, thộp, cơ khớ, ủiện tử, tin học… ðặc biệt, cần chấn chỉnh và phát triển mạnh ngành cơ khí chế tạo theo hướng tận dụng năng lực hiện cú, tranh thủ cụng nghệ hiện ủại ủể tập trung thực hiện tốt chương trỡnh cơ khí hóa trang bị cho nông, lâm, ngư nghiệp, sản xuất thiết bị chế biến nông, lâm, thủy sản và các sản phẩm xuất khẩu khác.
- Hiện tại, cần chỳ trọng phỏt huy thế mạnh ủể phỏt triển cỏc ngành dịch vụ, nhất là cỏc dịch vụ cú thu ngoại tệ như du lịch, xuất khẩu lao ủộng, chuyờn gia, vận tải biển, vận tải hàng không và dịch vụ quá cảnh, gia công sản xuất, tái xuất hàng hóa cho các nước trong khu vực… ðặc biệt, cần chú trọng phát triển dịch vụ sửa chữa và ủại lý thương mại cỏc sản phẩm tiờu dựng kỹ thuật cao - cụng nghệ hiện ủại của thế giới như ụ tụ, ủồ ủiện tử, ủiện lạnh, mỏy tớnh…
Thực hiện cỏc ủịnh hướng trờn, Việt Nam sẽ tiến tới xõy dựng hoàn chỉnh cơ cấu kịnh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp hướng mạnh về xuất khẩu.
ðể xỏc ủịnh và cú chớnh sỏch phự hợp thỳc ủẩy phỏt triển cỏc ngành mũi nhọn, Nhà nước cần:
+ Khi xỏc ủịnh một ngành cụng nghiệp mũi nhọn cần phải xỏc ủịnh cụ thể một ngành hẹp nào ủú, khụng nờn nờu những ngành cú phạm vi rộng. Số lượng cỏc ngành mũi nhọn khụng nờn quỏ nhiều ủể trỏnh ủầu tư dàn trải.
+ Cần phải tạo ra những ủiều kiện thuận lợi nhất cho khu vực kinh tế tư nhõn tham gia vào tất cả cỏc ngành kinh tế ủể tăng sức cạnh tranh. Tạo sõn chơi bỡnh ủẳng cho cỏc thành phần kinh tế trong việc tiếp cận những ủầu vào cơ bản như tớn dụng, ủất ủai và lao ủộng.
+ Những ngành mũi nhọn ủược lựa chọn phải dựa trờn những luận chứng khoa học ủược nghiờn cứu về ủịnh tớnh và ủịnh lượng. Khụng phải tất cả những ngành muốn tự chủ ủều cú thế làm ủược hoặc nờn làm. Trước mắt, Việt nam khụng nờn ủặt ra cỏc mục tiờu quỏ tham vọng như phải nội ủịa húa hầu hết một sản phẩm nào ủú. Một sản phẩm nội ủịa húa 100% khụng phải là tối ưu ngay cả tại các nước có nền công nghệ tiên tiến như Mỹ, Nhật Bản. Xu hướng toàn cầu hóa tạo một cơ hội lớn cho Việt Nam tham gia vào các mạng lưới sản xuất quốc tế bằng việc chuyên môn hóa vào một số quy trình và nhập khẩu các hàng hóa trung gian khác. Các hàng hóa mà Việt Nam sản xuất và xuất khẩu phải là những hàng húa mà Việt Nam cú lợi thế so sỏnh ủộng, hàng húa mà Việt Nam nhập khẩu phải là những hàng húa mà Việt Nam bất lợi so sỏnh ủộng so với cỏc nước khác trong mạng.
ðiều ủú cho thấy, trong phỏt triển kinh tế ở nước ta hiện nay, chiến lược ngoại thương của Việt Nam cần có sự gắn kết chặt chẽ với chiến lược CNH, HđH. đó là thực hiện chiến lược phát triển hỗn hợp có sự kết hợp ựồng bộ cả hướng nội và hướng ngoại, theo mọi trỡnh ủộ từ thấp ủến cao, từ tuần tự ủến nhảy vọt, trong ủú ưu tiờn phỏt triển mạnh hướng ngoại ủể tranh thủ ủún bắt thời cơ, ứng dụng khoa học - cụng nghệ hiện ủại, rỳt ngắn sự chờnh lệch trỡnh ủộ phỏt triển của nước ta so với thế giới, trước hết là với những nước trong khu vực. Nói cỏch khỏc, Việt Nam cần thể hiện rừ quan ủiểm phỏt triển mạnh nền kinh tế hướng ngoại. Cơ cấu xuất nhập khẩu sẽ chuyển dịch theo hướng vừa nâng cao giỏ trị gia tăng của cỏc sản phẩm xuất khẩu trờn cơ sở phỏt huy tối ủa những lợi thế so sỏnh của ủất nước về tài nguyờn, lao ủộng... , nõng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường thế giới, vừa tăng dần tỷ trọng xuất và nhập khẩu các sản phẩm cú hàm lượng kỹ thuật - cụng nghệ cao. Cũng nhờ ủú, Việt Nam sẽ cú nguồn ngoại tệ lớn ủể nhập khẩu mỏy múc, thiết bị kỹ thuật, quy trỡnh cụng nghệ hiện ủại và cỏc yếu tố vật chất cần thiết khỏc cho phỏt triển sản xuất thay thế nhập khẩu. Ngoài ra, cũng chính trong quá trình này, các ngành công nghiệp chế
biến, chế tạo sẽ ngày càng phát triển mạnh, phục vụ kịp thời cho việc sản xuất, chế biến sâu các sản phẩm xuất khẩu, nâng cấp dần vị thế trong các chuỗi giá trị.
Do vậy, một trong những việc quan trọng cần tập trung giải quyết với Việt Nam hiện nay là tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch thỳc ủẩy xuất khẩu. ðể thực hiện mục tiêu gia tăng xuất khẩu và chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu, khai thác ủược những lợi thế của ủất nước, Việt Nam cần hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch quản lý xuất nhập bao gồm cỏc nội dung: ðổi mới bộ mỏy quản lý hoạt ủộng thương mại nói chung và xuất khẩu nói riêng, theo hướng gọn nhẹ, nâng cao chất lượng; Chuyển ủổi một cỏch triệt ủể quản lý hoạt ủộng xuất khẩu sang cơ chế thị trường cú sự ủiều tiết của Nhà nước; Cú sự nhất quỏn giữa cơ chế quản lý kinh tế chung, cơ chế quản lý xuất nhập khẩu và cơ chế ngành quản lý có liên quan;
Thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế nhất là những vấn ủề liờn quan ủến chớnh sỏch thuế và những hàng rũ phi quan thuế khỏc.
ðặc biệt, ủể thực hiện mục tiờu ủẩy mạnh xuất khẩu, Việt Nam cần:
+ Hoàn thiện các văn bản pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước về xúc tiến xuất khẩu. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tới xúc tiến xuất khẩu theo hướng tạo mụi trường thuận lợi, thụng thoỏng và cạnh tranh bỡnh ủẳng cho cỏc hoạt ủộng xỳc tiến xuất khẩu ở tất cả cỏc cấp và phải coi ủú là cụng việc cần ủược ưu tiờn hàng ủầu trong tiến trỡnh ủổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về xúc tiến xuất khẩu. Nói cách khác, Nhà nước cần thực hiện tốt chức năng tạo mụi trường thuận lợi cho cỏc hoạt ủộng xỳc tiến xuất khẩu, nhất là mụi trường cho thị trường dịch vụ xúc tiến xuất khẩu.
Như vậy, ủể nõng cao hiệu quả hoạt ủộng xỳc tiến xuất khẩu trước hết cần nhanh chúng hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật, ủồng thời phải tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xúc tiến xuất khẩu. Do vậy:
Thứ nhất, Luật Thương mại cần ủược sửa ủổi, mở rộng ủịnh nghĩa về xỳc tiến xuất khẩu ủể tạo ủiều kiện cho hoạt ủộng xỳc tiến xuất khẩu ủược tiến hành tốt hơn và cú thể bổ sung thờm một số vấn ủề sau: