Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG NGHIỆP HÓA HƯỚNG VỀ XUẤT KHẨU CỦA
2.3. MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC
Như vậy, cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu của Malaixia ủó diễn ra trong mấy thập kỷ khi nền kinh tế thế giới ủang diễn ra những biến ủổi sõu sắc từ tỏc ủộng của cỏch mạng khoa học – cụng nghệ, khi tự do húa thương mại và tự do húa ủầu tư ủang lan tỏa và ảnh hưởng sõu rộng ủến tỡnh hỡnh kinh tế của nhiều nước. Malaixia ủó thu ủược những thành tựu quan trọng. Xuất khẩu thực sự ủó trở thành ủộng lực cho tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và làm thay ủổi diện mạo kinh tế - xó hội của Malaixia. Nghiờn cứu về vai trũ của nhà nước trong công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu ở Malaixia có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
2.3.1. Lựa chọn chiến lược cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu tạo ủộng lực cho sự tăng trưởng kinh tế
Thực tế cho thấy, việc nhà nước Malaixia lựa chọn chiến lược công nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu ủó trở thành ủộng lực cho sự tăng trưởng kinh tế với tốc ủộ cao. Với chiến lược hướng về xuất khẩu, nhà nước Malaixia ủó thực hiện tổ chức quá trình phát triển kinh tế của mình bằng cách thiết lập những mối liờn kết chặt chẽ về xuất khẩu và ủầu tư với cỏc nền kinh tế thị trường tiờn tiến ở các nước phương Tây.
Trước tiờn, việc tham gia vào thị trường cỏc nước phương Tõy ủó cho phộp cỏc cụng ty của Malaixia giao tiếp trực tiếp với cỏc nhà sản xuất, cỏc ủại lý và người bán lẻ cũng như người tiêu dùng ở các thị trường ngoài nước và chính ủiều ủú ủó giỳp Malaixia hoạch ủịnh chớnh sỏch thỳc ủẩy sản xuất và xuất khẩu trờn cơ sở nhu cầu của thị trường quốc tế. ðiều ủú lý giải cho việc nhà nước Malaixia ủó cú sự ủiều chỉnh nội dung chiến lược cụng nghiệp hoỏ với ủịnh hướng xuyờn suốt là hướng về xuất khẩu bằng cỏc mục tiờu “ủộng”, luụn theo sát những tiến bộ công nghệ và phát triển kinh tế ở những nước phát triển nhất.
Cỏc nước này luụn là những thị trường ủầy tiềm năng và cú khả năng tiờu thụ dung lượng hàng hoá lớn.
Bằng chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu, nhà nước Malaixia về cơ bản hoạt ủộng như cỏc chủ doanh nghiệp trong nền kinh tế của mỡnh và hoạch ủịnh những chiến lược nhất quỏn cho cụng ty – quốc gia của mỡnh ủể cú thể cạnh tranh trên thị trường thế giới. Nhà nước không chỉ hậu thuẫn và thúc ủẩy sự phỏt triển của một số ngành cụng nghiệp hướng về xuất khẩu mang tớnh chất ủầu tầu cho tăng trưởng kinh tế trong giai ủoạn ủầu cụng nghiệp hoỏ mà cũn liờn tục dẫn ủầu quỏ trỡnh cải tiến cụng nghệ trong những ngành cụng nghiệp hướng về xuất khẩu nhằm bắt kịp với xu hướng phát triển kinh tế của thế giới.
Chớnh những “mục tiờu ủộng” này là cơ sở ủể nhà nước ủiều chỉnh cỏc kế hoạch, chớnh sỏch tỏc ủộng vào tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ cho phự hợp với cỏc ủiều kiện thị trường và những tiến bộ về công nghệ ở các nước phát triển.
đáng chú ý là việc lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu ủó tạo ra những nhu cầu thị trường cần thiết cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ở Malaixia. Bởi các nước phát triển thường có mức thu nhập quốc dân cao và các thể chế thị trường phát triển hoàn hảo của họ có thể nhanh chóng biến những nhu cầu cuả người tiêu dùng trong nước thành các nhu cầu thị trường nên Malaixia cũng như nhiều nước ủang phỏt triển khỏc cú thể thỳc ủẩy sản xuất tổng thể trong nước bằng việc ủẩy mạnh xuất khẩu mà khụng bị hạn chế bởi nhu cầu thị trường nội ủịa hạn hẹp. Thực tế, việc xuất khẩu tăng nhanh khụng chỉ mang về thu nhập ngoại tệ mà cũn kớch thớch sản xuất trong nước ủể phục vụ cho xuất khẩu và tạo ra nhiều cơ hội việc làm. Thu nhập tăng lờn cũng tạo ủiều kiện ủể tiết kiệm và ủầu tư nhiều hơn cho giỏo dục, ủào tạo, khoa học và cụng nghệ - ủiều này lại gúp phần nõng cao nguồn vốn tớch luỹ cũng như kỹ năng lao ủộng cần thiết cho việc tăng sản lượng và tốc ủộ xuất khẩu. ðõy cũng là tiền ủề cần thiết ủể tiến ủến phỏt triển những ngành cụng nghiệp cú hàm lượng khoa học – công nghệ cao hướng về xuất khẩu.
Một lợi ích lớn nữa của việc lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu là nú cho phộp cỏc nước ủi sau liờn tục tiếp thu cỏc cụng nghệ tiờn tiến nhờ cú cỏc mối liờn hệ chặt chẽ về thương mại – ủầu tư với cỏc nền kinh tế phỏt triển trờn thế giới. Nhờ nú, nhà nước Malaixia cú thể thu thập ủược những thông tin về những diễn biến của thị trường ngoài nước thông qua những liên kết chặt chẽ giữa chính phủ và các tập đồn kinh tế lớn, từ đĩ, nhà nước cĩ thể liên tục hướng cỏc nguồn lực, ủặc biệt là cỏc nguồn vốn vào cỏc ngành cụng nghiệp mới và tiờn tiến phục vụ cho xuất khẩu. Trong giai ủoạn ủầu thực hiện cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu, nhà nước Malaixia ủó cú những chớnh sỏch thỳc ủẩy sự phỏt triển của những ngành cụng nghiệp sử dụng nhiều lao ủộng nhằm khởi ủộng cho làn súng tăng trưởng của nền kinh tế. Sau ủú, nhà nước hỗ trợ sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp chế tạo cỏc mặt hàng ủiện tử và ủiện dõn dụng nhằm tăng hàm lượng cụng nghệ trong sản xuất nội ủịa. Khi khả năng sản
xuất trong nước ủược cải thiện hơn nữa, nhà nước Malaixia lại tiến tới thỳc ủẩy sự phỏt triển của những ngành ủũi hỏi vốn lớn, cụng nghệ cao hơn. Trong quỏ trỡnh ủú, FDI, nhất là FDI từ cỏc nền kinh tế phỏt triển nhất ủúng vai trũ là ủộng lực vô cùng quan trọng.
Một ủiểm ủỏng chỳ ý nữa là, chớnh chiến lược cụng nghiệp hoỏ hướng về xuất khẩu của Malaixia ủó tạo ủiều kiện ra ủời cỏc cụng ty xuất khẩu cú khả năng cạnh tranh cao. Cạnh tranh trờn thị trường thế giới ủũi hỏi cỏc nhà xuất khẩu của Malaixia phải hoạt ủộng cú hiệu quả. ðiều ủú cú nghĩa là muốn xuất khẩu ủược, hoặc bằng cỏch sản xuất hàng hoỏ với chi phớ thấp hơn, hoặc phải nõng cao chất lượng hay ủa dạng hoỏ mẫu mó trước cỏc ủối thủ cạnh tranh sở tại ở cỏc thị trường nước ngoài. Nhờ ủú, cỏc cụng ty xuất khẩu của Malaixia ủó mài giũa khả năng thớch ứng cao. Trong quỏ trỡnh chuyển ủổi từ việc sản xuất cỏc mặt hàng truyền thống sử dụng nhiều lao ủộng sang cỏc mặt hàng sử dụng nhiều vốn, rồi tiếp ủến là sang cỏc mặt hàng cụng nghệ cao với hàm lượng tri thức lớn, cỏc nhà xuất khẩu Malaixia ủó khụng ngừng nõng cao kỹ năng của nhõn cụng cũng như trỡnh ủộ quản lý trong cỏc ngành nghề của mỡnh cũng như trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế. Họ cũng liên tiếp phổ biến các công nghệ tiên tiến sang các ngành nghề có liên quan ở trong nước thông qua các mối liên hệ khác nhau.
Ở một phương diện nào ủú, cỏc doanh nghiệp xuất khẩu ở Malaixia ủó ủúng vai trũ như một phương tiện thỳc ủẩy tiến bộ cụng nghệ tại chớnh nền kinh tế bản ủịa của mình.
2.3.2. Tạo lập cơ cấu kinh tế năng ủộng, hiệu quả lấy lợi thế so sỏnh làm cơ sở, lấy thị trường quốc tế làm ủộng lực
Về cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu của Malaixia trong giai ủoạn ủầu thường tập trung mạnh vào cỏc ngành cú khả năng tập trung lợi thế về lao ủộng dồi dào, giá rẻ cùng với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú. ðây là tiềm năng sẵn cú, duy nhất ủỏng kể và cũng là lợi thế mạnh. Thực tế cho thấy, ủầu những năm 1970, những ngành sử dụng nhiều lao ủộng hướng xuất khẩu của
một số NIEs châu Á như Hàn Quốc, Xingapo, đài LoanẦ ựã mất dần sức cạnh tranh do sức ộp tiền lương cao ủó buộc phải tiến hành chương trỡnh tỏi cơ cấu ngành mới. Do vậy, Hàn Quốc và đài Loan ựã dịch chuyển mạnh những ngành sử dụng nhiều lao ủộng sang cỏc nước ASEAN ủể tận dụng lợi thế lao ủộng rẻ, nguyờn liệu rẻ… của cỏc nước này nhằm cú ủiều kiện tập trung phỏt triển cỏc ngành sử dụng nhiều vốn và cụng nghệ. Chớnh nhờ tận dụng xu hướng ủú, nhà nước Malaixia ủó tạo ủiều kiện thuận lợi ủể thu hỳt ủầu tư trong và ngoài nước, nhất là FDI ủể phỏt triển những ngành sử dụng nhiều lao ủộng và hướng xuất khẩu. Như vậy, ở thời ủiểm này, việc phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp sử dụng nhiều lao ủộng, chủ yếu là chế tạo hàng tiờu dựng mang tớnh gia cụng, lắp rỏp cho cỏc cụng ty nước ngoài ủể giải quyết việc làm, tạo nguồn thu nhập và tớch lũy. Từ mục ủớch ấy, khi thực hiện cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu, Malaixia ủó biết khai thỏc và phỏt huy lợi thế cạnh tranh phự hợp với ủiều kiện cụ thể của mỡnh. ðồng thời, ủể tăng nhanh xuất khẩu, Malaixia cũn cú những biện pháp tích cực hỗ trợ xuất khẩu, khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu trên cơ sở tận dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực của ủất nước. Từ thập kỷ 1990, do cuộc cạnh tranh khốc liệt trong ngành chế tác với sự “nổi lên” của các nền kinh tế như Trung Quốc, Ấn ðộ… vấn ủề cơ cấu ngành lại ủược Malaixia ủặc biệt quan tõm. Trong khi “cụng xưởng của thế giới” như Trung Quốc ủang phỏt triển những ngành sử dụng nhiều lao ủộng, ủồng thời ủể thớch ứng với ủiều kiện mới, họ cũng ủó hiện ủại húa cỏc ngành này bằng cụng nghệ mới ủể cú giỏ trị gia tăng cao thỡ Malaixia ủó chủ trương tiếp cận và nắm bắt nhu cầu của thị trường xuất khẩu ủể lựa chọn một số ngành cú hàm lượng tư bản và cụng nghệ cao, ủồng thời vẫn coi trọng các ngành công nghiệp chế biến và các ngành sản xuất hàng xuất khẩu truyền thống. Do vậy, cơ cấu cụng nghiệp cũng ủược chuyển dịch từ thấp ủến cao với bước ủi phự hợp về vốn, cụng nghệ của ủất nước. Từ ủộng thỏi công nghiệp hóa của Malaixia cho thấy sự chuyển biến từ các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao ủộng: dệt, may, chế biến thực phẩm… sang cỏc ngành cú hàm
lượng khoa học – kỹ thuật cao. Bước khởi ủầu như vậy ủó phỏt huy lợi thế từ lao ủộng giỏ rẻ, tài nguyờn dồi dào tạo lợi thế cạnh tranh trờn thị trường quốc tế. Tuy nhiờn, trong bước chuyển biến của cụng nghiệp húa, khi cỏc lợi thế tương ủối về nguyên liệu, nhân công giảm dần và chỉ có lợi thế về tiềm năng vốn, công nghệ thỡ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với lợi thế so sỏnh ủó ủược chớnh phủ Malaixia coi trọng và thực hiện ủiều chỉnh cú hiệu quả. Nghĩa là, bước phỏt triển tiếp của cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu, cơ cấu kinh tế cú sự thay ủổi gắn với lợi thế mới ủi ủụi với việc phỏt huy lợi thế vốn cú. Thực tế, khi cỏc lợi thế cũ khụng tăng nhanh ủược nờn cơ cấu kinh tế chỉ cú thể thay ủổi theo hướng tăng mạnh tỷ trọng của những ngành và những lĩnh vực phỏt huy ủược nhiều lợi thế mới, cú giỏ trị gia tăng cao. ðiều quan trọng là tốc ủộ dịch chuyển này diễn ra rất nhanh. Bởi vậy, vấn ủề lựa chọn ngành tối ưu, làm ủộng lực cho sự tăng trưởng của cỏc nền kinh tế luụn là vấn ủề thời sự, thường xuyờn của Malaixia.
Khi sản xuất hàng xuất khẩu mở rộng, thị trường nước ngoài ủược coi là ủộng lực thỳc ủẩy kinh tế trong nước phỏt triển. Chớnh nhu cầu ủa dạng của thị trường quốc tế khiến cơ cấu ngành nghề thay ủổi nhanh, ủồng thời cụng nghệ kỹ thuật mới cũng ủược ứng dụng ngày càng nhiều vào sản xuất. Từ thực tế cụng nghiệp hóa hướng về xuất khẩu của Malaixia cho thấy, nó còn tạo ra tổng thể cơ cấu sản xuất và dịch vụ liờn hoàn gắn với sự ra ủời của cỏc ngành cụng nghiệp mới và cỏc ngành dịch vụ phi sản xuất trực tiếp cú liờn quan ủến ủầu vào và ủầu ra của các ngành sản xuất. Kết quả là cơ cấu công nghiệp nói riêng và cơ cấu kinh tế núi chung ủó biến ủổi cơ bản, làm thay ủổi về chất của lực lượng sản xuất trong nước.
Thực tế, Malaixia ủó thành cụng trong việc lựa chọn cỏc sản phẩm xuất khẩu chủ lực và thị trường trọng ủiểm trờn cơ sở ủa dạng húa sản phẩm xuất khẩu, ủa dạng húa thị trường
Lựa chọn cỏc sản phẩm xuất khẩu chủ lực và thị trường trọng ủiểm trờn cơ sở ủa dạng húa sản phẩm xuất khẩu, ủa dạng húa thị trường là mục tiờu xuyờn
suốt ủối với hoạt ủộng xuất khẩu của Malaixia trong cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu.
Do vậy, về chiến lược sản phẩm trong công nghiệp hoá, Malaixia thực hiện chớnh sỏch ủa dạng húa sản phẩm xuất khẩu, ủồng thời chỳ trọng phỏt triển ngành kinh tế mũi nhọn ủể tạo sản phẩm xuất khẩu chủ lực làm ủũn bẩy thỳc ủẩy hoạt ủộng xuất khẩu. Thực tế cho thấy, việc ủa dạng húa sản phẩm xuất khẩu và việc phỏt triển cỏc sản phẩm xuất khẩu chủ lực khụng hề cú mõu thuẫn trong ủầu tư phỏt triển mà ủiều ủú giỳp Malaixia thớch ứng với những biến ủộng của thị trường quốc tế và khu vực dựa vào ủa dạng hàng xuất khẩu, ủồng thời, thụng qua những hàng xuất khẩu chủ lực gắn với hàm lượng tư bản công nghệ cao ở những thị trường trọng ủiểm mới cú khả năng tạo giỏ trị lớn ủể tạo ra những bước phỏt triển cú tớnh ủột phỏ với hoạt ủộng xuất khẩu và tăng trưởng của nền kinh tế. ðiều này ựã thấy ở NICs đông Á, những nước ựi trước Malaixia trong thực thi công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu. ðể lựa chọn những ngành kinh tế và những mặt hàng xuất khẩu chớnh, Malaixia ủó căn cứ vào ủặc ủiểm kinh tế - tự nhiờn - xó hội và khả năng về nhõn lực, cụng nghệ, kỹ thuật của ủất nước ủể thớch ứng cao nhất với nhu cầu về phõn cụng lao ủộng quốc tế nhằm xõy dựng một cơ cấu kinh tế hiệu quả với việc phõn loại chi tiết tất cả cỏc mặt hàng, lĩnh vực cú thể xuất khẩu ủược, ủặc biệt chỳ trọng ủến những ngành sản xuất hàng húa cú tiềm năng xuất khẩu cao. ðiều ủú ủó giỳp Malaixia hỡnh thành một cơ cấu hàng húa xuất khẩu vừa tận dụng lợi thế của mỡnh và vừa phỏt huy ủược khả năng trong trật tự phõn cụng lao ủộng quốc tế. ðiều ủỏng chỳ ý, cỏc loại hàng húa chủ lực cú xu hướng hàm lượng tư bản và kỹ thuật ngày càng tăng. Về thực chất, ủú là kết quả của sự thay ủổi trong chu kỳ kinh doanh và tỏc ủộng của cỏch mạng khoa học - cụng nghệ, ủồng thời có sự cạnh tranh và thị hiếu của người tiêu dùng trong và ngoài nước. Mặt khỏc, cỏc sản phẩm thõm dụng nhiều lao ủộng hiện nay ủó mất ủi lợi thế cạnh tranh nờn xu hướng ủể ủẩy mạnh và gia tăng xuất khẩu với Malaixia là tiếp tục
phỏt triển cỏc ngành trọng ủiểm và cỏc sản phẩm xuất khẩu chủ lực ủể ủẩy nhanh nhịp ủộ phỏt triển kinh tế và gia tăng xuất khẩu.
ðể tiến hành cụng nghiệp húa hướng về xuất khẩu, Malaixia ủó thực hiện chớnh sỏch ủa phương húa thị trường. Thực tế, trong ủiều kiện mở cửa nền kinh tế, quan hệ ủầu tư và thương mại sẽ gắn bú chặt chẽ với nước ngoài. Việc thực hiện chớnh sỏch kinh tế ủối ngoại mềm dẻo và thực dụng nhằm giảm sự phụ thuộc quỏ nhiều vào thị trường phương Tõy, việc ủa dạng húa thị trường sẽ tạo cơ hội thu hỳt ủầu tư nhiều hơn và mở rộng xuất khẩu sang cỏc thị trường mới.
Do vậy, Malaixia ủó cú quan hệ với nhiều quốc gia thuộc cỏc chõu lục trờn thế giới. ðiều này cú ý nghĩa rất quan trọng vỡ trong sự biến ủộng thăng trầm của tỡnh hỡnh ủầu tư và thương mại quốc tế cú ảnh hưởng tỏc ủộng ủến mỗi nước, mỗi khu vực khỏc nhau nờn việc ủa dạng húa thị trường sẽ giỳp Malaixia giảm thiểu những hẫng hụt khi gặp sự cố trong quan hệ thương mại khi mà chỉ tập trung vào một số thị trường chính. Tuy nhiên, việc tập trung vào thị trường trọng ủiểm cũng rất cần thiết vỡ chớnh cỏc thị trường tiờu thụ lớn sẽ làm gia tăng giỏ trị của hoạt ủộng xuất khẩu tạo ủộng lực cho tăng trưởng kinh tế. Với lẽ ủú, thời gian qua các thị trường như Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản và NICs đông Á luôn là những ưu tiên chiến lược trong thương mại quốc tế của Malaixia. ðồng thời, những năm 1990, khi xu thế hợp tỏc trong phỏt triển ủó trở thành hiện tượng phổ biến trong khu vực và thế giới thỡ chiến lược mở rộng thị trường của Malaixia ủó nổi lên những mục tiêu tăng cường khả năng cạnh tranh bằng việc nâng cao trình ủộ cụng nghệ kỹ thuật ủể cải thiện chất lượng hàng xuất khẩu nhằm duy trỡ và mở rộng vị thế của nó trên trường quốc tế. Vì vậy, bên cạnh củng cố các thị trường truyền thống vừa cú tớnh chiến lược, Malaixia ủó mở rộng thị trường sang các nước khác như Trung Quốc, Ấn độ, các nước đông Âu, Mỹ Latinh. Thực tế cho thấy, hiện nay, chiến lược thị trường của Malaixia là nhằm xây dựng một cơ cấu cân bằng giữa các thị trường trong khu vực và với các khu vực khác trên thế giới nhằm tạo ủịa bàn cho tăng trưởng xuất khẩu.