CHƯƠNG II: NỘI DUNG CỦA CHẾ ĐỊNH MIỄN, GIẢM HÌNH PHẠT TRONG
IV. MIỄN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT
3. Miễn chấp hành hình phạt trong trường hợp cụ thể
3.1 Miễn chấp hành toàn bộ hình phạt đối với người bị phạt cải tạo không giam giữ và người bị phạt tù có thời hạn:
Khoản 1 Điều 57 BLHS quy định về trường hợp miễn chấp hành hình phạt toàn bộ hình phạt này như sau: “Đối với người bị kết án cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, chưa chấp hành hình phạt mà lập công lớn hoặc mắc bệnh hiểm nghèo và nếu người đó không còn nguy hiểm cho xã hội nữa, thì theo đề nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát, Tòa án có thể quyết định miễn chấp hành toàn bộ hình phạt”. Toàn bộ hình phạt ở đây được hiểu là hình phạt cải tạo không giam giữ, hình phạt tù có thời hạn và một hoặc nhiều hình phạt bổ sung kèm theo nếu có.
Theo quy định trên thì điều kiện được miễn chấp hành hình phạt trong trường hợp này bao gồm điều kiện về thời điểm xét miễn: Người bị kết án chưa chấp hành hình phạt; điều kiện về nội dung: Người bị kết án lập công lớn hoặc mắc bệnh hiểm nghèo và không còn nguy hiểm cho xã hội nữa; và điều kiện về hình thức: Phải có đề nghị miễn chấp hành hình phạt của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân. Theo quy định tại Điều 269 BLTTHS năm 2003 quy định: “Hồ sơ đề nghị xét miễn chấp hành
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
lại, miễn chấp hành phần tiền phạt còn lại phải có đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp.
Hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù phải có đề nghị của cơ quan thi hành hình phạt tù.
Hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ phải có đề nghị của cơ quan, tổ chức hoặc chính quyền địa phương được giao nhiệm vụ trực tiếp giám sát, giáo dục.
Hồ sơ đề nghị xét giảm hoặc miễn chấp hành hình phạt khác hoặc rút ngắn thời gian thử thách của án treo phải có đề nghị hoặc nhận xét của cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án quy định tại Điều 257 của Bộ luật này.
Khi Tòa án xét giảm thời hạn hoặc miễn chấp hành hình phạt, một thành viên của Tòa án trình bày vấn đề cần được xem xét, đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến, Tòa án ra quyết định chấp nhận hoặc bác đề nghị giảm thời hạn, miễn chấp hành hình phạt hoặc rút ngắn thời gian thử thách”.
Miễn chấp hành toàn bộ hình phạt theo quy định trên chỉ có thể áp dụng đối với người bị phạt cải tạo không giam giữ hoặc bị phạt tù có thời hạn. Điều đó cũng có nghĩa là miễn chấp hành hình phạt áp dụng khi đã kết thúc giai đoạn xét xử và người bị truy cứu trách nhiệm hình sự đã trở thành người bị kết án. Tuy nhiên, đối với hình phạt cải tạo không giam giữ, việc xác định người bị kết án chưa chấp hành hình phạt là rất khó. Bởi lẽ, nếu bản án hình sự sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thì ngay sau khi tuyên án sơ thẩm cũng là thời điểm người bị kết án chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ rồi hoặc nếu có kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, thì ngay sau khi tuyên án phúc thẩm cũng là thời điểm người bị kết án bắt đầu chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ rồi. Mặt khác, thực tiễn cho thấy các Tòa án đã miễn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ cho người bị kết án đã chấp hành được một phần hình phạt cải tạo không giam giữ mà lập công lớn hoặc mắc bệnh hiểm nghèo. Do đó, khoản 1 Điều 57 không chính xác vì giữa hai từ
“giữ” và “tù” nên thay dấu “phẩy” bằng dấu “chấm phẩy”. Như vậy thì buộc mọi người đều phải hiểu chỉ có hình phạt tù mới có chưa chấp hành hình phạt, còn hình phạt cải tạo không giam giữ đã chấp hành vẫn có thể được miễn chấp hành hình phạt.
Điều kiện kèm theo với điều kiện chưa chấp hành hình phạt là người bị kết án phải lập công lớn như đã tố cáo, giúp các cơ quan điều tra phát hiện tội phạm; cứu được tính mạng của người khác, tài sản của Nhà nước, của tập thê, của công dân khi có bão lụt, hỏa hoạn hoặc trong tình thế hiểm nghèo khác… Ví dụ: A phạm tội vô ý gây thương tích cho người khác theo quy định tại khoản 1 Điều 108 BLHS. Trong thời gian trờ chấp hành bản án thì A đã có hành động dũng cảm là cứu 2 em bé khỏi bị chết đuối. Với hành động dũng cảm ấy thì A được chính quyền địa phương đề nghị Viện kiểm sát S miễn chấp hành hình phạt cho A… Tuy nhiên, người bị kết án lập công lớn như thế nào thì được coi là lập công lớn là vấn đề không đơn giản, vấn đề này hoàn toàn phụ thuộc vào sự đánh giá của những người có trách nhiệm. Bởi lẽ, miễn chấp hành hình phạt cho người bị cải tạo không giam giữ hoặc cho người bị phạt mấy tháng tù, thậm chí một vài năm tù không phải là vấn đề nghiêm trọng, nhưng miễn chấp hành hình phạt cho người bị phạt chục năm, hai chục năm, thậm chí ba chục năm tù là vấn đề lớn, nếu đánh giá công trạng mà người đó lập không chính xác sẽ dẫn đến những hậu quả không tốt cho xã hội. Ví dụ: A phạm tội theo Điều 144- Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước khoản 1 là 50 triệu đồng và bị
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Tòa án Tỉnh H phạt cải tạo không giam giữ 1 năm tù. Trong thời gian thi hành bản án A đã có sáng kiến đổi mới công nghệ, với công nghệ này chỉ có A mới sử dụng được.
Khi sử dụng công nghệ này thì đem về lợi nhuận cho cơ quan nhiều tỉ đồng và có thể sử dụng được trong nhiều năm. Trường hợp này cũng được xem như là lập công lớn.
Tuy nhiên, Bộ luật hình sự quy định kèm theo điều kiện lập công lớn và mắc bệnh hiểm nghèo và người bị kết án không còn nguy hiểm cho xã hội nữa. Trở lại ví dụ trên, mặc dù A đã đem lại nhiều lợi nhuận cho cơ quan, nhưng xem xét thái độ của A là hống hách và không tỏ ra ăn năn hối cải thì có thể không được miễn chấp hành hình phạt còn lại. Bên cạnh đó, việc đánh giá một người không còn nguy hiểm cho xã hội nữa cũng hoàn toàn phụ thuộc vào người được giao quyền đánh giá.
Trường hợp mắc bệnh hiểm nghèo là mắc một trong những bệnh nguy hiểm đến tính mạng như: lao nặng, ung thư, bại liệt, HIV… Ví dụ: D phạm tội cướp tài sản theo Điều 133 BLHS khoản 4 bị Tòa án phạt 20 năm tù giam. Trong thời gian chấp hành hình phạt được 2 năm thì mới biết D bị nhiễm HIV, theo yêu cầu cảu Ban quản lý trại giam G đã đề nghị Viện kiểm sát L xem xét miễn chấp hành hình phạt hình phạt cho D.
So sánh với quy định tương ứng của BLHS năm 1985 cho thấy, Bộ luật hình sự năm 1999 quy định đối tượng được miễn chấp hành toàn bộ hình phạt hẹp hơn. Bộ luật hình sự năm 1999 quy định các điều kiện miễn chấp hành hình phạt nêu trên chỉ áp dụng đối với người bị cải tạo không giam giữ hoặc bị phạt tù có thời hạn. Trong khi đó, Bộ luật hình sự năm 1985 với các điều kiện miễn chấp hành hình phạt tương tự không giới hạn loại hình phạt đã chấp hành. Với quy định này thể hiện chính sách hình sự của Nhà nước ta trong từng giai đoạn và đảm bảo nguyên tắc pháp chế, chống sự áp dụng miễn hình phạt một cách tùy tiện của một số cơ quan, cán bộ tha hóa biến chất.
3.2 Miễn chấp hành hình phạt trong trường hợp được đặc xá hoặc đại xá.
Khoản 2 Điều 57 BLHS năm 1999 quy định: “Người bị kết án được miễn chấp hành hình phạt khi được đặc xá hoặc đại xá”. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 3 Điều 25 BLHS năm 1999 thì cũng quy định: “Người phạm tội được miễn trách nhiệm hình sự khi có quyết định đại xá”. Theo quy định này thì đây là một trường hợp miễn trách nhiệm hình sự có tính chất bắt buộc khi có văn bản đại xá. Như vậy, lần đầu tiên nhà làm luật Việt Nam không chỉ khẳng định dứt khoát đại xá là một chế định luật hình sự, mà còn thể hiện nguyên tắc nhân đạo của chính sách hình sự nói chung, của pháp luật hình sự nói riêng trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, về khái niệm này cũng có nhiều quan điểm khác nhau như:
Theo cuốn Từ điển tiếng Việt thì “Đại xá được hiểu theo hai nghĩa: Tha tội hoàn toàn; tha tội cho một loại người phạm pháp đã hoặc chưa bị truy tố, xét xử” hoặc
“Đại xá là việc xét tha cho một số loại tội phạm và người phạm tội thuộc thẩm quyền của Quốc hội”. Còn theo ThS. Đinh Văn Quế thì “Đặc xá là việc miễn trách nhiệm hình sự đối với một loại tội phạm hoặc một người phạm tội nhất định”. Theo TSKH.
PGS. Lê Cảm thì: “Đại xá là văn bản (quyết định) của Quốc hội, miễn trách nhiệm hình sự hoặc miễn hình phạt hoặc thay đổi hình phạt đã tuyên bằng một hình phạt nhẹ hơn đối với một loại người phạm tội nhất định”.
Theo quy định của Hiến pháp nước ta chỉ có Quốc hội mới có thẩm quyền quyết định đại xá (khoản 10 Điều 84 Hiến pháp). Cơ sở để Quốc hội ban hành quyết định đại xá thông thường nhân dịp có những sự kiện lịch sử đặc biệt quan trọng của đất nước, thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước ta đối với người phạm tội. Văn
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
bản đại xá do Quốc hôi ban hành có hiệu lực đối với tất cả những hành vi phạm tội được nêu ra trong văn bản đó xảy ra trước khi ban hành văn bản đại xá thì được miễn truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu đã khởi tố, truy tố hoặc xét xử thì phải đình chỉ, nếu đã chấp hành xong hình phạt thì được coi là không có án tích
Chúng ta cần phân biệt giữa đại xá và đặc xá. Theo đó giữa chúng có khác nhau về thẩm quyền và nội dung, cụ thể là:
Thứ nhất, về thẩm quyền, nếu đại xá thuộc thẩm quyền của Quốc hội (khoản 10 Điều 84 Hiến pháp năm 1992) thì đặc xá thuộc thẩm quyền của Chủ tịch nước (khoản 12 Điều 103 Hiến pháp năm 1992).
Thứ hai, về nội dung, thông thường việc quyết định đại xá được quyết định nhân dịp những sự kiện quan trong của đất nước. Văn bản đại xá của Quốc hội chỉ có hiệu lực đối với những hành vi phạm tội được nêu trong văn bản đó và những hành vi phạm tội này xảy ra trước khi ban hành văn bản đại xá . Trong khi đó, thông thường việc đặc xá được xem xét, quyết định theo yêu cầu của chính người bị kết án (hay người bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc theo yêu cầu của những người thân thích của họ, của các cơ quan đoàn thể hữu quan, hoặc theo yêu cầu của người nước ngoài…). Xét đặc xá thường được thể hiện dưới hai dạng: xét đặc xá tha tù và xét đơn xin ân giảm án tử hình. Do đó, đặc xá được đưa ra có tính chất thường xuyên hơn nhân các ngày lễ lớn còn đại xá được đưa ra là rất hạn chế
Người bị kết án chưa chấp hành hình phạt hoặc đã chấp hành được một phần hình phạt nếu được đại xá hoặc đại xá thì sẽ được miễn chấp hành toàn bộ hình phạt hoặc phần hình phạt chưa chấp hành từ thời điểm có quyết định đại xá hoặc đặc xá. Ví dụ: Nhằm ngày 30-04- 2008 Quốc hội ra quyết định đại xá cho những người phạm vào nhóm tội xâm phạm quyền sở hữu của công dân. Trong lúc này A đã bị Tòa án nhân Huyện X phạt 4 năm tù về tội cưỡng đoạt tài sản theo khoản 1 Điều 135 BLHS năm 1999 vào ngày 30-04-2006 chấp hành hình phạt được 2 năm đến năm 2008 bằng quyết định đại xá này thì A được miễn chấp hành hình phạt còn lại.
Như vậy, miễn chấp hành hình phạt khi được đại xá hoặc đặc xá là miễn chấp hành toàn bộ hình phạt hoặc có thể chỉ là miễn chấp hành một phần hình phạt, tùy từng trường hợp cụ thể.
3.3. Miễn chấp hành toàn bộ hình phạt tù đối với người bị kết án đã được hoãn chấp hành hình phạt.
Khoản 3 Điều 57 BLHS năm 1999 quy định: “Đối với người bị kết án về tội ít nghiêm trọng đã được hoãn chấp hành hình phạt theo quy định tại Điều 61 của Bộ luật này, nếu trong thời gian được hoãn đã lập công, thì theo đề nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát, Toà án có thể quyết định miễn chấp hành hình phạt”. Đây là một quy định mới mà BLHS năm 1985 chưa quy định. Tuy nhiên, thực tiễn xét xử Tòa án miễn chấp hành hình phạt cho cả người được hoãn chấp hành hình phạt, và việc miễn này được áp dụng như trường hợp người bị người bị kết án chưa chấp hành hình phạt. Điều kiện để được miễn chấp hành hình phạt trong trường hợp này hoàn toàn khác với điều kiện miễn chấp hành hình phạt trong trường hợp người bị kết án chưa chấp hành. Nếu trong trường hợp chưa chấp hành hình phạt người bị kết án chỉ bị phạt cải tạo không giam giữ hoặc bị phạt tù không phân biệt tội ít nghiêm trọng, tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng hay tội đặc biệt nghiêm trọng, thì trong trường hợp này người bị kết án chỉ phạm tội ít nghiêm trọng; nếu trong trường hợp chưa chấp hành hình phạt người bị
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
kết án phải lập công lớn hoặc mắc bệnh hiểm nghèo và họ không còn nguy hiểm cho xã hội nữa thì mới được miễn chấp hành hình phạt, còn trong trường hợp này người bị kết án phải thỏa mãn các điều kiện sau:
Bị kết án về tội ít nghiêm trọng và bị phạt tù. Với quy định này, nếu hình phạt mà người bị kết án phải chấp hành là hình phạt tiền hoặc cải tạo không giam giữ thì không áp dụng quy định này. Ví dụ: A phạm tội theo Điều 203 khoản- Tội cản trở giao thông đường bộ bị Tòa án nhân dân Huyện H phạt 1 năm cải tạo không giam giữ và phạt tiền 5 triệu đồng. Trong trường hợp này A sẽ không được xem xét để hưởng tình tiết này.
Đã được hoãn chấp hành hình phạt tù theo quy định tại Điều 61 BLHS năm 1999. Hoãn chấp hành hình phạt tù là việc cho người bị kết án phạt tù tiếp tục sống và làm việc ngoài xã hội, chưa buộc họ vào trại giam để chấp hành hình phạt theo quy định. Có bốn trường hợp nêu trên có thể được hoãn chấp hành hình phạt. Ngoài bốn trường hợp trên, không một cơ quan hay cá nhân nào có thẩm quyền ra quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù. Điều 61 khoản 1 quy định: “Người bị xử phạt tù có thể được hoãn chấp hành hình phạt trong các trường hợp sau đây:
a) Bị bệnh nặng được hoãn cho đến khi sức khỏe được hồi phục, là một trong những trường hợp được hoãn chấp hành hình phạt cho đến khi sức khỏe hồi phục.
Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 30-6-1993 của Tòa án nhân dân tối cao, Bộ nội vụ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã xác định: Bị bệnh nặng là bị bệnh tới mức không thể đi chấp hành hình phạt tù hoặc không thể tiếp tục chấp hành hình phạt tù được; việc đi chấp hành hình phạt tù hoặc tiếp tục chấp hành hình phạt tù sẽ trất nguy hiểm đến tính mạng của họ, cần có điều kiện để họ chữa bệnh (như: ung thư, lao nặng, bại liệt…)
b) Phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, thì được hoãn cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi thì được hoãn cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi. Hiện nay, cũng chưa có hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền là căn cứ vào tài liệu hoặc kết luận của cơ quan y tế cấp nào để xác định là phụ nữ đang có thai, hoặc cần phải có giám định pháp y hay không? Tuy nhiên, để đảm bảo tính pháp lý của các tài liệu xác định là phụ nữ đang có thai, yêu cầu của người bị kết án có đơn xin hoãn chấp hành hình phạt tù phải xuất trình giấy xác nhận có thai của trung tâm y tế từ cấp quận, huyện trở lên. Đối với phụ nữ nuôi con dưới 36 tháng tuổi phải xuất trình giấy khai sinh của con hoặc bản sao giấy khai sinh của con có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền. Tuy nhiên, quy định này dễ dàng bị lợi dụng vì đối với một người chấp hành hình phạt mà họ có bằng chứng là họ liên tục có thai và luôn có con dưới 36 tháng tuổi không kể là con ruột hay con nuôi, thì hình phạt mà họ được hoãn sẽ kéo dài mãi. Ví dụ: L phạm tội theo Điều 139-Lừa đảo chiếm đoạt tài sản có giá trị 50 triệu đồng và bị Tòa án huyện D phạt 2 năm tù giam, khi đó L đã có gấy chứng nhận là đã có thay do đó Tòa án huyện D đã ra quyết định hoãn chấp hành hình phạt cho L đến khi L sinh con và đủ 36 tháng tuổi. Sau khi con L được 32 tháng thì L lại có giấy xác nhận là có một đứa con nuôi mới 2 tháng tuổi, đứa con này thực chất là con của em L. Như vậy Tòa án huyện D lại tiếp tục hoãn chấp hành hình phạt cho L. Với quy định này thì điều luật đã vô tình bị lợi dụng.
c) Là người lao động duy nhất trong gia đình, nếu phải chấp hành hình phạt tù thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt, được hoãn đến một năm, trừ trường hợp người đó bị kết án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác là tội rất nghiêm