2.3.1Vài nét về thu ngân sách ở một số nước trên thế giới Tại Hàn Quốc
Trong vài năm trở lại đây, Hàn Quốc đã có nhiều biện pháp nhằm thúc đẩy thị trường vốn phát triển cả về lượng và chất. Một trong những thế mạnh phát triển thị trường vốn của Hàn Quốc là huy động vốn qua trái phiếu Chính phủ (TPCP).
TPCP Hàn Quốc được chia thành 2 loại: TPCP thông thường (bình ổn ngoại hối, trái phiếu kho bạc, trái phiếu an ninh lương thực và nhà ở quốc gia) và TPCP đặc biệt (trái phiếu tài chính công nghiệp). (Lục văn Trường, Hà Thị Hương Lan, 2014)
Để huy động hiệu quả nguồn vốn từ kênh huy động này, Hàn Quốc đã đẩy mạnh cải cách cơ chế, thể chế tài chính, áp dụng hệ thống đấu giá thay cho bảo lãnh bắt buộc trên thị trường sơ cấp, cùng với đó phát triển thị trường trái phiếu kho bạc kỳ hạn và thị trường mua lại TPCP…
Kết quả là, trong một thời gian ngắn, thị trường TPCP Hàn Quốc đã nhanh chóng trở thành thị trường có lượng giao dịch tăng nhanh nhất châu Á, từ 23,3 nghìn tỷ Won (năm 1996) lên 254,3 nghìn tỷ Won (năm 2006). Đáng chú ý, Hàn Quốc có thị trường tài chính ổn định và ngày càng thu hút nhiều nhà đầu tư (NĐT), doanh nghiệp (DN) và các tổ chức tín dụng nước ngoài đến đây làm ăn. Minh chứng cho điều này, tính đến tháng 6/2014, chỉ riêng giới đầu tư Mỹ đã mua hơn một nửa số TPCP Hàn Quốc được phát hành trên thế giới, tăng 35% so với năm 2013.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 Tính đến hết quý II/2014, Hàn Quốc đã phát hành được 17 tỷ USD TPCP định giá bằng đồng USD, cao gấp gần 3 lần so với cùng kỳ 6 tháng đầu năm 2013, phát hành đạt 6,2 tỷ USD, trong bối cảnh đồng Won tăng giá và thị trường chứng khoán giảm điểm nhu cầu mua nợ của Hàn Quốc vẫn còn rất lớn thì đây được đánh giá là điểm sáng đáng ghi nhận.
Điển hình như đầu tháng 6/2014, Chính phủ nước này đã bán 2 tỷ USD TPCP, cao gấp 4 lần so với mức đăng ký trước phát hành và trở thành đợt phát hành TPCP lớn nhất mà nước này từng thực hiện. Trái phiếu bằng đồng nội tệ (LCY) của Hàn Quốc đạt 1,6 nghìn tỷ USD vào cuối tháng 3/2014, tương đương 1/5 TTTP LCY trong khu vực châu Á, tính đến hết quý I/2014.
Từ kết quả, trên có thể thấy, yếu tố tạo nên sức hút đầu tư của TPCP Hàn Quốc là đảm bảo an ninh, lợi nhuận cao và được tổ chức Standard & Poor's xếp hạng tín dụng Hàn Quốc ở mức A+ với đánh giá rằng, đây là một trong những thị trường nợ an toàn nhất châu Á. So với Hồng Kông và Singapore mặc dù được xếp hạng tín nhiệm ở mức cao nhất AAA, nhưng quy mô của hai thị trường này lại nhỏ hơn so với Hàn Quốc.
Tại Malaysia
Trong những năm qua, thị trường vốn Malaysia đã đạt được những kết quả khả quan tạo động lực quan trong để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. (Lục văn Trường, Hà Thị Hương Lan-2014)
Năm 2012, Thị trường vốn Malaysia đạt 2.470 tỷ ringgit (RM), tăng 16,4%
so với năm 2011. Năm 2013, thị trường vốn của nước này đạt 2,7 nghìn tỷ RM, tăng 10,5% so với năm 2012, trong đó thị trường trái phiếu đạt 1 nghìn tỷ RM, thị trường vốn Hồi giáo đạt 1,5 nghìn tỷ RM. Theo đánh giá của Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng thế giới (WB), thị trường vốn của Malaysia đạt mức tăng trưởng cao như trên là do nước này thực hiện đầy đủ 34/37 nguyên tắc của Tổ chức các ủy ban chứng khoán quốc tế (IOSCO).
Để đạt được những kết quả ấn tượng trên, Chính phủ Malaysia đã kiểm soát và đặt ra những yêu cầu pháp lý bắt buộc đối với hầu hết các tổ chức tài chính hoạt động trên thị trường vốn. Ví dụ: Đối với Quỹ Tiết kiệm cho người lao động, Chính
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40 phủ Malaysia đã yêu cầu Quỹ này phải bỏ ra ít nhất 50% trong tổng số vốn hoạt động của mình để đầu tư vào TPCP. Hay đối với các công ty bảo hiểm, Chính phủ nước này yêu cầu phải trích ra 20% trong khoản tài sản có mức rủi ro thấp để đầu tư vào TPCP…
Bên cạnh đó, Chính phủ Malaysia còn thực hiện các chính sách “nới lỏng” để tạo tính thanh khoản trên thị trường vốn. Theo đó, Chính phủ đã thực hiện chính sách bảo hiểm cho các TPCP và tính giá chuyển từ cố định giá của TPCP sang việc quyết định giá dựa trên hệ thống đấu giá do thị trường quyết định. Đồng thời, xây dựng một hệ thống giao dịch dành cho các nhà kinh doanh TPCP sơ cấp để thúc đẩy thị trường thứ cấp phát triển mạnh mẽ và năng động hơn; thực hiện công cuộc tự do hoá lãi suất, các tổ chức ngân hàng được cho phép tự quyết định tỷ lệ lãi suất cho vay của mình.
Ngoài ra, Chính phủ nước này còn đưa ra các biện pháp nhằm giảm tình trạng găm giữ TPCP và công bố công khai kế hoạch thực hiện đấu giá TPCP, điều này giúp tăng cường tính minh bạch trên thị trường. Cùng với đó, Chính phủ Malaysia đã cơ cấu lại cơ sở hạ tầng cho thị trường trái phiếu với việc triển khai hệ thống thanh toán điện tử theo thời gian thực (Rentas), nhằm tăng tính hiệu quả của việc thanh toán và giảm rủi ro khi thanh toán; triển khai hệ thống đấu thầu tự động hoàn chỉnh, thay thế cho hệ thống đấu thầu thủ công TPCP trước đây; triển khai hệ thống công bố thông tin trái phiếu: hệ thống này được đưa ra nhằm cung cấp thông tin đầy đủ cho thị trường trái phiếu trong nước…
2.3.2Quản lý ngân sách ở một số địa phương tại Việt Nam + Tại KBNN Huyện Ân Thi-Tỉnh Hưng Yên
Để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, Ban Lãnh đạo KBNN Ân Thi với tinh thần đoàn kết, thống nhất, tập trung dân chủ trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, thực hiện quy chế làm việc của cơ quan (Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia). Trong đó đặc biệt chú trọng công tác xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức phát huy được năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao: Tiến hành thực hiện việc phân công, bố trí sắp xếp cán bộ của đơn vị theo nguyên tắc vì công việc, cán bộ phải giỏi một việc, biết nhiều việc và phân công theo đầu mối đơn vị,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41 cá nhân đến giao dịch. Biện pháp này đã tác động trực tiếp đến việc giải quyết công việc cho khách hàng được nhanh chóng và có chất lượng.
Ngoài việc thực hiện tốt các giải pháp trên, KBNN Ân Thi còn thường xuyên có những giải pháp phù hợp để thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao.
Chính vì vậy mà đơn vị đã giải quyết công việc cho khách hàng ngày càng nhanh chóng, có chất lượng, đảm bảo thuận tiện và tinh thần phục vụ văn minh, lịch sự, tạo được uy tín, sự tin tưởng đối với các đơn vị, cá nhân đến giao dịch, với cấp uỷ và chính quyền địa phương.
Bên cạnh đó, ban lãnh đạo KBNN Ân Thi thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình và những vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ đồng thời có biện pháp tháo gỡ kịp thời. Xây dựng chương trình công tác, tham mưu giúp cấp uỷ, chính quyền các cấp trong quá trình xây dựng, hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan Thuế - Tài chính trong công tác quản lý điều hành quỹ NSNN; ngoài ra việc lãnh đạo, quản lý cơ quan còn đảm bảo sự thống nhất trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chi bộ, của cơ quan và của công đoàn đơn vị.
Chỉ tính riêng trong 9 tháng năm 2012, KBNN Ân Thi đã thực hiện với tổng số thu: 221.105 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương hưởng: 148 triệu đồng;
Ngân sách tỉnh hưởng: 6.257 triệu đồng; Ngân sách huyện hưởng: 173.624 triệu đồng; Ngân sách xã hưởng: 41.076 triệu đồng.
Trong công tác thu NSNN, đơn vị đã uỷ nhiệm cho BIDV chi nhánh TP Hưng Yên thực hiện thu các khoản thu NSNN (trừ khoản thu phạt hành chính). Từ khi thực hiện việc uỷ nhiệm thu cho đến nay, KBNN Ân Thi và BIDV chi nhánh TP. Hưng Yên đã phối hợp thực hiện rất tốt, đúng quy định và tập trung được nguồn thu kịp thời NSNN. Bên cạnh đó, đơn vị đã phối hợp tốt với Chi cục Thuế và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đảm bảo quản lý tốt các khoản thu và thực hiện phân chia cho các cấp NSNN được hưởng đúng quy định. Từ đó tập trung được nguồn thu kịp thời cho ngân sách các cấp để đáp ứng nhu cầu chi.
Bám sát chủ trương của Chính phủ, chỉ đạo của Bộ Tài chính và của KBNN cấp trên về những nhiệm vụ, giải pháp quản lý điều hành NSNN năm 2012, KBNN
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42 Ân Thi đã thực hiện quản lý, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đảm bảo theo dự toán được giao, đúng chế độ, định mức chi NSNN và theo chỉ đạo của KBNN.
Bên cạnh đó, đơn vị còn thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư được kịp thời, thuận tiện. Tổng chi NSNN trên địa bàn: 431.206 triệu đồng, trong đó chi Ngân sách Trung ương : 52.701 triệu đồng;
Chi ngân sách tỉnh: 190.284 triệu đồng ; chi ngân sách huyện: 142.350 triệu đồng (trong đó chi đầu tư xây dựng cơ bản và có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản: 3.800 triệu đồng của 03 dự án đạt 53% kế hoạch); chi ngân sách xã: 45.871 triệu đồng (trong đó chi đầu tư xây dựng: 11.650 triệu đồng của 17 dự án, đạt 92% kế hoạch).
Trong năm 2012 đơn vị tiếp tục chú trọng việc cải tiến lề lối, phương pháp làm việc đảm bảo khoa học, đúng quy định; tiếp tục thực hiện công khai quy trình thủ tục trong giao dịch với khách hàng và thực hiện tốt công tác văn minh, văn hoá nghề kho bạc. Cơ quan luôn đề cao và thực hiện tốt việc đoàn kết nội bộ; phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức; thực hiện tốt quy chế dân chủ trong hoạt động của đơn vị. Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng luôn được đơn vị chú trọng và thực hiện tốt thông qua việc thực hiện chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN; thực hiện tiết kiệm chi tiêu trong sử dụng kinh phí nội bộ và tài sản cơ quan...
Cùng với việc thực hiện tốt công tác chuyên môn, KBNN Ân Thi còn chú trọng đến công tác nghiên cứu khoa học. Trong năm 2012, đơn vị đã bảo vệ thành công một đề tài khoa học cấp Ngành: “Hoàn thiện kế toán nợ Chính phủ tại hệ thống KBNN theo định hướng phát triển KBNN đến năm 2020” được xếp loại xuất sắc và đồng thời cũng đã hoàn thành việc nghiên cứu, bảo vệ thành công một đề án nghiên cứu ứng dụng cấp Ngành, đó là đề tài: “Hoàn thiện kế toán ngoại tệ và chênh lệch tỷ giá hối đoái tại hệ thống KBNN”. Nhìn chung, các đề tài được đánh giá là thành công trên nhiều phương diện bởi nó có tính khả thi cao và có nhiều khuyến nghị về cơ chế chính sách hiện hành để phù hợp với thông lệ, với các chuẩn mực quốc tế trong bối cảnh cải cách tài chính công theo hướng hội nhập quốc tế.
Đơn vị tiếp tục thực hiện tốt công tác này thông qua việc sử dụng tốt chương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 43 trình TABMIS; cung cấp các báo cáo thu, chi NSNN cho các đơn vị liên quan, cho Kho bạc Tỉnh được đầy đủ, kịp thời, chính xác và thực hiện tốt hoạt động của hệ thống thanh toán điện tử, đảm bảo công tác thanh toán diễn ra thông suốt, nhanh chóng và an toàn tiền, tài sản.
Không những thế, KBNN Ân Thi còn chấp hành nghiêm chế độ quản lý kho quỹ hiện hành. Đến thời điểm này, công tác quản lý kho quỹ của đơn vị đã đảm bảo được sự an toàn tuyệt đối. Trong công tác bảo vệ luôn được đơn vị chú trọng trong việc chấp hành đúng các quy định, chỉ thị về công tác bảo vệ; chấp hành đúng các văn bản quy định về quản lý kinh phí, tài sản nội Ngành; thực hiện tốt công tác trang bị, bảo quản, sử dụng các tài sản được an toàn, đúng quy định; thanh toán chi trả kịp thời các chế độ cho cán bộ công chức.
Do có những thành tích xuất sắc trong việc triển khai thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, KBNN Ân Thi đã nhận được nhiều phần thưởng xứng đáng với những đóng góp trong việc phát động và thực hiện cuộc vận động “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ chí Minh” trong những năm qua.
Theo đánh giá của ban lãnh đạo KBNN Ân Thi, để đạt được những kết quả và thành tích trên đây do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan sau:
Thứ nhất, phải quán triệt sâu sắc và thực hiện nghiêm chỉnh mọi chủ trương đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;
Thứ hai, phải luôn tranh thủ sự chỉ đạo, lãnh đạo của KBNN cấp trên, cấp uỷ đảng chính quyền địa phương và sự phối hợp, giúp đỡ, chia sẻ của các đơn vị có liên quan;
Thứ ba, phải luôn chú trọng đến công tác xây dựng, giữ gìn đoàn kết trong đơn vị. Tất cả các cán bộ trong cơ quan phải phấn đấu vì mục tiêu chung của đơn vị là hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan và chấp hành nghiêm chỉnh mọi chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nội quy, các quy chế của cơ quan, của Ngành. Lãnh đạo đơn vị phải gương mẫu, tiên phong trong vấn đề đoàn kết nội bộ.
Thứ tư, phải thường xuyên quán triệt cho cán bộ trong đơn vị thấy được rằng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44 trước yêu cầu của tình hình mới, công việc mới, mọi người phải luôn thường xuyên nâng cao kiến thức về chính trị, về chuyên môn, về xã hội và thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, thể lực thì mới đáp ứng được các yêu cầu đó. Để thực hiện nội dung trên, được sự đồng ý của tổ chức, trong thời qua đơn vị đã cử 07 cán bộ đi học đại học và trên đại học; 100% cán bộ được cử nhiều lần đi tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn do Ngành tổ chức. Đến nay, đơn vị có 09 người có trình độ đại học và trên đại học, chiếm 75% tổng số cán bộ, công chức của đơn vị, trong khi ở thời điểm năm 2005, cán bộ có trình độ đại học của đơn vị mới chỉ chiếm 33% tổng số cán bộ, công chức đơn vị.
Thứ năm, để thực hiện tốt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, những cán bộ có năng lực, kinh nghiệm chuyên môn phải có sự mạnh dạn, sự say mê trong nghiên cứu khoa học; biết lựa chọn vấn đề nghiên cứu đảm bảo tính thời sự, bám sát vào định hướng nghiên cứu của KBNN đưa ra và đảm bảo phù hợp với khả năng của cá nhân và đơn vị. Đặc biệt là phải có sự quan tâm động viên tạo mọi điều kiện thuận lợi của lãnh đạo KBNN các cấp. Trong quá trình thực hiện, ban lãnh đạo KBNN Ân Thi nhận thấy công tác nghiên cứu khoa học rất thiết thực không những mang ý nghĩa then chốt đóng góp cho sự phát triển của Ngành, của xã hội mà còn có ý nghĩa, tác dụng trực tiếp đến việc duy trì, nâng cao chất lượng về kiến thức, về giải quyết công việc cho người trực tiếp tham gia nghiên cứu.
Trong những năm tới, để duy trì thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, đảm bảo chất lượng công tác nghiệp vụ, KBNN Ân Thi luôn luôn chú trọng công tác đào tạo cán bộ và phát triển đội ngũ cán bộ trí tuệ, năng động, sáng tạo đảm bảo sự ổn định, kế thừa và phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị.
+ Tại KBNN Tỉnh Hoà Bình
Thực hiện chủ trương triển khai hiện đại hóa hệ thống thông tin thu nộp Ngân sách Nhà nước, liên ngành Kho bạc - các Ngân hàng thương mại của Tổng cục Thuế. Cục thuế tỉnh Hòa Bình phối hợp với Kho bạc Nhà nước Tỉnh chủ động xây dựng các nội dung, chương trình và các bước cụ thể để hướng dẫn các đơn vị cấp cơ sở tiến hành ký kết “Thoả thuận hợp tác - Tổ chức phối hợp thu NSNN” cho