4.3.1Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Miện
Huyện Thanh Miện đang trong quá trình phát triển kinh tế mạnh mẽ, xu hướng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp, lao động thủ công dần dần được thay thế bằng máy móc và công nghệ tiên tiến, ngay cả trong lĩnh vực công nghiệp và lĩnh vực nông nghiệp, về lĩnh vực công nghiệp đã được các doanh nghiệp đầu tư mua sắm trang thiết bị dây chuyền sản xuất, công nghệ tiên tiến áp dụng vào sản xuất, về lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện đang tích cực triển khai xây dựng cánh đồng mẫu lớn, đang thực hiện chính sách dồn ô đổi thửa, để phấn đấu mỗi hộ có từ 1 đến 2 mảnh ruộng, từ đó tạo thuận lợi để áp dụng khoa học, kỹ thuật, máy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 móc vào trong sản xuất nông nghiệp giảm dần sản xuất nông nghiệp theo hướng thủ công. Quản lý nguồn thu NSNN là một nhiệm vụ quan trọng đặt ra trong thời gian tới, để góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT- XH của huyện giai đoạn 2016- 2020.
Công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Miện trong thời gian vừa qua, đã có nhiều chuyển biến tích cực, đã đóng góp tạo sự ổn định về kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện. Song, công tác quản lý thu NSNN hiện nay vẫn còn có những hạn chế nhất định: cơ chế quản lý chưa thực sự đồng bộ và chặt chẽ, các quy trình, quy phạm quản lý dù đã có tiến bộ song còn bất hợp lý, chồng chéo, phức tạp, vừa không đủ để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các đối tượng chịu thuế, vừa gây phiền hà cho các doanh nghiệp, đồng thời gây lãng phí nguồn nhân lực, công nghệ quản lý còn lạc hậu, bộ máy quản lý và cán bộ còn nhiều bất cập. Chính vì vậy công tác quản lý nguồn thu nói chung và quản lý thu NSNN qua KBNN nói riêng phải xây dựng và triển khai nhanh chóng chương trình cải cách quản lý hiện đại, để bắt kịp với sự phát triển kinh tế trong giai đoạn mới.
Việc hoàn thiện quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN trong thời gian tới cần thực hiện tốt một số nội dung cụ thể sau:
Một là: Phối hợp cùng cơ quan thu tổ chức tập trung đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu vào NSNN; chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác phối hợp thu với Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện, nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác tổ chức thu NSNN, tạo thuận lợi cho đối tượng nộp thuế, đảm bảo hạch toán đầy đủ, kịp thời số thu NSNN và điều tiết cho các cấp ngân sách chính xác, đúng quy định.
Hai là, nâng cao năng lực của bộ máy quản lý thu NSNN qua KBNN nhằm phát huy khả năng và nâng cao năng lực, hiệu quả của hệ thống quản lý thu NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN. Mỗi khâu, mỗi công đoạn của chu trình NSNN, đặc biệt là khâu chấp hành thu phải được tổ chức, phân định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn đối với các cơ quan KBNN, cơ quan thu, cơ quan tài chính trên từng địa bàn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 Ba là, Tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát các nội dung thu vào NSNN, để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh và ngăn ngừa các sai phạm trong việc thu, nộp NSNN. Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác tự kiểm tra, công tác giám sát từ xa, công tác xử lý sau kiểm tra, đảm bảo các kết luận, kiến nghị phải được các đơn vị khắc phục, chấn chỉnh một cách nghiêm túc, kịp thời.
Bốn là, thực hiện tốt việc áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tập trung và quản lý các khoản thu NSNN trong tất cả các khâu, từ việc xác định đối tượng, mức thu, tổ chức thu, đến việc kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa cơ quan thu và KBNN. Việc hiện đại hoá công nghệ thông tin là một trong những yếu tố quyết định để nâng cao chất lượng thông tin và cải cách thủ tục hành chính, nhằm đạt mục tiêu tập trung nhanh, chính xác các khoản thu NSNN.
4.3.2Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Miện
Thứ nhất, xây dựng và ban hành đồng bộ các văn bản pháp lý để phục vụ cho hoạt động quản lý thu NSNN qua KBNN; trong đó, trọng tâm ban hành đồng bộ các văn bản hướng dẫn thực hiện Quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản hoá thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế, đẩy nhanh quá trình cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả trong quản lý thu NSNN.
Thứ hai, xây dựng và hoàn thiện các công cụ phục vụ cho cải cách quản lý nguồn thu, cụ thể: Hiện đại hóa hệ thống quản lý thu NSNN của KBNN, mà trọng tâm là triển khai việc thanh toán điện tử liên ngân hàng; Quan tâm và tăng cường hơn nữa công tác thanh toán không dùng tiền mặt qua hệ thống KBNN, tiến tới xoá bỏ hoàn toàn thanh toán tiền mặt qua hệ thống KBNN.
Thứ ba, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực, nhất là những cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý nguồn thu NSNN, đảm bảo đủ số lượng và chất lượng, có đầy đủ năng lực và phẩm chất tốt và đặc biệt là phải am hiểu và vận dụng một cách thành thạo các kỹ năng nghiệp vụ. Hoàn thiện tổ chức bộ máy đó là hoàn thiện tổ chức các cơ quan liên quan đến quản lý thu NSNN, hoàn thiện tổ chức các điểm thu: bố trí khoa học; có địa điểm, điều kiện cơ sở vật chất đáp ứng đủ các yêu cầu.
Thứ tư, xây dựng và phát triển hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại để đáp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 ứng tốt nhất các yêu cầu cải cách quản lý nguồn thu NSNN, đặc biệt các hoạt động để hỗ trợ việc hiện đại hóa thanh toán. Hiện đại hoá công nghệ thông tin là một trong những yếu tố quyết định để nâng cao chất lượng thông tin và cải cách thủ tục hành chính, nhằm đạt mục tiêu tập trung nhanh, chính xác các khoản thu NSNN.
4.3.3Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Miện
Để đảm bảo được vai trò quan trọng của NSNN trong nền kinh tế xã hội, việc tập trung nhanh các khoản thu của NSNN qua KBNN được xác định là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng trong nguồn lực NSNN, nhằm đảm bảo đủ nguồn lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ chiến lược mà Đảng và Nhà nước đã đề ra
Vì vậy, để hoàn thiện hơn nữa về thu NSNN qua KBNN. Xuất phát từ những hạn chế trong quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Thanh Miện, tôi đưa ra một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN như sau:
4.3.3.1Hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách về hoạt động Kho bạc nhà nước Để thực hiện được chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Thì việc xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ nhằm tạo môi trường và hành lang cho hoạt động cải cách tài chính công, trong đó có hoạt động Kho bạc Nhà nước theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất và các điều kiện khác cho việc triển khai thực hiện. Tuy nhiên hiện nay còn tồn tại nhiều văn bản quy định các quy trình thu nộp vào NSNN, gây đến sự chồng chéo về văn bản trong quá trình kiểm soát thu nộp của các đối tượng nộp thuế và cũng gây đến những phiền hà trong quá trình nộp thuế của các đối tượng.
Cần tiếp tục thực hiện rà soát, điều chỉnh, các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, của Kho bạc nhà nước về trình tự thu nộp các khoản thu của đối tượng nộp thuế vào ngân sách nhà nước, theo hướng chuẩn hóa, rút gọn giảm bớt các thủ tục các nội dung thực hiện của các đối tượng nộp các khoản thu vào ngân sách nhà nước.
Thực hiện tốt các nội dung công bố, công khai các thủ tục hành chính tại Kho bạc nhà nước huyện Thanh Miện, phấn đấu 100% các thủ tục, trình tự thu nộp các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 khoản thu vào ngân sách nhà nước được công khai; nắm bắt và xử lý kịp thời các vướng mắc, phản ảnh, kiến nghị của đối tượng nộp thuế vào ngân sách nhà nước, đảm bảo 100% các ý kiến phản ánh, kiến nghị đều được giải quyết kịp thời.
4.3.3.2Hoàn thiện quản lý phương thức thu ngân sách nhà nước theo hình thức tự khai, tự nộp thuế
Các phương thức thu hiện nay đang được áp dụng gồm: KBNN tổ chức thu trực tiếp tại KBNN hoặc KBNN thoả thuận với Ngân hàng thương mại thu vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng; Thu qua cơ quan thu; Uỷ quyền thu tại Uỷ ban nhân dân cấp xã và hiện nay chúng ta đang thực hiện cơ chế đối với các đối tượng nộp tự khai tự nộp thuế, với cơ chế này nó phụ thuộc cao vào tính tự giác của người nộp thuế và nó cũng có nguy cơ trốn lậu thuế cao, thất thoát thuế lớn nếu trình độ dân trí thấp và không có biện pháp quản lý thuế phù hợp.
Thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế, các đối tượng nộp thuế sẽ giảm bớt được các thủ tục hành chính trong việc thực hiện kê khai và nộp thuế. Các đối tượng nộp thuế chủ động nộp thuế theo kê khai của mình, không phải chờ thông báo của cơ quan thuế. Với cơ quan thuế thì phương thức này tạo điều kiện để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả, hiện đại theo hướng chuyên môn hoá chuyên sâu theo từng chức năng quản lý thuế; qua đó thực hiện tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế và giám sát, kiểm tra, thanh tra, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời những trường hợp gian lận, trốn thuế, nợ thuế, thu hồi đủ cho NSNN và đảm bảo công bằng trong quản lý thuế. Về phía KBNN, khi áp dụng cơ chế tự khai tự nộp, đối tượng nộp tiền không phải đợi thông báo thuế nên sẽ góp phần xoá bỏ tình trạng quá tải vào các ngày cuối tháng, từ đó tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN.
Tuy nhiên để tăng cao hơn nữa hiệu quả, chất lượng công tác quản lý thu NSNN, giảm thiểu các sai sót, điều chỉnh, cần giải quyết tốt những vấn đề sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác tuyên truyền để 100% các đối tượng nộp thuế phải hiểu rõ chính sách thuế, các thủ tục trong việc đăng ký thuế, kê khai thuế, thời hạn nộp tờ khai… để thực hiện đúng nghĩa vụ thuế. Đây là điều kiện quan trọng hàng đầu, thực tế cho thấy không phải đối tượng nộp thuế vào ngân sách nhà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 nước, cũng đều hiểu hết các quy định của Nhà nước, ngoài ra cần phải phát triển các dịch vụ tư vấn tài chính- thuế, phấn đấu trong thời gian tới trên địa bàn huyện Thanh Miện có từ 1 đến 2 đơn vị làm dịch vụ tư vấn tài chính- thuế, để giúp cho các doanh nghiệp và người nộp thuế hiểu rõ nghĩa vụ thuế của mình với Nhà nước.
Thứ hai, cơ quan Thuế chủ động nắm bắt và tổ chức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế sát với yêu cầu, đặc điểm của từng nhóm đối tượng nộp thuế với những hình thức phù hợp và chất lượng tốt. Tăng cường công tác đối thoại, tư vấn với đối tượng nộp thuế phấn đấu 1 tháng 1 buổi công khai đối thoại trực tiếp với các đối tượng nộp thuế để giải đáp các ý kiến phản ánh, kiến nghị.
Thứ ba, cơ quan Thuế đẩy mạnh công tác đôn đốc và thu nợ thuế, theo dõi chặt chẽ các trường hợp chậm nộp tờ khai, chậm nộp thuế, phát hành các thông báo nhắc nhở, các thông báo phạt đối với các cơ sở kinh doanh không nộp tờ khai, nộp thuế. Cơ quan Thuế theo dõi được số nộp cho số thuế phát sinh và số nộp cho nợ tồn đọng của cơ sở kinh doanh theo từng loại thuế. Qua đó xác định được tính chất của nợ thuế, mức nợ, tuổi nợ của từng món nợ thuế để có biện pháp thu nợ phù hợp theo hướng nhằm giảm các khoản nợ có mức nợ và tuổi nợ cao.
Thứ tư, các chương trình thanh tra thuế và cưỡng chế thuế phải có hiệu quả và có hiệu lực. Đi kèm với phạt nghiêm minh phải là một hệ thống chính sách thuế thật rõ ràng, đi kèm với phạt phải là giáo dục, trợ giúp cho 100% các đối tượng trong kê khai thuế và đó chính là biện pháp tốt nhất để khắc phục tình trạng vi phạm các chính sách thuế.
4.3.3.3Hoàn thiện dịch vụ ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước không chờ chấp thuận và dịch vụ nộp ngân sách nhà nước qua mạng internet
Đối với các hình thức thu NSNN hiện nay đang áp dụng, đều dựa vào sự tự giác tuân thủ pháp luật của đối tượng nộp. Song trên thực tế hiện tượng các đối tượng chậm nộp thuế vẫn còn diễn ra phổ biến. Đó cũng là điều khó tránh khỏi, một mặt do sự cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường, các chủ thể kinh doanh đều phải đặt lợi ích kinh tế lên hàng đầu nên họ rất quan tâm đến sự vận động của đồng vốn;
mặt khác do các chủ thể kinh doanh còn thiếu tính tự giác và do việc xử phạt của luật pháp chưa cao. Vì vậy, cần phải có phương thức mới phù hợp nhằm vừa nâng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 cao tính tự giác của đối tượng nộp, vừa thi hành được tính cưỡng chế của pháp luật.
Hình thức dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận và dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet, được áp dụng đối với người nộp NSNN có tài khoản tại chi nhánh NHTM tự nguyện đăng ký sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận hoặc dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet với NHTM; đồng thời, cho phép chi nhánh NHTM được tự động trích tài khoản của người nộp NSNN để nộp NSNN khi đến hạn (đối với dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận).
Đối với hình thức dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận và dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet, trên địa bàn huyện Thanh Miện hoàn toàn đáp ứng được các yêu cầu đặt ra, do KBNN Thanh Miện đã tham gia vào mạng thanh toán với hệ thống ngân hàng, mặt khác, nguồn thu, đối tượng thu của NSNN lại rất ổn định, thường xuyên theo kỳ tháng, quý. Việc áp dụng phương thức thu này sẽ góp phần quan trọng giải quyết cơ bản vấn đề tồn đọng thuế, thuận lợi cho đối tượng nộp thuế ổn định theo kỳ, theo tháng, quý đã được xác định số thu ngay từ đầu năm và góp phần ổn định nguồn thu NSNN trên địa bàn.
Với hình thức dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận và dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet, rất phù hợp với các loại thuế môn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất hàng năm, vì các loại thuế này có đặc điểm nộp theo kỳ, theo quý và tháng đã được xác định trước theo kế hoạch đăng ký với cơ quan thuế từ đầu năm (trừ trường hợp đơn vị có sự thay đổi trong kế hoạch kinh doanh hoặc chế độ chính sách nhà nước thay đổi mới phải điều chỉnh lại số thu).
Quy trình thu NSNN, đến kỳ nộp thuế của đối tượng nộp thuế, căn cứ tờ khai đăng ký thuế phải nộp của đối tượng nộp, cơ quan thuế lập giấy nhờ thu NSNN gửi KBNN nơi đối tượng nộp ngân sách nhà nước để phân phối gửi ngân hàng nơi đối tượng mở tài khoản. Ngân hàng nơi đối tượng mở tài khoản tự động trích số tiền phải nộp chuyển cho KBNN thông qua chương trình ủy quyền thu NSNN.
Do đây là hình thức mới, nên trên địa bàn huyện Thanh Miện hiện nay chưa có đối tượng nộp thuế nào, thực hiện theo phương thức này. Các cơ quan quản lý thu Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện nên thống nhất trong thời gian tới, lựa chọn từ 5 đến 10 doanh nghiệp trên địa bàn