4.2.1Những mặt đã làm được trong quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Miện
Sự ra đời hệ thống KBNN trong hoàn cảnh đất nước đang gặp nhiều khó khăn, Hệ thống KBNN nói chung, đặc biệt đối với KBNN Thanh Miện càng gặp khó khăn; cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ nghiệp vụ hầu hết nhờ vào cơ quan Ngân hàng. Lực lượng cán bộ, công chức chủ yếu chuyển từ ngân hàng sang, rất thiếu và trình độ thấp so với một lĩnh vực mới.
Song, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN Tỉnh và các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự phối kết hợp giúp đỡ của các cấp, các ngành, đặc biệt là sự quyết tâm phấn đấu của toàn thể cán bộ công nhân viên chức KBNN Thanh Miện, trải qua quá trình xây dựng và phát triển, KBNN Thanh Miện đã trưởng thành về mọi mặt và đặc biệt là công tác quản lý nguồn thu NSNN trên địa bàn đã đạt được những kết quả đáng khích lệ.
Thứ nhất: Đã xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong việc tổ chức thu NSNN.
Đối với cơ quan thu: Thực hiện tính toán, xác định mức thu và ra thông báo thu; chịu trách nhiệm về tính chính xác về chương, loại, khoản, mục, tiểu mục theo mục lục ngân sách nhà nước đối với từng khoản thu ghi trong thông báo thu; Theo dõi, quản lý, đôn đốc các đối tượng nộp tiền vào ngân sách nhà nước; Hướng dẫn việc lập giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước của đối tượng nộp; Trực tiếp thu các khoản thu theo nhiệm vụ được giao và nộp vào Kho bạc Nhà nước đầy đủ, kịp thời theo quy định; Kiểm tra, đối chiếu số liệu, lập và gửi báo cáo thu ngân sách nhà nước, báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định.
Đối với Kho bạc Nhà nước: Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước và phân chia các khoản thu cho ngân sách các cấp theo đúng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia được cấp có thẩm quyền quyết định đối với từng khoản thu; Tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước gửi cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan theo chế độ quy định; Phối hợp kiểm tra và đối chiếu số liệu thu ngân sách nhà nước với các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 cơ quan thu bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời; xác nhận số liệu thu ngân sách nhà nước theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Đối với cơ quan tài chính: Phối hợp với cơ quan thu, Kho bạc Nhà nước trong việc tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước; đôn đốc các đối tượng thuộc phạm vi quản lý nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước vào Kho bạc Nhà nước; Kiểm tra, đối chiếu và ra lệnh hoàn trả hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền hoàn trả các khoản thu ngân sách nhà nước theo chế độ quy định; Phối hợp với Kho bạc Nhà nước rà soát, đối chiếu các khoản thu ngân sách, đảm bảo hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục ngân sách nhà nước và tỷ lệ phân chia cho ngân sách các cấp.
Đây là kết quả đạt được có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác thu NSNN trên địa bàn, nó giúp cho việc xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong việc tổ chức thu NSNN, từ đó tạo ra sự minh bạch trong quản lý và tổ chức thu NSNN trên địa bàn.
Thứ hai: Tổ chức tốt công tác thu ngân sách nhà nước một cách đầy đủ, kịp thời, hạch toán phân chia số thu các cấp ngân sách chính xác.
Mọi khoản thu phát sinh trên địa bàn, đều đã được nộp trực tiếp vào KBNN, được KBNN thực hiện hạch toán và điều tiết các khoản thu vào quỹ ngân sách các cấp, bảo đảm phản ánh chính xác, đầy đủ, kịp thời các khoản thu theo đúng mục lục và phân cấp quản lý NSNN theo quy định của UBND tỉnh Hải Dương. Từ đó, khắc phục tình trạng chiếm dụng tiền thuế, thu để ngoài ngân sách hoặc chậm nộp NSNN. Đồng thời, các khoản thu NSNN được tập trung nhanh hơn vào NSNN, đặc biệt là số thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
Thực hiện cơ chế tự khai tự nộp thuế, đã tiết kiệm thời gian, công sức của cơ quản lý thuế, sẽ không phải mất thời gian để tính toán lại số thuế phải nộp của đối tượng nộp thuế, không phải mất thời gian đi gửi thông báo thuế cho đối tượng nộp thuế... Còn đối với các đối tượng nộp thuế thì với việc cơ chế tự khai, tự nộp sẽ làm giảm được các thủ tục hành chính trong việc thực hiện nghĩa vụ kê khai và nộp thuế của mình, do đó cũng sẽ tiết kiệm được nhiều thời gian và công sức. Từ đó nâng cao trách nhiệm pháp lý của đối tượng nộp thuế đối với nhà nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 Thứ ba: Thực hiện tốt quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa KBNN huyện- Chi cục Thuế huyện- Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện trong việc thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn.
Trong những năm qua để nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước và tăng cường cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế, KBNN huyện đã tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa KBNN huyện- Chi cục Thuế huyện- Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện trong việc thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn theo các quy định của Nhà nước. Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện thực hiện thu nộp và thực hiện thu bằng chuyển khoản của các tổ chức, cá nhân thực hiện nộp thuế, phí, lệ phí, nộp tiền phạt vi phạm hành chính và các khoản phải nộp khác thuộc NSNN và tài khoản của KBNN huyện mở tại Ngân hàng và được thực hiện theo nguyên tắc: kết nối và trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử giữa các cơ quan, đơn vị về số phải thu, số đã thu NSNN của người nộp NSNN.
Từ đó tạo thuận lợi cho người nộp thuế, phí, lệ phí, các khoản phải nộp khác vào NSNN và nộp phạt vi phạm hành chính. Đồng thời thống nhất được số liệu thu giữa các cơ quan quản lý thu, giảm thời gian và khối lượng nhập liệu tại các cơ quan quản lý thu trên địa bàn và từng bước phát triển các dịch vụ thu, nộp NSNN hiện đại và tiến tới việc thanh toán không dùng tiền mặt trong khu vực công.
Thứ tư: Chế độ báo cáo của KBNN Thanh Miện ngày càng được hoàn thiện, đáp ứng tốt hơn nhu cầu cung cấp thông tin của các cơ quan quản lý nhà nước.
Trên cơ sở kế hoạch thu ngân sách hàng quí, năm, lịch thu do cơ quan thu gửi đến, KBNN tổ chức thu các khoản thu vào NSNN, bảo đảm thu nhanh, an toàn các khoản thu NSNN, thuận tiện cho người nộp thuế. Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN với các cơ quan thu bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời; Hàng ngày, KBNN tập hợp các liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt và chuyển khoản) và lập bảng kê chứng từ thu phân theo cơ quan thu, gửi cho cơ quan thu liên quan để đối chiếu, theo dõi, quản lý; truyền dữ liệu về thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế theo quy định.
Định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm, KBNN báo cáo kế toán thu NSNN,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 tổng hợp kết quả thu NSNN trên địa bàn gửi KBNN cấp trên và cơ quan quản lý thu đồng cấp; Xác nhận số liệu thu ngân sách theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc của người nộp thuế (khi có yêu cầu của cơ quan thu).
Nội dung này đã giúp cho các cơ quan quản lý thu thường xuyên nắm bắt được nguồn thu trên địa bàn và đưa ra kịp thời các giải pháp tháo gỡ những khó khăn trong thu ngân sách tại địa phương.
Thứ năm: Thực hiện tốt công tác ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trong công tác quản lý nghiệp vụ của đơn vị.
KBNN đã quan tâm đến công tác ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trong công tác quản lý nghiệp vụ, đã thường xuyên và hoàn thiện các hệ thống hiện đại như TABMIS, TCS, chương trình thanh toán điện tử liên kho bạc, chương trình thanh toán song phương tập trung và thực hiện các nghiệp vụ theo chức năng mới như quản lý và đầu tư ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước.
4.2.2Những hạn chế trong quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Miện
Trong những năm qua công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Miện, đã đạt được những kết quả to lớn, nguồn thu ngân sách hàng năm đã tập trung vào NSNN, đã hạn chế dần những khoản thu để ngoài sổ sách tại các đơn vị được giao thu. Tuy nhiên công tác quản lý thu NSNN qua KBNN vẫn còn hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hơn cả về mặt cơ chế và thực tế triển khai thực hiện. Các hạn chế chủ yếu của công tác quản lý thu NSNN hiện nay bao gồm:
+ Những hạn chế trong cơ chế, chính sách thu NSNN
Về các văn bản quản lý của Nhà nước. Trong những năm gần đây, cơ chế quản lý thu NSNN qua KBNN đã có nhiều thay đổi, từ các khoản người nộp thuế, phí, lệ phí, các khoản phải nộp khác vào NSNN và nộp phạt vi phạm hành chính phải trực tiếp đến KBNN nộp và bằng tiền mặt là chủ yếu, thì đến nay các khoản người nộp chỉ phải đến ngân hàng nộp hoặc chuyển khoản số nộp từ tài khoản của mình tại các ngân hàng vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng, đã tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế vào NSNN.
Tuy nhiên hiện nay còn tồn tại nhiều văn bản quy định các quy trình thu nộp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 vào NSNN, gây đến sự chồng chéo về văn bản trong quá trình kiểm soát thu nộp của các đối tượng nộp thuế và cũng gây đến những phiền hà trong quá trình nộp thuế của các đối tượng: Thông tư số 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Thông tư số 180/2010/TT- BTC ngày 20/11/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn giao dịch điện tử trong lĩnh vực thuế; Thông tư số 209/2010/TT- BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy định giao dịch điện tử trong hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước; Quyết định số 3414/QĐ- BTC ngày 18/10/2006 của Bộ Tài chính về việc triển khai Dự án hiện đại hoá quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa Cơ quan Thuế - Kho bạc nhà nước - Hải Quan - Tài chính; Thông tư số 85/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại; Quyết định số 2095/QĐ- BTC ngày 16/8/2010 của Bộ Tài chính về việc triển khai dự án hiện đại hóa quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa cơ quan Thuế - Kho bạc nhà nước - Hải quan - Tài chính giai đoạn 2; Quyết định Số: 1027/QĐ- BTC ngày 19/5/2009 của Bộ Tài chính về việc ban hành quy trình quản lý thu ngân sách Nhà nước theo dự án hiện đại hoá thu, nộp ngân sách Nhà nước; Quyết định Số: Số: 654/QĐ- BTC ngày 02/4/2013 của Bộ Tài chính Về việc bổ sung Quy trình quản lý thu ngân sách Nhà nước thuộc Dự án hiện đại hoá thu, nộp ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định 1027/QĐ- BTC ngày 19/5/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Về phương thức thu NSNN: Các phương thức thu hiện nay đang được áp dụng gồm: KBNN tổ chức thu trực tiếp tại KBNN hoặc KBNN thoả thuận với Ngân hàng thương mại thu vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng; Thu qua cơ quan thu; Thu qua các cơ quan được uỷ nhiệm thu; Thu qua các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thu phạt trực tiếp theo quy định của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính;
Uỷ ban nhân dân cấp xã được phép thu các khoản thuộc nhiệm vụ thu của ngân sách cấp xã; Các cơ quan được phép thu sau đó theo quy định, làm thủ tục nộp tiền vào KBNN huyện.
Các phương thức thu NSNN hiện nay, theo quy định còn tương đối nhiều đơn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 vị, được phép tổ chức thu sau đó mới đến KBNN để làm thủ tục nộp tiền vào NSNN, với phương thức như vậy các đơn vị phải nêu cao tinh thần trách nhiệm và tự giác cao mới thực hiện thu triệt để các khoản thu vào NSNN và hiện nay chúng ta đang thực hiện cơ chế đối với các đối tượng nộp tự khai tự nộp thuế, với cơ chế này nó phụ thuộc cao vào tính tự giác của người nộp.
Như vậy, từ phương thức thu đến đối tượng nộp thuế chúng ta đều phụ thuộc vào tính tự giác của đơn vị và đối tượng nộp thuế, nếu các chế tài xử phạt không nghiêm, các cơ quan quản lý các nguồn thu, mà không kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường dẫn đến những thất thoát nguồn thu NSNN.
Về quy trình thu NSNN: Hiện nay KBNN huyện đang thực hiện 2 quy trình thu tại KBNN đó là:
Thứ nhất: KBNN uỷ nhiệm thu NSNN qua Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện tổ chức phối hợp thu NSNN tại trên địa bàn, để triển khai dự án Hiện đại hóa thu NSNN và được thực hiện theo nguyên tắc: kết nối và trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử giữa các cơ quan, đơn vị về số phải thu, số đã thu NSNN của người nộp NSNN.
Thứ hai: Người nộp NSNN vẫn đến KBNN để nộp NSNN, thì KBNN vẫn thực hiện thu tiền mặt từ người nộp NSNN và thực hiện các quy trình nghiệp vụ nộp tiền vào NSNN thu trực tiếp tại KBNN.
Để thực hiện được hai quy trình thu NSNN trên, thì KBNN vẫn phải bố trí một tổ kho quỹ và một cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thu tại KBNN huyện, thu NSNN trực tiếp qua KBNN thì xu thế nộp tiền mặt trực tiệp tại KBNN huyện là chiếm tỷ trọng rất nhỏ so với số thu NSNN trên địa bàn huyện năm 2013.
Như vậy, nếu toàn bộ số thu được KBNN uỷ nhiệm thu NSNN qua Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện tổ chức phối hợp thu NSNN tại trên địa bàn, KBNN không làm nhiệm vụ thu trực tiếp tại KBNN thì KBNN sẽ bớt được một khâu tổ chức thu trực tiếp tại KBNN, để bố trí cán bộ làm việc khác phù hợp và tiết kiệm lao động hơn.
+ Những hạn chế trong tổ chức, triển khai thực hiện
- Công tác phối kết hợp trong quản lý thu NSNN: Để KBNN hoàn thành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 nhiệm vụ thu ngân sách, thì việc phối kết hợp giữa KBNN và cơ quan thu là hết sức quan trọng, trong tổ chức thu NSNN trên địa bàn, tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện thu NSNN trên địa bàn, việc phối kết hợp cơ quan thu với KBNN huyện vẫn có có nội dung, có việc còn hạn chế, căn cứ nhiệm vụ thu cả năm được giao, nhiệm vụ thu hàng quí do cơ quan thu cấp trên thông báo, số kê khai thuế và dự kiến các khoản phải nộp NSNN, cơ quan thu (nơi trực tiếp quản lý người nộp thuế) lập kế hoạch thu thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh..., thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp tại cơ quan thu hoặc nộp trực tiếp vào KBNN (hoặc qua ngân hàng). Định kỳ hàng quý, cơ quan thu lập kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), gửi KBNN huyện để lập kế hoạch phối hợp tổ chức thu ngân sách, việc lập kế hoạch thu hàng quý (có chia ra tháng) gửi cho kho bạc còn chưa kịp thời, gây chậm chễ trong việc tổ chức kế hoạch thu nộp vào NSNN, cho nên việc thực hiện theo kế hoạch thu còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến có nguồn thu tháng này phải nộp hoặc quý này phải nộp, lại để tháng sau hoặc quý sau mới nộp vào NSNN.
- Về công tác hạch toán hiện đang có một số trở ngại sau:
Chất lượng chứng từ thu NSNN chưa đáp ứng tốt yêu cầu của công tác hạch toán: còn nhiều chứng từ do đối tượng lập bảng kê thu chưa đáp ứng đầy đủ thông tin cần thiết như ghi thiếu hoặc sai mã số thuế. Nếu người nộp thuế ghi sai mã số thuế mà KBNN không xác định được trên hệ thống dữ liệu máy tính thì KBNN sẽ hạch toán vào mã chung 0000000017, thiếu hoặc sai mục lục ngân sách…, khối lượng chứng từ thu phải điều chỉnh còn phát sinh quá nhiều, do chứng từ ghi không chính xác nên kế toán hạch toán sai, từ đó làm cho việc phạt vi phạm hành chính thuế không chính xác, hiện nay chúng ta đang thực hiện cơ chế tự khai tự nộp, bỏ quy định cơ quan thu gửi thông báo thu cho từng đơn vị nên hiện tượng sai sót xảy ra ngày càng phổ biến. Tình trạng này gây khó khăn cho KBNN và cơ quan thu trong việc quản lý, theo dõi tình hình thu nộp NSNN của các đối tượng
Một hạn chế nữa trong công tác hạch toán thu NSNN đó là: hiện nay mỗi đối tượng nộp thuế chỉ được cơ quan thuế cấp một mã mục lục ngân sách (gồm mã chương, mã ngành) duy nhất theo ngành nghề kinh doanh chính của đơn vị. Vì vậy,