2.2.1Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số nước trên thế giới Kinh nghiệm tại Pháp
Hệ thống các cơ quan địa phương ở Pháp được xây dựng trên cơ sở phân chia đơn vị hành chính–lãnh thổ. Đơn vị hành chính của Pháp bao gồm: xã, tỉnh và vùng;
mỗi đơn vị hành chính–lãnh thổ đều có thực hiện chế độ tự quản ở các mức độ khác nhau. (Trần Thị Minh Châu, 2013)
- Đối với đơn vị hành chính xã: Hiện nay, ở Pháp có khoảng 36 nghìn xã.
Chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành các công việc ở xã như: Quyết định những vấn đề liên quan đến lợi ích của xã, định đoạt tài sản của xã, chỉ đạo cung ứng các dịch vụ cần thiết như: bệnh viện; chợ; xây dựng, sửa chữa đường sá, cầu cống; trường học; bảo tàng.. là Hội đồng và xã trưởng.
- Đối với đơn vị hành chính Tỉnh: Tỉnh là đơn vị hành chính lãnh thổ chủ yếu ở Pháp. Tổ chức điều hành hoạt động của tỉnh là do Hội đồng tỉnh (hay còn gọi là Hàng tổng), đứng đầu Hội đồng tỉnh là Chủ tịch Hội đồng tỉnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 Hoạt động của Hội đồng tỉnh bao gồm: thông qua ngân sách và kiểm tra việc thực hiện ngân sách, tổ chức cung ứng các dịch vụ do cấp trên cung cấp và quản lý tài sản của tỉnh.
Nhiệm vụ của Chủ tịch Hội đồng là thi hành các quyết định của Hội đồng, chịu trách nhiệm về việc quản lý tỉnh, chi phối kinh phí và đứng đầu các tổ chức dịch vụ hành chính, kỹ thuật của tỉnh.
- Đối với đơn vị hành chính Vùng: Pháp có 22 vùng ở mẫu quốc và các vùng riêng biệt như: Guadeloupe; Guyane; Martinique; Rounion. Vùng có nhiều nét giống với tỉnh về cơ cấu tổ chức. Tổ chức Vùng có Hội đồng vùng và Chủ tịch Hội đồng, ngoài ra tuỳ mỗi vùng mà có thêm Hội đồng kinh tế và xã hội; Hội đồng về vấn đề vay nợ và Viện kiểm toán. Hội đồng vùng đưa ra các biện pháp về phát triển kinh tế, xã hội, vệ sinh môi trường, phát triển khoa học công nghệ và các biện pháp xây dựng lãnh thổ trên cơ sở tôn trọng tính toàn vẹn lãnh thổ của mỗi vùng.
Chủ tịch Hội đồng vùng là người chuẩn bị và thi hành các quyết định của Hội đồng, chi phối kinh phí, quản lý tài sản, lãnh đạo các cơ quan của Vùng.
Hội đồng kinh tế và xã hội không có quyền ban hành quyết định mà chỉ có quyền đưa ra ý kiến đối với Hội đồng vùng về các vấn đề như: chuẩn bị thi hành những kế hoạch của Nhà nước đối với vùng, chiến lược phát triển vùng.
Kinh nghiệm tại Cộng hoà liên bang Đức
Cơ sở pháp lý hình thành chế độ tự quản địa phương ở CHLB Đức là Hiến pháp Liên bang và Luật của các bang. (Trần Thị Minh Châu, 2013)
Đơn vị hành chính tự quản địa phương ở CHLB Đức là xã và liên xã. Hai loại đơn vị hành chính này với tư cách là cấp tự quản ở địa phương có quyền quyết định và tự chịu trách nhiệm về tất cả các công việc của cộng đồng địa phương trong khuôn khổ pháp luật.
Xã ở CHLB Đức là khái niệm chỉ một đơn vị hành chính cơ sở, kể cả thành phố lớn, vừa và nhỏ (chỉ trừ 3 thành phố được hưởng quy chế đặc biệt là: Berlin, Bermen, Hamburg). Hiện nay CHLB Đức có khoảng 14.619 xã. Liên xã ở CHLB Đức là khái niệm chỉ hình thức liên kết giữa một số xã có quy mô nhỏ thành một đơn vị hành chính cơ sở.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 - Tổ chức, hoạt động của chính quyền xã, liên xã ở CHLB Đức:
Trong khuôn khổ pháp luật, xã có nghĩa vụ và quyền điều hành công việc của mình theo tinh thần tự chịu trách nhiệm. Xã có quyền khiếu kiện trước các toà án có thẩm quyền về những sự can thiệp trái pháp luật và những cản trở đối với quyền tự quản của mình. Các xã, liên xã có biểu tượng riêng, có cờ và con dấu công vụ của mình.
Cơ cấu tổ chức chính quyền tự quản xã, liên xã ở CHLB Đức bao gồm: Hội đồng, Xã trưởng và các phòng ban chuyên môn.
+ Hội đồng xã, liên xã (sau đây gọi là Hội đồng xã) được nhân dân địa phương bầu ra thông qua bỏ phiếu. Số lượng thành viên của Hội đồng xã phụ thuộc vào số dân của xã, có nhiệm kỳ 5 năm. Nhiệm vụ của Hội đồng xã là: Quyết định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội và nâng cao phúc lợi cho nhân dân địa phương; Quyết định ngân sách và quyết toán hằng năm,quy định về thuế và đảm bảo nguồn tài chính cho địa phương; Ban hành điều lệ, quy chế pháp lý của xã;
Bầu xã trưởng, sa thải cán bộ, công chức; Quy định việc thành lập các cơ quan công quyền và Ban hành quy chế hoạt động cho Hội đồng xã. Quyền hạn của Hội đồng xã là giám sát đối với hoạt động của xã.
+ Xã trưởng được Hội đồng xã bầu ngoại trừ một số xã dân bầu trực tiếp xã trưởng với nhiệm kỳ từ 6 đến 12 năm, tuỳ thuộc vào quy chế của từng xã. Xã trưởng là người lãnh đạo bộ máy hành chính xã, có quyền trực tiếp quyết định những vấn đề có tính chất cấp bách của xã; Chuẩn bị và thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng xã; Đại diện pháp lý cho xã về đối ngoại; Điều hành các công việc của các phòng ban chuyên môn thuộc cơ quan hành chính xã.
+ Các phòng ban chuyên môn có số lượng khác nhau tuỳ thuộc vào quy chế của từng xã. Cơ cấu thành phần các phòng ban chuyên môn do Hội đồng xã quyết định. Trưởng phòng và nhân viên các phòng ban chuyên môn do Xã trưởng bổ nhiệm. Hoạt động của các phòng ban chuyên môn khá đa dạng về nhiều lĩnh vực như: Xây dựng, nhà đất, an ninh trật tự, giáo dục, thuế, thống kê, pháp luật, an sinh xã hội…
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29 2.2.2Quản lý ngân sách xã tại một số địa phương ở Việt Nam
Tại tỉnh Quảng Ninh
Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước cho các địa phương, đơn vị. (Nhật Dạ, 2014)
Quảng Ninh có lẽ là tỉnh tiên phong trong việc thực hiện phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý nhà nước cho các ngành, địa phương, đặc biệt đối với các ngành, lĩnh vực quan trọng và các địa phương là đô thị. Việc phân cấp, uỷ quyền đã tạo điều kiện thuận lợi, sự chủ động cho cơ quan cấp dưới và các đơn vị, doanh nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Việc phân cấp được tỉnh xác định trên cơ sở thẩm quyền của mỗi cấp hành chính trong các văn bản quy phạm pháp luật và chuyển giao thẩm quyền của cấp trên cho cấp dưới bằng các quyết định cụ thể nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Cụ thể là: UBND tỉnh đã thực hiện phân cấp uỷ quyền cho Sở TN&MT thực hiện việc cấp gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ hiệu lực và thu hồi giấy phép hoạt động tài nguyên nước và hành nghề khoan nước dưới đất thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh; phân cấp cho các huyện, thị xã, thành phố được tự lựa chọn nhà đầu tư và phê duyệt phương án chuyển đổi chợ (đối với chợ loại II, loại III) và phân cấp cho Sở Công thương xác nhận việc tái xuất hàng hoá qua khu kinh tế cửa khẩu.
UBND tỉnh cũng uỷ quyền cho chủ tịch UBND cấp huyện quyết định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất đối với các thửa đất thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng các trung tâm hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên trên địa bàn mà địa phương quản lý; phân cấp quản lý cán bộ, công chức cấp xã; chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nhân tài của tỉnh.
Đồng thời, tỉnh cũng phân cấp quản lý nhà nước với một số lĩnh vực về kinh tế - xã hội cho Chủ tịch UBND các thành phố: Hạ Long, Móng Cái, Cẩm Phả, Uông Bí;
phân cấp, uỷ quyền quản lý chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30 nghiệp dịch vụ công; công tác quy hoạch, công tác thu chi ngân sách, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ...
Cùng với việc phân cấp, tỉnh cũng đặc biệt chú trọng hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện phân cấp, nên đã kịp thời phát hiện, tháo gỡ nhiều vướng mắc, nhất là việc giải quyết các thủ tục hành chính đã được phân cấp, giảm đến mức thấp nhất cơ chế xin - cho trong quản lý kinh tế. Các địa phương, đơn vị được phân cấp coi việc được phân cấp là nhiệm vụ thường xuyên trong thực thi thẩm quyền, trách nhiệm quản lý hành chính nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực của mình ở địa phương. Công tác này đã tạo sự chủ động cho cơ quan cấp dưới và thuận lợi nhất cho đơn vị, doanh nghiệp, phát huy được quyền chủ động, sáng tạo; đồng thời xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cấp chính quyền, các tổ chức, người đứng đầu đơn vị trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Cùng với việc phân cấp về quản lý nhà nước, tỉnh tiếp tục đổi mới cơ chế, biện pháp điều hành ngân sách. Từ năm 2014, tỉnh chỉ đạo đổi mới phân cấp quản lý kinh phí đối với các đơn vị dự toán cấp tỉnh, cấp huyện qua ngành chủ quản, trên nguyên tắc phù hợp với phân cấp quản lý cán bộ và quy định của Luật Ngân sách.
Công tác rà soát tình hình quản lý và sử dụng kinh phí của các đơn vị sự nghiệp trong tỉnh cũng được tỉnh đặc biệt chú trọng thực hiện. Qua rà soát đã phân loại, điều chỉnh phương án phân bổ ngân sách năm 2014 cho 30 đơn vị sự nghiệp. Cụ thể là đối với những đơn vị sự nghiệp kinh tế có khả năng xã hội hoá cao thì giảm dần việc hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, chuyển sang tự chủ hoàn toàn về tài chính. Thực hiện phương án này, năm 2014 dự kiến giảm cân đối ngân sách trên 26 tỷ đồng.
Cùng với đó, tỉnh cũng chú trọng việc rà soát, thẩm định các quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, qua đó chấn chỉnh việc chi tiêu tại các đơn vị đảm bảo phù hợp với các chế độ chính sách tài chính hiện hành, thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước.
Nhìn chung, việc thực hiện phân cấp các lĩnh vực trên đã và đang mang lại hiệu lực, hiệu quả tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 Tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
Từ đầu năm đến nay, Huyện ủy - UBND huyện đã tích cực lãnh đạo, chỉ đạo các ngành chức năng và UBND các xã, thị trấn tập trung thực hiện có hiệu quả công tác thu ngân sách Nhà nước và thu chi ngân sách xã. Các khoản thu đã được phân bổ sớm cho các ngành và các xã, thị trấn trên cơ sở dự toán được giao và điều kiện thực tế của ngành, địa phương; đảm bảo sự công bằng và minh bạch. Do vậy, tiến độ thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện có nhiều khả quan; dự kiến sẽ hoàn thành kế hoạch được giao trong năm 2013. (Duy Chiến, 2013)
Tại hội nghị kiểm điểm công tác thu ngân sách Nhà nước, kiểm điểm công tác chi ngân sách xã được tổ chức cuối tháng 10/2013 vừa qua, Chủ tịch UBND huyện Lưu Xuân Vượng đã ghi nhận những cố gắng lỗ lực của ngành chức năng và UBND các xã đã có số thu ngân sách vượt dự toán giao; đồng thời cũng nghiêm túc phê bình một số xã có số thu thấp (đến nay chưa đạt 60% dự toán giao) gồm: Đồng Kỳ, Đồng Hưu, Đông Sơn, Tân Sỏi, Canh Nậu, Đồng Tiến, An Thượng, Tiến Thắng, Tam Hiệp, Đồng Tâm và thị trấn Bố Hạ. Trong công tác chi ngân sách xã, xuất phát từ việc chưa bám sát chỉ tiêu pháp lệnh về thu - chi ngân sách, quản lý lỏng lẻo nên một số xã đã thực hiện chi sai quy định, chi vượt thu gây mất cân đối và thâm hụt ngân sách dẫn đến nợ công, đặc biệt là nợ đầu tư XDCB ở cấp xã tăng cao; một số xã có nguy cơ không bố trí đủ lương cho người lao động trong quý IV/2013. Để kịp thời khắc phục những bất cập nêu trên, đẩy nhanh tiến độ thu ngân sách Nhà nước, quản lý chặt chẽ công tác chi ngân sách xã Chủ tịch UBND huyện yêu cầu các ngành chức năng của huyện và UBND các xã, thị trấn cần khẩn trương thực hiện các biện pháp cấp bách sau:
Thứ nhất, đối với công tác thu ngân sách Nhà nước: Giao Chi cục Thuế huyện phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các giải pháp phát huy, khai thác tốt nguồn thu ở các xã, thị trấn theo dự toán đã phân bổ. Tiếp tục tổ chức thu đối với các khoản đã hoàn thành nhưng còn tiềm năng để bù đắp cho các khoản khó khăn, phấn đấu hoàn thành vượt mức được giao. Giao UBND các xã, thị trấn tăng cường phối hợp, chỉ đạo cán bộ chuyên môn, cán bộ ủy nhiệm thu trong thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách; đẩy mạnh công tác định giá tài
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32 sản, đất đai sát với giá giao dịch thực tế trong việc xác định thuế thu nhập cá nhân của người tham gia chuyển nhượng. Đồng thời chỉ đạo cán bộ địa chính xã rà soát, thống kê thực hiện đúng quy trình cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất theo Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang hoàn thành trong năm 2013 để tăng thu cho ngân sách địa phương.
Thứ hai, đối với công tác quản lý chi ngân sách xã: Giao Phòng Tài chính - KH tăng cường rà soát, chỉ đạo UBND các xã, thị trấn trong việc cân đối nguồn thu để có biện pháp giảm chi tương ứng; trước mắt đảm bảo kinh phí chi lương cho cán bộ, công chức, người lao động; sau đó là thực hiện thanh quyết toán, giảm nợ XDCB của địa phương. Giao UBND các xã tăng cường phối hợp, chỉ đạo cán bộ kế toán ngân sách xã trong việc tham mưu thực hiện các nhiệm vụ chi theo đúng quy định; quản lý chặt chẽ các nhiệm vụ chi, giảm thâm hụt ngân sách; bố trí đủ và thực hiện giải ngân thanh toán kịp thời đối với các nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực văn hóa - xã hội, hoạt động của đài truyền thanh ở cơ sở; chuẩn bị tốt các điều kiện và hoàn thành xây dựng dự toán ngân sách năm 2014.
Thứ ba, đối với công tác thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Giao Chi cục Thuế huyện tăng cường phối hợp với UBND các xã, thị trấn chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thu thuế SDĐ PNN, phấn đấu hoàn thành trên phạm vi toàn huyện và báo cáo kết quả về UBND huyện trước ngày 10/11/2013. Sau thời điểm nêu trên, Chủ tịch UBND huyện sẽ trừ điểm thi đua trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nào còn nợ đọng, không hoàn thành nhiệm vụ được giao. Giao Đài Truyền thanh–Truyền hình huyện và UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên tuyền, tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và việc thu các khoản thuế, phí khác ở địa phương.
Thứ tư, việc thu, nộp, quản lý và sử dụng Phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô: Giao cho UBND các xã thành lập Ban chỉ đạo ở cấp xã và Tổ thu Phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô tại các thôn, bản, phố; lồng ghép tuyên truyền thực hiện công tác thu Phí năm 2013 với các hoạt động sinh hoạt cộng đồng và Ngày hội đại đoàn kết toàn dân (18/11/1930 - 18/11/2013) ở địa phương. Giao Phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp với Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước hướng dẫn các xã,