4.2.1Những kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách xã
Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước, hoạt động của NSX liên quan đến chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, vì vậy việc quản lý ngân sách xã chính là quản lý NSNN, nó tuân thủ đầy đủ quá trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Qua quá trình quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Miện trong 3 năm (2011- 2013) đã đạt được những kết quả nhất định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động quản lý hoạt động KT- XH của chính quyền cơ sở cụ thể là:
Thứ nhất: Đối với khâu lập dự toán đã được UBND các xã quan tâm và từng bước thực hiện theo Luật NSNN. Dự toán thu, chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế- xã hội
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 cơ bản mà HĐND, UBND các xã đặt ra trong năm.
Công tác lập dự toán thu NSX đã được các xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu NSX được hưởng 100%
để đảm bảo cân đối đủ nguồn chi thường xuyên trong năm.
Công tác xây dựng dự toán chi đã bám sát vào chức năng nhiệm vụ được giao và các định mức tiêu chuẩn của Nhà nước quy định, nhất là các khoản chi thường xuyên như chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể. Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành NSX của chính quyền cơ sở và sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước huyện.
Thứ hai: Khâu chấp hành dự toán Ngân sách xã, đã được thực hiện đầy đủ hợp lý, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực NSX ngày càng được củng cố và tăng cường.
Công tác thu ngân sách các xã, đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu, các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu được tốt hơn. Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng quy định.
Đối với công tác chi NSX: Hầu hết các đơn vị sử dụng ngân sách các cấp đã chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách trong tổng kinh phí được giao, chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả góp phần nâng tích cực cho việc phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Thứ ba: Công tác kế toán và quyết toán Ngân sách xã trong thời gian qua đã được các xã, thị trấn thực hiện theo đúng chế độ do Bộ Tài Chính quy định. Khác với trước kia công tác quyết toán hiện nay đã được chú trọng thực hiện việc quyết toán, theo đúng mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã được ghi chép đầy đủ, đúng chế độ. Như vậy có thể thấy công tác quyết toán đã bước đầu đi vào nề nếp như công tác lập dự toán và chấp hành dự toán đặt ra.
Thứ tư: Công tác thanh tra, kiểm tra từng bước được quan tâm và chú trọng.
Qua công tác kiểm tra, thanh tra đã phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm chế độ, chính sách tài chính.
Thứ năm: Công tác đào tạo cán bộ cơ sở cấp xã, kế toán ngân sách và tài chính xã đã được quan tâm, nhờ vậy trình độ của đội ngũ ngày được nâng lên rất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 nhiều so với những năm trước đây. Tại các Phòng Tài chính- Kế hoạch cấp huyện có bộ phận quản lý NSX để giúp chính quyền cấp xã thực hiện tốt hơn công tác quản lý ngân sách cấp mình.
4.2.2Những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã
Trong thời gian qua với việc triển khai thực hiện Luật NSNN đã đạt được những mục tiêu thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cấp trong quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu pháp triển kinh tế - xã hội ngày càng cao.
Cấp xã được phân cấp quản lý, phân chia nguồn thu và đảm nhận nhiệm vụ chi cho phần lớn các hoạt động trên địa bàn, nên quản lý NSX ngày càng đóng vai trò quan trọng, đảm bảo nhiệm vụ quản lý nhà nước, tăng cường dân chủ hoá, phát huy tính tự quản ở cơ sở. Trên cơ sở đó đã góp phần tích cực trong việc ổn định và đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, cũng như cả nước. Vai trò của NSX, của chính quyền cấp xã không ngừng mở rộng và phát triển.
Cùng với Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật đã từng bước hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nói chung, NSX nói riêng. Mọi khoản thu, chi đều được phản ánh qua KBNN tại cơ sở theo đúng trình tự và thủ tục theo quy định, góp phần hạn chế và ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực.
Các chương trình đầu tư xây dựng cơ bản với mục đích đô thị hoá nông thôn, đáp ứng những nhu cầu bức thiết về điện, đường, trường trạm theo chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, thông qua NSX đã tìm ra một hướng đi phù hợp.
Các xã đã thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ ở cơ sở nhằm giúp cho nhân dân, từ đó hạn chế tình trạng quan liêu và giúp cho cán bộ, công chức cấp xã có tinh thần phục vụ nhân dân tốt hơn.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý NSX cũng còn bộc lộ những hạn chế sau:
+ Những hạn chế trong cơ chế, chính sách quản lý ngân sách xã
Thứ nhất: Về phân cấp nguồn thu NSX, nội dung phân cấp chưa sát với tình hình thực tế tại các xã, thị trấn; tương quan giữa nguồn thu được giữ lại và nhiệm vụ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 chi của các cấp chính quyền địa phương chưa tương xứng. Phân cấp nguồn thu cho xã, thị trấn chưa thực sự tạo động lực thúc đẩy trong việc khai thác nguồn thu ngân sách trên địa bàn, theo phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia các nguồn thu quy định của Luật NSNN đã tạo một khoảng cách khá xa trong việc hình thành nguồn thu để chủ động bố trí chi theo cấp hiện hành giữa xã và thị trấn, đồng thời ảnh hưởng đến ngân sách của cấp huyện.
Thứ hai: Nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên còn quá lớn so với số thu NSX hàng năm chiếm 62,79% vào năm 2013, khoản thu này đều có xu hướng tăng lên qua các năm nên đã gây ra tâm lý ỷ lại, trông chờ vào ngân sách cấp trên.
+ Những hạn chế trong tổ chức, triển khai thực hiện
Thứ nhất: Công tác lập dự toán NSX chưa đạt chất lượng cao, chưa bao quát hết các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương; chưa dự báo được các khoản thu sát thực tế tăng trưởng kinh tế, khai thác hợp lý các nguồn thu, chưa bố trí các khoản chi tiêu sát với nhu cầu vốn, kinh phí cho từng công việc và tiết kiệm;
phần lớn các xã chưa lập được bản thuyết minh dự toán rõ ràng về đánh giá kết quả thực hiện năm trước, căn cứ tính toán các khoản thu chi của năm sau; chưa định ra được các giải pháp cụ thể để tổ chức thực hiện dự toán.
Thứ hai: Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhìn chung việc triển khai thu ngân sách ở một số địa phương chưa sâu rộng, có địa phương còn thiếu tích cực, còn buông lỏng các nguồn thu chưa thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời.
Thứ ba: Chưa chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên trong chi ngân sách, chế độ chi cho con người có nơi còn chưa kịp thời. Trong xây dựng cơ bản ở một số xã thủ tục còn chưa đầy đủ (kể cả trong xây dựng báo cáo đầu tư, dự toán, quyết toán) làm ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng và quyết toán công trình. Hợp đồng tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát chất lượng chưa cao làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
Chưa có biện pháp tích cực, kiên quyết trong thu hồi công nợ.
Thứ tư: Các định mức phân bổ còn thiếu sự linh hoạt và chưa thích ứng với biến động của giá cả thị trường, chưa có một định mức riêng để tính toán nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương; tiêu chí và định mức xác định đối với một số sự nghiệp áp dụng cho cấp xã chưa hợp lý, chưa tính hết tính chất đặc thù một số
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 vùng, địa phương gây khó khăn cho cấp xã khi triển khai thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn.
Thứ năm: Công tác kế toán và quyết toán, vẫn còn một số xã, một số nội dung thu và chi còn thực hiện việc hạch toán chưa rõ ràng, chính xác, công tác hạch toán kế toán và quyết toán còn có nội dung chưa kịp thời.
Thứ sáu: Công tác thanh tra kiểm tra trên lĩnh vực này tuy được tiến hành thường xuyên nhưng kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh. Chưa có cơ chế rõ ràng, cụ thể để thực hiện công tác giám sát đầu tư của cộng đồng, của các đoàn thể nhân dân nhất là các công trình có huy động đóng góp của nhân dân.
4.2.3Nguyên nhân của những hạn chế 4.2.3.1Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: Hệ thống NSNN của nước ta có một đặc điểm khác biệt so với nhiều nước trên thế giới. Đó là tính " lồng ghép": NSNN gồm ngân sách NSTW và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (NSĐP). Các cấp ngân sách hợp chung thành hệ thống NSNN. Ngân sách cấp dưới là bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên, nhưng lại có các khoản thu Ngân sách cấp trên hợp thành ngân sách cấp dưới.
Ngân sách xã được "lồng" vào ngân sách cấp huyện. Ngân sách cấp huyện được "lồng" vào ngân sách cấp tỉnh. Ngân sách cấp tỉnh được "lồng" vào NSNN.
Tính lồng ghép này tạo điều kiện quản lý ngân sách tập trung của cấp trên đối với cấp dưới, nhưng nó cũng hạn chế tính độc lập của ngân sách cấp dưới và quan trọng hơn là nó tạo sự phức tạp trong quản lý ngân sách và sự thiếu phân định trách nhiệm rõ ràng. Ngân sách cấp dưới vừa phải phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, vừa không chịu trách nhiệm đến cùng với các hoạt động của mình trong hệ thống ngân sách lồng ghép, trong khi đó ngân sách cấp trên cũng không thể quản lý được chặt chẽ ngân sách cấp dưới và cũng không chịu trách nhiệm hoàn toàn về sai lầm của cấp dưới. Mặt khác do tính chất lồng ghép của hệ thống NSNN mà nhiều chỉ tiêu thu, chi của ngân sách cấp dưới do cấp trên ấn định. Điều này đã không khuyến khích cấp dưới tự cân đối thu, chi, lập dự toán ngân sách tích cực mà thường có xu hướng lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao để được nhận trợ cấp nhiều hơn.
Thứ hai: Việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách còn có nội dung thiếu khoa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 học, việc xác định nhiệm vụ chi của mỗi cấp chính quyền còn chưa phân định rõ nội dung. Việc phân cấp không rõ ràng được thể hiện trong Luật ngân sách nhà nước khi phân cấp nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền. Việc giao cùng một nhiệm vụ chi cho nhiều cấp chính quyền cũng có thể làm suy giảm tính thống nhất trong quản lý cũng như khả năng giải trình của mỗi cấp trong quá trình này.
Thứ ba: Phân cấp nguồn chi đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp xã còn nhiều bất cập. Hiện nay vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách xã, chủ yếu dựa vào nguồn thu tiền sử dụng đất thu được tại địa phương, không có định mức giao chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã. Trên thực tế hầu hết các xã trên địa bàn huyện Thanh Miện đều thiếu vốn đầu tư xây dựng mới hoặc trả nợ đầu tư XDCB trên địa bàn, dẫn đến nợ chi đầu tư XDCB tại các địa phương còn khá phổ biến.
Thứ tư: Các định mức chi của Nhà nước còn có nội dung không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, điều này dẫn đến tình trạng có nội dung thực hiện trên thực tế nhưng lại không thể thực hiện theo định mức chi được, dẫn đến tình trạng một số nội dung đơn vị phải hợp thức hoá sang nội dung khác. Điều đó tạo ra một thông lệ xấu là các cơ quan, đơn vị và cá nhân sử dụng kinh phí luôn phải "khai man", không khuyến khích sự trung thực và tuân thủ pháp luật, đồng thời tạo cơ hội cho những động cơ không tốt vì lợi ích cá nhân.
4.2.3.2Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Do nguồn bổ sung ngân sách cấp trên còn chiếm tỷ trọng lớn trong thu NSX, do đó hầu hết các địa phương đều trông chờ vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên là chính, đã là cho cấp dưới chủ động ỷ lại vào ngân sách cấp trên, không khuyến khích cấp dưới phát huy nguồn thu tại địa phương mình.
Thứ hai: Do nguồn thu ngoài quốc doanh không được phân cấp mạnh cho ngân sách xã, mới chỉ được phân cấp khoản thu thuế môn bài hộ cá thể, nên cũng làm hạn chế khoản thu ngoài quốc doanh trên địa bàn, cấp xã không quan tâm đến khoản thu này, mà chủ yếu là nhờ vào Chi cục thế huyện thực hiện.
Thứ ba: Trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ chuyên trách, công chức xã còn yếu chưa theo kịp với yêu cầu nhiệm vụ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 Thứ tư: Công tác cải cách hành chính còn chậm, các văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, định mức chi giao cho cấp xã còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chi, chưa quan tâm đến các xã khó khăn, xã đặc thù.
4.2.4Đánh giá của chủ tịch, kế toán ủy ban nhân dân các xã, thị trấn về quản lý ngân sách xã
4.2.4.1Đánh giá trong công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã
Xác định việc lập dự toán thu, chi ngân sách xã là nhiệm vụ hết sức quan trọng hàng năm, công tác lập dự toán đã được Phòng Tài chính-Kế hoạch chỉ đạo các xã, thị trấn trên địa bàn lập một cách nghiêm túc.
Qua tổng hợp các phiếu điều điều tra của chủ tịch, kế toán UBND các xã, thị trấn trên địa bàn, về các nội dung: Lập dự toán thu, chi ngân sách xã. Kết quả tổng hợp các ý kiến, được thể hiện qua bảng 4.8.
Bảng 4.8. Ý kiến trả lời chủ tịch, kế toán ủy ban nhân dân các xã thị trấn về lập dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm
Diễn giải
Số ý kiến trả lời (số phiếu)
Tỷ lệ % trong tổng
số phiếu trả lời 1. Hàng năm UBND xã có lập dự toán thu, chi
ngân sách cấp xã không ? 38 100
- Có 38 100
- Không 0 0
2. Hàng năm UBND xã có được UBND huyện giao dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trước ngày 31/12 hàng năm không ?
38 100
- Có 38 100
- Không 0 0
3. Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã hàng
năm có quan trọng hay không quan trọng 38 100
- Có 38 100
- Không 0 0
4. Điều tiết thu ngân sách cấp xã như hiện nay có
phù hợp hay không phù hợp với cấp xã ? 38 100
- Có 0 0
- Không 38 100
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Qua bảng 4.8, cho thấy có 100% số phiếu điều trả trả lời về nội dung UBND các xã, thị trấn hàng năm có lập dự toán thu, chi ngân sách cấp xã và có được giao dự toán thu, chi ngân sách cấp xã đúng quy định trước ngày 31/12 hàng năm, có 100% số phiếu đều đánh giá tầm quan trọng của công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã. Như vậy đã thể hiện các nội dung lập và giao dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Miện, đã được UBND các xã, thị trấn và Phòng Tài chính-Kế hoạch đã quan tâm thực hiện tốt các nội dung này, qua đó đã thể hiện tầm quan trọng trong việc lập dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm đã được các xã thực hiện tốt, công tác thảo luận và giao dự toán thu, chi ngân sách xã đã được thực hiện một cách công khai, minh bạch trên địa bàn huyện Thanh Miện.
Liên quan đến nội dung điều tiết thu ngân sách cấp xã như hiện nay, thì có 100% phiếu điều tra trả lời về nội dung này, không phù hợp với ngân sách cấp xã.
Nguyên nhân, lý do tổng hợp từ các phiếu điều tra đã thể hiện các nội dung, cơ bản sau:
- UBND các xã, thị trấn đều muốn UBND tỉnh tăng tỷ lệ điều tiết (%) từ các khoản thu nhiều hơn về ngân sách xã, để giảm tỷ trọng khoản thu bổ sung mất cân đối từ ngân sách cấp trên như hiện nay là quá lớn (chiếm 62,79% so tổng thu năm 2013)
- Khoản thu ngoài quốc doanh đặc biệt là khoản thu thuế giá trị gia tăng, nên giao về cho UBND các xã, thị trấn để quản lý đối tượng và tổ chức thu, để đảm bảo các đối tượng thu được quản lý chặt chẽ ngay từ địa phương.
Như vậy, đã thể hiện rõ tỷ lệ điều tiết (%) các khoản thu ngân sách cấp xã, như hiện nay còn chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, nên dẫn đến việc bổ sung mất cân đối ngân sách cấp trên hàng năm còn ở mức quá cao, gây lên tâm lý ỷ lại, trông chờ vào khoản bổ sung mất cân đối hàng năm của cấp trên để chi thường xuyên trong năm.
4.2.4.2Đánh giá trong công tác quản lý nguồn thu ngân sách xã
Qua tổng hợp các phiếu điều điều tra của chủ tịch, kế toán UBND các xã, thị trấn trên địa bàn, các nội dung về chấp hành thu ngân sách xã. Kết quả tổng hợp các ý kiến, được thể hiện qua bảng 4.9.