4.3.1Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Miện Quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Thanh Miện trong những năm tới, đặt ra các yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý NSX của huyện, để góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn, tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT- XH của huyện cho những năm tiếp theo, mục tiêu trọng tâm mà cần phấn đấu trong những năm tiếp theo là xây dựng thành công chương trình nông thôn mới trên địa bàn.
Việc hoàn thiện quản lý NSX của huyện, trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Miện, phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT- XH của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT- XH, phù hợp với trình độ phát triển của các xã tại địa phương, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu mà đại hội Đảng lần thứ XXII huyện nhà đã đặt ra.
Thứ hai, Khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải nuôi dưỡng và tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn các xã, để mở rộng sản xuất kinh doanh. Từ đó làm cơ sơ để tăng thu một cách hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách, để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT- XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.
Thứ ba, phải đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài.
Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp.
Thứ tư, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT- XH
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách, một cách hợp lý và đạt hiệu quả cao.
Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách, từ huyện đến cơ sở.
4.3.2Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Miện Ngân sách xã có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, góp phần ổn định tình hình chính trị tại địa phương. NSX luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Nó thực hiện những điều chỉnh vĩ mô của nền kinh tế Nhà nước và những định hướng phát triển sản xuất, điều chỉnh đời sống xã hội và đảm bảo chính sách an sinh của Nhà nước.
Để đảm bảo được vai trò của NSX trong việc phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, việc quản lý chặt chẽ NSX được xác định là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm phục vụ tốt các nhiệm vụ chiến lược mà Đảng và Nhà nước đã đề ra
Vì vậy, để hoàn thiện hơn nữa về quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Miện. Xuất phát từ những hạn chế trong quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Miện, tôi đưa ra một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về quản lý NSX như sau:
4.3.2.1Hoàn thiện phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã
Trên thực tế hiện nay, nguồn ngân sách xã đều phải dựa vào nguồn ngân sách cấp trên bổ sung là chính, chính vì vậy đã làm giảm tính chủ động tại các địa phương, để giải quyết được vấn đề này, cần thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã nhiều hơn nữa, nâng tỷ lệ điều tiết phần trăm (%) về ngân sách xã, đối với khoản thu chuyển quyền sử dụng đất từ 60% như hiện nay lên 80%, để cấp xã chủ động nguồn trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai, phân cấp thêm nguồn thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn, như hiện nay theo quy định mới phân cấp khoản thu thuế môn bài hộ cá thể, còn lại các khoản thuế tháng, thuế khoán của hộ cá thể vẫn do Chi cục thuế huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 quản lý và trực tiếp thu, cần phân cấp 100% khoản thu từ hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn các xã về cho từng địa phương để quản lý và khai thác nguồn thu.
Thứ ba, cần xem xét đánh giá hiệu quả của phân cấp nguồn thu theo tính
“lồng ghép” như hiện nay, với điều kiện phát triển kinh tế như hiện nay, thì tính
“lồng ghép” trong nguồn thu ngân sách các cấp cũng là một trở ngại trong quản lý nguồn thu tại ngân sách cấp xã, ngân sách cấp xã trông chờ vào ngân sách cấp trên thu để hưởng điều tiết, mất tính chủ động trong nguồn thu của ngân sách xã, cần giao toàn bộ khoản thu phát sinh trên từng địa phương, do địa phương tự quản lý và khai thác nguồn thu, các cơ quan quản lý thu giúp UBND các xã, thị trấn lập sổ bộ theo dõi nguồn thu và xác định mức thu cho phù hợp.
4.3.2.2Hoàn thiện cơ chế chính sách sử dụng, khai thác quản lý quỹ đất công ích do ủy ban nhân dân cấp xã quản lý
Đối với khoản thu từ quỹ công ích bao gồm đất công điền do UBND xã quản lý, đất ao đầm hồ, đất vườn trong thôn xóm, khu dân cư, do nhà nước quy định theo Luật đất đai, đối với các khoản thu này ngân sách xã phải đảm bảo thu để cân đối chi thường xuyên tại địa phương, chính vì vậy phần thu từ diện tích đất công ích này không được đầu tư để cải tạo ao, đầm hồ, vườn và phần diện tích đất công điền do UBND cấp xã quản lý.
Như vậy, cần phải xây dựng quy chế quản lý quy đất công ích một cách có hiệu quả, hàng năm phải bố trí từ 20% đến 30% nguồn thu từ quỹ công ích, để thực hiện cải tạo lại quỹ đất công ích, phần còn lại mới cân đối vào nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã, để khắc phục được tình trạng như hiện nay là khoán trắng cho các hộ dân, dẫn đến khai thác một cách triệt để làm giảm dần chất lượng cũng như nguồn thu tại quy đất công ích của các xã.
Phần diện tích đất công điền do UBND xã quản lý hiện nay, thường được phân bổ ở cánh đồng xa và xấu, diện tích thì manh mún nhỏ lẻ ở từng khu, từng cánh đồng, dẫn đến việc khai thác nguồn thu tại diện tích này là không cao, đối với địa bàn huyện Thanh Miện hiện nay các xã đã thực hiện công tác dồn ô, đổi thửa, ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn và đang được các hộ nông dân trên địa bàn huyện Thanh Miện hưởng ứng thực hiện, đây là cơ hội tốt để các xã thực hiện việc dồn phần diện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 tích đất công điền của UBND xã quản lý thành một khu, phấn đấu mỗi cánh đồng chỉ để một khu diện tích đất công điền để thuận lợi cho việc áp dung khoa học kỹ thuật và đưa máy móc vào sản xuất nông nghiệp tạo thu nhập cao trên phần diện tích đất công điền, từ đó tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã.
4.3.2.3Hoàn thiện khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách xã
Để khai thác nguồn thu và huy động nguồn thu trong việc xây dựng nông thôn mới, thì cần phải huy động rất nhiều nguồn lực, để hoàn thành được các chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới, mà trong đó nguồn thu từ nhân dân tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới là nguồn lực quan trọng nhất.
Để khai thác hiệu quả nguồn thu đóng góp của nhân dân một cách có hiệu quả, thì UBND các xã phải xây dựng kế hoạch xác định đúng nhiệm vụ trọng tâm, để cho mọi người dân tại địa phương có thể hiểu và nhất trí với mục đích của từng khoản thu từ đó hưởng ứng thực hiện đóng góp.
Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời những tổ chức cá nhân thực hiện tốt công tác thu ngân sách. Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư phát triển tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn, nâng cao nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh.
4.3.2.4Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
Thiết lập các định mức chi cho cấp xã trên cơ sở các định mức của Nhà nước ban hành. Định mức chi vừa là cơ sở xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soát các khoản chi của ngân sách nhà nước. Nguyên tắc chung để thiết lập các định mức chi là phải đảm đảm phù hợp với thực tiễn khách quan của địa phương vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
Xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi trong quá trình cụ thể phát triển kinh tế xã hội về việc thực hiện các chức năng của chính quyền cấp xã.
Một số khoản chi thường xuyên phục vụ quản lý nhà nước nên thực hiện khoán cho từng cán bộ công chức cấp xã, để chủ động trong quá trình sử dụng ngân sách như: khoán tiền điện thắp sáng, tiền điện thoại, tiền văn phòng phẩm, tiếp khách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Các khoản chi, nội dung chi thường xuyên phải được xây dựng dự toán cụ thể và được xác định chính xác trong năm, để quản lý và điều hàng chi từng tháng, từng quý cụ thể, trong năm không thực hiện điều chỉnh dự toán chi đối với các khoản chi đã được xác định trong dự toán năm được duyệt, chỉ được thực hiện bổ sung dự toán năm khi cấp có thẩm quyền cho phép bổ sung để chi.
4.3.2.5Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách xã
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
- Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT- XH của địa phương, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách. Ưu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn.
- Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư ở trong những năm vừa qua, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới như: chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học. Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả để tránh lãng phí.
- Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã được Quốc hội thông qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với các công trình có giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 4.3.2.6Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính ngân sách
- Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chính- Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đọan mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính tại Phòng Tài chính - Kế hoạch và tại UBND các xã, thị trấn để nâng cao hiệu quả tham mưu, điều hành ngân sách địa phương.
- Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của đội ngũ cán bộ tài chính các xã, thị trấn phấn đấu 100% cán bộ tài chính các xã phải có trình độ đại học. Cán bộ quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách. Do vậy, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn theo từng chuyên để cụ thể và phải đảm bảo 100% các văn bản mới của nhà nước ban hành liên quan đến chế độ tài chính thì 100% cán bộ làm công tác tài chính phải am hiểu để thực hiện.
4.3.2.7Tăng cường công tác công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
Công tác thanh tra, kiểm tra là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước trong công tác quản lý tài chính. Công tác thanh tra tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua đó phát hiện những sơ hở của cơ chế, chế độ, chính sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.
Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, khi kết luận phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, đồng thời chỉ rõ những việc làm được để phát huy và những việc chưa làm được để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa.
Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn phải được thanh tra 100% các công việc như: công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách của cấp xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị được thanh tra.
Xử lý nghiêm minh các sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, răn đe sai phạm.