Chương 1: LÝ LUẬN VỀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI VÀ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO
1.2. CBXH trong giáo dục và những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện
1.2.1. CBXH trong giáo dục – đào tạo
Bước sang thế kỷ XXI, dưới tác động của quá trình toàn cầu hóa, loài người đã và đang chuyển sang một giai đoạn phát triển mới từ nền văn minh công nghiệp sang nền văn minh tin học với những đột phá trong tư duy, trong quản lý, trong kinh tế, trong khoa học công nghệ và đặc biệt là trong giáo dục. Giáo dục trở thành một hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi công dân, mọi tổ chức kinh tế - xã hội, đồng thời tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển của mọi quốc gia. Giáo dục là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, giáo dục phải đi trước một bước; CBXH trong giáo dục đã và đang trở thành nhân tố quyết định góp phần nâng cao trình độ phát triển và năng lực cạnh tranh của các quốc gia nói chung và của từng tổ chức, từng thành viên trong xã hội hiện nay nói riêng.
Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khóa IX đã nhấn mạnh: “Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, Nhà nước phải có chính sách điều tiết, tạo cơ
hội học ngày càng tốt hơn ở mọi cấp học và trình độ đào tạo cho mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là tạo cơ hội học tập ở đại học, cao đẳng cho con em nông dân, các gia đình chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số và các vùng còn nhiều khó khăn.
Giảm sự cách biệt về cơ hội học tập giữa các tầng lớp dân cư về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục giữa các vùng miền” [10,tr.102].
CBXH trong giáo dục là sự bình đẳng trong cơ hội tiếp cận, tham gia vào quá trình giáo dục, là đối xử như nhau với mọi học sinh khi học tại các cơ sở đào tạo khác nhau. Mục tiêu của CBXH trong giáo dục – đào tạo là đảm bảo quyền hưởng thụ theo chuẩn tối thiểu về giáo dục phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đảm bảo cho mọi người đều được học tập đạt trình độ phổ cập theo quy định của mỗi quốc gia. CBXH trong giáo dục ở cấp độ nhà trường được hiểu là mọi học sinh không phân biệt giới tính, khả năng (bình thường hay khuyết tật, học giỏi hay học yếu) hoàn cảnh xuất thân và thu nhập của gia đình, dân tộc (người kinh hay người dân tộc ít người), tôn giáo đều được đảm bảo quyền học tập, không bị nhà trường từ chối, đều được tạo cơ hội như nhau trong việc tiếp cận với các điều kiện giáo dục mà nhà trường có. Chẳng hạn, mọi học sinh đều được hưởng dịch vụ y tế học đường của nhà trường, được chăm sóc sức khỏe; mọi học sinh đều được tham gia các hoạt động và các môn tự chọn, kể cả những em có hoàn cảnh khó khăn không thể đóng góp; mọi học sinh đều được tạo cơ hội phát triển năng khiếu và vận dụng tri thức; mọi học sinh đều có quyền mượn sách, tài liệu có trong thư viện. Học sinh không bị định kiến, phân biệt đối xử. Mọi học sinh đều được giáo viên chú ý khuyến khích phát triển. Những em nào có hoàn cảnh khó khăn phải được nhà trường, giáo viên, bạn bè, cộng đồng quan tâm giúp đỡ.
Việc thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo bao gồm cả việc giải quyết một cách hợp lý mối quan hệ giữa giáo dục đại trà và giáo dục trọng điểm, giữa sự quan tâm đến quyền lợi được giáo dục của số đông và giành ưu tiên cho những người có năng lực học tập đặc biệt, những người có hoàn cảnh khó khăn, những người cư trú ở vùng sâu, xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Việc thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo không chỉ thể hiện nguyên tắc cống hiến ngang nhau, hưởng thụ ngang nhau mà còn xuất phát từ sự bình đẳng của con người.
Biểu hiện quan trọng nhất của sự công bằng trong giáo dục là đảm bảo sự tiếp cận bình đẳng về cơ hội học tập cho mọi người dân phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện ở việc đảm bảo khả năng tiếp cận chuẩn tối thiểu về giáo dục cho tất cả mọi người không phân biệt nhóm xã hội hay địa bàn sinh sống, đồng thời khuyến khích việc thực hiện các hoạt động giáo dục ở mức cao hơn chuẩn cho các nhóm có điều kiện trong khuôn khổ pháp luật là việc tạo ra những cơ hội như nhau cho những người có khả năng ngang nhau để có sự thành đạt trong giáo dục chỉ phụ thuộc vào năng lực phấn đấu của cá nhân.
Như vậy, việc phấn đấu xây dựng một nền giáo dục theo hướng công bằng đảm bảo phát triển quy mô và chất lượng chính là nhằm tạo được nhiều cơ hội khác nhau phù hợp cho mọi người dân đều được học tập, phát huy năng lực, sở trường của mình, góp phần phát triển nguồn lực con người phục vụ cho xã hội.
1.2.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục – đào tạo
Nhân tố kinh tế:
Lý luận CBXH xuất phát từ quyền con người, từ những điều kiện vật chất để có thể đảm bảo việc học tập cho các tầng lớp dân cư trong xã hội, từ sự phân công lao động trí óc và lao động chân tay. Công tác giáo dục – đào tạo đã đòi hỏi phải có một bộ phận dân cư tách ra khỏi lao động chân tay để làm công việc giảng dạy và học tập. Sự phân công lao động xã hội này diễn ra không ngừng gắn liền với sự phát triển và tiến bộ không ngừng của lực lượng sản xuất; đồng thời mỗi bước tiến của sự phân công lao động xã hội trong ngành giáo dục – đào tạo nói riêng lại có tác dụng thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển tạo ra phương thức lao động mới gắn với năng suất lao động xã hội cao. Bởi vậy, năng suất lao động xã hội cao vừa là kết quả của sự phân công lao động vừa là cơ sở cho việc thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo.
Mặt khác, theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, quyền không thể cao hơn trình độ phát triển kinh tế. Quyền của con người nói chung và quyền được hưởng công bằng trong xã hội cũng như trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo tạo ra sản phẩm của lịch sử, gắn liền với điều kiện kinh tế - xã hội nhất định.
Trong xã hội chiếm hữu nô lệ, không thể nói đến CBXH trong giáo dục đối với mọi thành viên của xã hội. Do trình độ phát triển kinh tế thấp nên những người tách khỏi công việc kiếm sống hàng ngày để đầu tư cho học tập chỉ chiếm một bộ phận nhỏ trong dân cư.
Trường học trong chiếm hữu nô lệ chỉ là trường học giành cho con cái của chủ nô và một phần là dân tự do. Người nô lệ không có điều kiện học tập.
Trong chế độ phong kiến, các trường học chỉ giành cho quý tộc, tăng lữ, các tầng lớp dân cư khác, đặc biệt là người dân rất ít có cơ hội, điều kiện để học tập.
Đến chủ nghĩa tư bản, do sự phát triển của nền sản xuất đại công nghiệp, của kinh tế thị trường, nền giáo dục được mở rộng đáp ứng nhu cầu học tập của mọi tầng lớp nhân dân. Song do bản chất của chủ nghĩa tư bản, CBXH trong giáo dục vẫn có những giới hạn của nó.
Như vậy, sự phát triển của nền kinh tế là cơ sở vật chất vững chắc đảm bảo cho CBXH nói chung và CBXH trong giáo dục nói riêng. Khả năng đầu tư càng lớn thì giáo dục càng có điều kiện phát triển thuận lợi. Ngược lại, giáo dục cần được phát triển để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Do đó, CBXH trong kinh tế là cơ sở để thực hiện CBXH trong giáo dục, quy định hiệu quả thực hiện công bằng trong giáo dục.
Nhân tố chính trị - xã hội:
Chính trị chính là biểu hiện tập trung của kinh tế, là cơ sở pháp lý để thực hiện CBXH trong tất cả các lĩnh vực của xã hội, trong đó có lĩnh vực giáo dục – đào tạo.
Tác động của yếu tố chính trị cơ bản nhất là Nhà nước. Mức độ thực hiện CBXH, quy mô và phạm vi thực hiện CBXH trong giáo dục phụ thuộc vào bản chất của nhà nước, của giai cấp cầm quyền.
Trong các xã hội có sự phân chia giai cấp, nhất là trong chế độ chiếm hữu nô lệ, bản chất Nhà nước đều quy định rõ những giai cấp hoặc tầng lớp xã hội không được đến trường thi cử… Sự công bằng trong giáo dục chỉ được đặt ra với nhà cầm quyền trong việc đánh giá kết quả của giáo dục qua thi cử, đỗ đạt và sử dụng người tài hay không sử dụng người tài.
Nhưng các tiêu chí đánh giá, các tiêu chuẩn sử dụng đều phải theo quy định pháp lý hoặc theo lợi ích của giai cấp cầm quyền.
Sự phân hóa xã hội:
Sự phân hóa xã hội ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện CBXH trong giáo dục. Trong xã hội có sự phân chia giai cấp đối kháng, CBXH không thể thực hiện được đối với mọi tầng lớp dân cư. Ở các nước tư bản phát triển, nhất là ở Mỹ, khi nền kinh tế phát triển cao, nền dân chủ tư sản đã phát triển; hệ thống giáo dục ưu việt của Hoa Kỳ bao gồm ba hệ thống: Giáo dục công lập, giáo dục dân lập và giáo dục gia đình; tạo ra các hình thức học tập rất phong phú, đa dạng. Hoa Kỳ chi tiêu cho giáo dục công lớn hơn bất kỳ quốc gia nào khác trên thế giới. Song ngay sắc lệnh “Không để trẻ em nào không được tiếp cận với giáo dục” được ban hành gần đây cũng không cải thiện được chất lượng giáo dục là bao. Mặc dù người dân Mỹ dốc một lượng thuế khổng lồ cho ngân sách địa phương và bang để đầu tư cho hệ thống trường công lập, nhưng thực tế chính các trường tư mới có chất lượng giáo dục tốt hơn. Do vậy, mặc dù mục tiêu của các trường công lập là đảm bảo tiếp cận giáo dục công bằng cho tất cả mọi người, song sự chi tiêu của người dân cho giáo dục không hiệu quả đã tạo ra những sản phẩm chất lượng khá thấp. Những bất cập này càng trở nên rõ ràng hơn nữa ở bậc học sau trung học. Giáo dục dân lập vẫn là rất đắt đỏ và thường chỉ có những người có điều kiện (con nhà giàu) mới có thể theo học.
Việc cạnh tranh để tìm kiếm được việc làm ở Hoa Kỳ ngày càng phụ thuộc vào trình độ học vấn của ứng viên (người có bằng đại học dễ tìm việc hơn so với những người không bằng cấp). Kết quả là giới trẻ của Hoa Kỳ hiện nay đang phải dành nhiều thời gian để theo học tại trường hơn bao giờ hết. Xu hướng này càng làm gia tăng khoảng cách thu nhập giữa những người tốt nghiệp đại học và tốt nghiệp phổ thông. Tỷ lệ thất nghiệp đặc biệt cao ở nhóm thiểu số và nhóm các bạn trẻ chịu nhiều thiệt thòi, đặc biệt là ở thành phố nơi có chất lượng giáo dục công lập thấp. Do vậy, họ tất yếu trở thành lao động dư thừa vì thiếu kỹ năng làm việc và không có cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp. Nếu hệ thống trường trung học vẫn không thể chuẩn bị cho học sinh nền tảng tốt thì cơ hội việc làm cho các bạn trẻ như thế này sẽ ngày càng thu hẹp lại.
Những vấn đề này càng trở nên trầm trọng hơn khi ngày nay, càng có nhiều người nhập cư vào Mỹ. Nền kinh tế Trung Quốc và Ấn Độ đang ngày càng phát triển, cạnh tranh tại thị trường lao động của Mỹ trở nên gay gắt hơn, đặc biệt là những thị trường phổ thông. Theo một báo cáo gần đây của Trung tâm Nghiên cứu Nhập cư, dòng người nhập cư (hợp pháp và bất hợp pháp) đã khiến cho tỷ lệ thất nghiệp của người dân bản địa cao hơn. Nghiên cứu này cũng chỉ ra rằng những người dân mới nhập cư chiếm đến 86% số việc làm mới tại Mỹ trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2005. Bởi vì những người dân nhập cư có xu hướng chấp nhận việc làm với đồng lương rẻ mạt, nên những công nhân trẻ bản địa khi không có trong tay bằng cấp nào cả thường phải đối mặt với sự cạnh tranh rất lớn trong thị trường lao động phổ thông. Điều này càng làm cho vấn đề giáo dục công bằng trở nên phức tạp và làm giảm hiệu quả của hệ thống giáo dục Mỹ.
Tóm lại, thực hiện CBXH trong giáo dục là một nhiệm vụ liên quan đến tất cả các nhân tố kinh tế, chính trị - xã hội, phân hóa xã hội. Bởi vì, có thể đảm bảo công bằng về phương diện kinh tế nhưng chưa chắc đã đạt được công bằng về các phương diện khác (chẳng hạn, khi người ta có mức thu nhập ngang nhau nhưng sống, học tập trong các điều kiện khác nhau thì mức độ bất bình đẳng thực sự sẽ khác nhau). Thực hiện CBXH nói chung và CBXH trong giáo dục – đào tạo nói riêng luôn phải gắn liền với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ lịch sử nhất định.
Tiểu kết chương 1
CBXH là một khái niệm mang tính lịch sử, bị quy định bởi hoàn cảnh lịch sử. Ở mỗi thời đại khác nhau, con người nhận thức, đánh giá, đưa ra những tiêu chí, chuẩn mực, cách thức giải quyết vấn đề CBXH khác nhau. Sự khác nhau trong các quan niệm về CBXH phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, cũng như phụ thuộc vào trình độ nhận thức, lợi ích của các giai cấp, các nhóm chủ thể xã hội.
Trong xã hội có sự phân chia giai cấp, thước đo của CBXH đều dựa trên sự ngang bằng về địa vị xã hội, do đó, CBXH được quan niệm là sự bình đẳng giữa những người có cùng địa vị xã hội, ngược lại sự bình đẳng của những người không cùng địa vị xã hội được xem là tất yếu.
Đối với Chủ nghĩa Mác – Lênin, CBXH chỉ thực sự có được trong chủ nghĩa xã hội, bởi vì chỉ khi đó chế độ tư hữu mới bị thủ tiêu, chế độ công hữu mới được thiết lập. Chính nhờ chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, nhờ có quan hệ bình đẳng của tất cả các thành viên trong xã hội xã hội chủ nghĩa đối với tư liệu sản xuất, việc phân phối sản phẩm lao động mới có thể tiến hành chỉ theo lao động. Vì thế, nguyên tắc phân phối theo lao động được thực hiện trong chủ nghĩa xã hội mới là nguyên tắc phân phối công bằng thực sự trong kinh tế.
Tuy nhiên, ngoài nội dung cốt lõi ấy, CBXH còn được thể hiện trên các lĩnh vực chính trị - văn hóa, pháp quyền. Vì vậy, có thể hiểu vắn tắt CBXH là sự bình đẳng giữa người với người trong mối quan hệ giữa cống hiến và hưởng thụ theo nguyên tắc cống hiến ngang nhau thì hưởng thụ ngang nhau, trong đó khái niệm cống hiến và hưởng thụ tích cực (như công trạng và sự tôn vinh) cũng như tiêu cực (như tội ác và sự trừng phạt).
Việc thực hiện CBXH nói chung và trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo nói riêng luôn bị chi phối bởi các nhân tố kinh tế, chính trị - xã hội và văn hóa. Chính vì vậy, thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo là một phần nội dung thực hiện CBXH ở nước ta trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo chính là tạo được nhiều cơ
hội học tập phù hợp với mọi nhu cầu và nguyện vọng riêng cũng như khả năng của mỗi người dân trong xã hội, để ai cũng có điều kiện học hành, phát triển nghề nghiệp, tài năng, hiểu biết… đáp ứng cho sự phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.