Chương 2: VIỆC THỰC HIỆN CÔNG BẰNG XÃ HỘI TRONG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
2.2. Thực trạng của việc thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo
Trong Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 - 2020, khi đánh giá về thành tựu giáo dục - đào tạo trong những năm đầu của thế kỷ XXI, Đảng ta đã khẳng định: “CBXH trong giáo dục – đào tạo đã được cải thiện và ngày càng được thực hiện tốt hơn. Đặc biệt tăng cơ hội học tập cho trẻ em gái, trẻ em người dân tộc, con em các gia đình nghèo và trẻ em khuyết tật. Việc miễn giảm học phí, cấp học bổng và các chính sách hỗ trợ khác đã tạo điều kiện cho đại bộ phận con em các gia đình nghèo, diện chính sách được học tập” [2,tr.4]. Đây là kết quả đáng mừng, là sự nỗ lực rất lớn của Đảng, Nhà nước, của ngành giáo dục và của toàn dân:
Quy mô giáo dục ngày càng được mở rộng, đa dạng hóa các loại hình đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập của các tầng lớp nhân dân:
Quy mô giáo dục và mạng lưới cơ sở giáo dục được phát triển. Theo số liệu của Bộ giáo dục, đến năm học 2007 – 2008, cả nước có gần 23 triệu học sinh, sinh viên, tăng 1,03% so với năm 2000 – 2001 (riêng số sinh viên học nghề tăng 2,14 lần, số học sinh trung cấp chuyên nghiệp tăng 2,41 lần, số sinh viên cao đẳng, đại học tăng 1,83 lần, nâng tỷ lệ sinh viên cao đẳng, đại học trên 1 vạn dân tăng 1,6 lần, số học viên cao học và nghiên cứu sinh tăng 2,48 lần). Mặc dù tỷ lệ học sinh, sinh viên cả nước tăng không nhiều (1,03%) nhưng tỷ lệ học sinh học nghề, trung cấp, cao đẳng đại học tăng 2 đến 2,5 lần. Từ năm 2006 đến nay, trung bình hàng năm quy mô đào tạo trung học chuyên nghiệp tăng 10%, cao đẳng và đại học tăng 7,4%.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo theo các trình độ khác nhau tăng từ 20% (năm 2000) lên 31,5% (năm 2007), trung bình hàng năm quy mô đào tạo nghề cho người lao động tăng 10%.
Mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp trong toàn quốc. Về cơ bản đã xóa được xã trắng về giáo dục mầm non, trường tiểu học đã có ở tất cả các xã, trường trung học cơ sở có ở xã hoặc liên xã, trường trung học phổ thông có ở tất cả các huyện. Các cơ sở đào tạo nghề, cao đẳng và đại học được thành lập hầu hết ở các địa bàn dân cư lớn, các vùng, các địa phương, đặc biệt là ở vùng chậm phát triển như Tây Bắc, Tây Nguyên, đồng bằng Sông Cửu Long. Các tỉnh và nhiều huyện miền núi đã có trường nội trú và bán trú cho các em dân tộc thiểu số. Năm 2000, cả nước đã đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học. Tính đến tháng 12/2008 đã có 42/46 tỉnh, thành phố (67%) đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; 47/63 tỉnh, thành phố đạt phổ cập trung học cơ sở; dự tính đến 2013, hầu hết các tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở. Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ của cả nước là 94%. Số năm học trung bình của dân số từ 15 tuổi trở lên là 9,6%. Sự khác biệt về trình độ học vấn giữa nam và nữ ngày càng được thu hẹp. Về cơ bản nước ta đã đạt được sự bình đẳng nam nữ trong giáo dục cơ bản [2,tr.3].
Hệ thống giáo dục quốc dân đã và đang được tiếp tục hoàn thiện bao gồm đủ các cấp, bậc học (từ mầm non, tiểu học đến cao đẳng, đại học); đa dạng về loại hình trường lớp (công lập, bán công, dân lập, tư thục) và về phương thức giáo dục (chính quy, không chính quy, giáo dục thường xuyên). Trong năm học 2007 – 2008, có khoảng 23 triệu học sinh, sinh viên học tập trung trong 9.100 trung tâm học tập cộng đồng, gần 700 trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh và huyện, 1.360 trung tâm tin học, nhiều trường đại học đào tạo từ xa. Ngoài ra, còn có nhiều cơ sở đào tạo ngoại ngữ, tin học và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ có yếu tố nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam. Một xã hội học tập đang hình thành rõ nét ở Việt Nam, tạo cơ hội cho mọi người có điều kiện khác nhau đều được học tập.
Sự phát triển giáo dục ở vùng sâu, vùng xa:
Nhờ quy mô giáo dục được mở rộng và mạng lưới các cơ sở giáo dục phát triển rộng khắp trên cả nước, tương đối đồng đều giữa các vùng miền nên CBXH trong giáo dục cơ bản được đảm bảo. Giáo dục ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa có tiến bộ rõ rệt.
Theo Báo cáo của Bộ Giáo dục, năm học 2007 – 2008 có 275 trường dân tộc nội trú trung ương, huyện, cụm xã, với khoảng 85.000 học sinh, trong năm 2010 hệ thống các trường phổ thông dân tộc nội trú và phổ thông dân tộc bán trú tiếp tục phát triển. Toàn quốc có gần 300 trường trung học phổ thông nội trú với khoảng 70.000 học sinh được hưởng học bổng chính sách. Em nào hổng kiến thức sẽ được thầy cô ở quanh trường phụ đạo thêm sau giờ lên lớp. Đây chính là lý do tại sao tỷ lệ học sinh thi đỗ tốt nghiệp ở các tỉnh miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số tăng dần qua các năm. Tiêu biểu như năm học 2009 – 2010, có 5.500/5.920 học sinh các trường dân tộc nội trú thi đỗ tốt nghiệp THPT, đạt 92,9%. Nhiều trường chuyên các tỉnh có tỷ lệ học sinh thi đỗ đại học, cao đẳng thuộc diện cao của cả nước, kể các so với các trường chuyên trên địa bàn các thành phố lớn. Công tác tăng cường tiếng Việt cho trẻ em người dân tộc thiểu số ngày càng tốt hơn, cả nước đã có hơn 4000 lớp tăng cường tiếng Việt. Nhiều địa phương làm khá tốt. Ở Gia Lai có tới 86,4%
trẻ mẫu giáo 5 tuổi được chuẩn bị tiếng Việt, Lào Cai đã tổ chức thành công cuộc thi giao lưu tiếng Việt cho học sinh tiểu học dân tộc thiểu số…[11,tr.16].
Nhà nước và ngành giáo dục ưu tiên đầu tư kinh phí để thực hiện chương trình “Hỗ trợ giáo viên miền núi”, xây dựng và chỉ đạo thực hiện đề án “Xây dựng nhà công vụ cho giáo viên”… Vì thế, đã triển khai xây dựng được hơn 8.000 phòng học và nhà công cụ cho giáo viên với tổng chi phí trên 1.000 tỷ đồng [11,tr.17].
Tăng cơ hội học tập cho trẻ em người dân tộc, con em các gia đình nghèo xa trường.
Đây là kết quả rất đáng mừng, kết quả của sự nỗ lực rất lớn của ngành giáo dục nói chung và của Sở Giáo dục – đào tạo miền núi nói riêng. Điều đó thể hiện quyết tâm nâng cao chất lượng giáo dục miền núi, rút ngắn sự cách biệt giữa miền núi với các vùng miền trên cả nước.
Giúp đỡ học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn được học tập được đẩy mạnh:
Trong những năm qua, các chính sách đảm bảo CBXH trong giáo dục, đặc biệt là chính sách hỗ trợ tài chính (chính sách học bổng, tín dụng); chính sách đối với các nhóm xã hội đặc biệt (trẻ khuyết tật, trẻ cần được bảo trợ); các chính sách khuyến khích và hỗ trợ phát triển tài năng được Đảng và Nhà nước ta tiếp tục xây dựng, hoàn chỉnh theo hướng ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng những
học sinh nghèo, khuyết tật, đối tượng chính sách; những học sinh giỏi, tài năng có hoàn cảnh khó khăn… được hỗ trợ, giúp đỡ, khắc phục những khó khăn để học tập và được tạo nhiều cơ hội cho việc học lên cao.
Để tạo điều kiện cho đại bộ phận con em các gia đình nghèo, diện chính sách, khuyết tật được học tập, được học lên cao, Đảng và Nhà nước ta đã thông qua các chính sách về miễn, giảm học phí, cấp học bổng và một số chính sách hỗ trợ khác như học sinh – sinh viên có hoàn cảnh khó khăn được vay tiền để chi trả cho việc học hành.
Năm học 2007 – 2008 có 752.000 học sinh học nghề, sinh viên cao đẳng, đại học có hoàn cảnh khó khăn được vay vốn mức tối đa 800.000 đồng/tháng. Năm 2009, trên 1,3 triệu sinh viên nghèo được Ngân hàng chính sách xã hội cho vay với lãi suất ưu đãi để theo học [18,tr.8].
Bắt đầu từ năm 2011, các thí sinh khuyết tật được ưu tiên xét tuyển vào các trường đại học, cao đẳng chính quy trên cả nước. Bên cạnh đó, Đảng và Nhà nước ta còn xây dựng mới các trường, lớp hòa nhập và chuyên biệt; năm học 2007 – 2008 đã thu hút 250.000 trẻ khuyết tật đi học [2,tr.4]. Hầu hết các địa phương trong cả nước đã huy động được trẻ khuyết tật đi học hòa nhập (hệ thống quản lý trẻ khuyết tật được hình thành ở 63 tỉnh, thành phố và bước đầu đi vào hoạt động).
Tất cả những con số trên đây cho thấy Việt Nam đã tạo được sự công bằng trong tiếp cận học tập cho tất cả trẻ em gái, trai của các dân tộc, ở các vùng miền và đặc biệt quan tâm tới những trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
Thực hiện xã hội hóa giáo dục, khắc phục những khó khăn về tài chính hiện nay nhằm tạo cơ hội cho mọi người có nhu cầu học tập được học tập; một trong những thành tựu của việc thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo trong những năm vừa qua cần phải kể đến, đó là công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh và huy động nguồn lực cho giáo dục đã đạt được những kết quả bước đầu. Sự phát triển của hệ thống trường ngoài công lập là một minh chứng điển hình cho sự đổi mới này. Các cơ sở giáo dục ngoài công lập ngày càng phát triển, năm 2010 cả nước đón 1,6 triệu trẻ em mầm non (chiếm 51% trong số trẻ đến trường), 4,8% học sinh phổ thông, hơn 20% học sinh trung cấp chuyên nghiệp, gần 13% sinh viên cao đẳng, đại học vào các cơ sở giáo dục ngoài công lập. Số học sinh, sinh viên học tại
các cơ sở giáo dục ngoài công lập ngay càng tăng. Tính từ năm 2000 đến năm học 2007 - 2008, tỷ lệ học sinh, sinh viên ngoài công lập tăng gần 4% [28,tr.4].
Trong những năm vừa qua và đặc biệt 3 năm trở lại đây, sự hỗ trợ của toàn xã hội đối với sự nghiệp giáo dục đã phát triển ở bình diện rộng hơn, với hình thức phong phú và hiệu quả thiết thực hơn. Các lực lượng xã hội tham gia ngày càng tích cực vào việc huy động trẻ em đến trường, giám sát, đánh giá và hiến kế giáo dục, xây dựng cơ sở vật chất trường học, đầu tư mở trường, đóng góp kinh phí cho giáo dục dưới nhiều hình thức khác nhau. Ngân sách Nhà nước đầu tư cho giáo dục mặc dù tăng dần qua các năm nhưng vẫn còn rất hạn hẹp, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển của giáo dục nói chung và của việc thực hiện CBXH trong giáo dục nói riêng.
Như vậy, thành tựu thực hiện CBXH trong giáo dục – đào tạo được thể hiện trong việc Đảng và Nhà nước ta đã giải quyết một cách hợp lý mối quan hệ giữa giáo dục đại trà và giáo dục trọng điểm, giữa sự quan tâm đến quyền lợi của giáo dục của số đông và dành quyền ưu tiên cho những người có năng lực học tập đặc biệt, có hoàn cảnh khó khăn, thuộc đối tượng chính sách; ưu tiên phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số. Các chính sách nhằm thực hiện CBXH trong giáo dục được ban hành và thực hiện có hiệu quả khá tốt để hướng tới xây dựng một xã hội học tập và người dân được học suốt đời.
2.2.2. Những hạn chế của việc thực hiện CBXH trong giáo dục
Trong điều kiện kinh tế thị trường song song với hệ thống giáo dục công lập phải từng bước hoàn thiện hệ thống giáo dục ngoài công lập để thu hút được nhiều nguồn lực đầu tư cho giáo dục nhằm tạo nhiều cơ hội học tập cho nhân dân. Nhưng một mâu thuẫn đặt ra là mô hình giáo dục ngoài công lập có đảm bảo chất lượng giáo dục – đào tạo không, nhất là đối với những hình thức đào tạo từ xa chỉ thực hiện đầu vào xét theo nguyện vọng của học sinh? Chỉ quan tâm chủ yếu đến việc tăng số lượng hay tăng chất lượng? và nếu thực hiện hình thức học mất tiền thì những người nghèo có cơ hội được tiếp cận với giáo dục không?. Bên cạnh đó, còn có một hiện trạng mâu thuẫn với xu hướng trên, ở một số trường đại học “danh tiếng” lại thực hiện việc “thắt chặt đầu vào” để đảm bảo chất lượng và tỏ ra sợ hãi khi “lạm phát” đại học, có những học sinh thi được 27/30 điểm (3 môn thi) vẫn trượt đại học. Vậy, điều đó có phải là công bằng không?
Bộ Giáo dục và Đào tạo đã nhận định: “Công tác quản lý giáo dục còn nhiều bất cập. Quản lý Nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo còn nặng tính quan liêu, chưa thoát khỏi tình trạng ôm đồm, sự vụ, làm hạn chế quyền chủ động, sáng tạo và ý thức trách nhiệm của các đơn vị cơ sở. Hệ thống pháp luật và các chính sách về giáo dục chưa hoàn chỉnh. Năng lực của các cơ quan quản lý giáo dục chưa đáp ứng được nhiệm vụ quản lý trong tình hình mới” [2,tr.7]. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch còn nhiều bất cập; chưa quán triệt sâu sắc các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục; chưa cụ thể hóa kịp thời và đầy đủ trong việc hoạch định một số chính sách và tổ chức thực hiện các hoạt động giáo dục; Chưa nhận thức đầy đủ để có giải pháp đối với các vấn đề mới nảy sinh giữa mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng, hiệu quả, giữa nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân và khả năng hạn hẹp của nền kinh tế, giữa đầu tư của nhà nước và đóng góp của nhân dân; tình trạng phân hóa giàu nghèo và yêu cầu đảm bảo CBXH trong giáo dục.
Chính sách nguồn tài chính cho giáo dục chưa hợp lý, nhất là các địa phương còn khó khăn. Chính sách tuyển dụng, sử dụng cán bộ thiên về bằng cấp, chưa chú ý đúng mức đến năng lực thực tế dẫn đến tình trạng “học giả bằng thật” và một số hiện tượng tiêu cực khác. Việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài còn thiếu đồng bộ và còn nhiều thiếu sót… thực tế, nhiều nơi đua nhau “trải thảm đỏ” thu hút nhân tài, song rất ít thảm đỏ giữ được nhân tài.
Bên cạnh các nguyên nhân chủ yếu đã nêu ở trên cần kể đến những tác động khách quan làm tăng thêm các yếu kém, bất cập giáo dục: nhu cầu học tập của nhân dân ngày càng cao trong khi khả năng đáp ứng của ngành giáo dục và trình độ phát triển kinh tế của đất nước còn hạn chế. Mức đầu tư cho giáo dục tính trung bình cho một người dân còn thấp so với yêu cầu bảo đảm chất lượng và so với các nước khác trên thế giới: ở Trung Quốc là 105 USD, ở Thái Lan là 350 USD, ở Malaixia là 720 USD trong khi đó ở Việt Nam là 53 USD. Tâm lý khoa cử, bằng cấp vẫn chi phối nặng nề việc dạy, học và thi cử. Thái độ chưa coi trọng các trường ngoài công lập làm hạn chế việc đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục. Một số hiện tượng tiêu cực ngoài xã hội đã thâm nhập vào nhà trường và cơ quan giáo dục, dù đã có nhiều cố gắng ngăn chặn song chưa đạt hiệu quả cao.
Như vậy, CBXH trong giáo dục – đào tạo thực sự là một thách thức chúng ta phải vượt qua, trong những năm tới phải thực hiện bằng được.