2.1. Khai thác than
2.1.1. Hiện trạng phát triển
Khai thác than đã và đang có đóng góp đặc biệt to lớn trong sự nghiệp phát triển của Quảng Ninh. Sản lượng than được khai thác tại Quảng Ninh chiếm khoảng 90% tổng sản lượng than của cả nước. Tổng trữ lượng than của tỉnh đạt 8,8 tỷ tấn, trong đó 3,9 tỷ tấn đã được phân cấp A, B, C1, và C2.
Quảng Ninh chiếm 72% trữ lượng than cấp A, B, C1 và C2 của cả nước (bể than đồng bằng sông Hồng có trữ lượng rất lớn, nhưng hiện nay chưa thể khẳng định tính khả thi của việc khai thác). Trong triển vọng đến 2020, Quảng Ninh tiếp tục duy trì là nguồn sản xuất than chính cho cả nước19.
Quảng Ninh có hạ tầng cơ bản để phục vụ khai thác và kinh doanh than.
Các nhà máy sàng tuyển chế biến than tại Cẩm Phả, Hòn Gai và Uông Bí đều được trang bị dây chuyền công nghệ phù hợp để có thể sản xuất ra các chủng loại than đáp ứng yêu cầu chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam và nhu cầu của khách hàng nước ngoài. Tỉnh có mạng lưới vận chuyển nội bộ rộng rãi phục vụ khai thác than: đường sắt kết nối mỏ than với cảng và địa điểm sàng tuyển, mạng lưới sà lan và cảng, và đường chuyên dụng để vận chuyển than. Cảng Cửa Ông ở Cẩm Phả là cảng biển chuyên chở than Quảng Ninh.
a). Thành tựu
Năm 2011, khai thác than vẫn là hoạt động kinh tế lớn nhất tại Quảng Ninh, đóng góp 10.446 tỷ đồng vào GDP, chiếm 25% tổng GDP toàn tỉnh. Đây cũng là ngành tạo ra số lượng lao động lớn thứ hai sau ngành nông nghiệp, với 94.900 lao động, tương đương 15% tổng lực lượng lao động tỉnh Quảng Ninh.
Ước tính trong năm 2012, khai thác than đóng góp 54% trong tổng ngân sách cấp tỉnh của Quảng Ninh (với 14% từ thuế thu nhập doanh nghiệp, 25% từ thuế tài nguyên và 15% từ thuế VAT). Sản lượng than tăng đáng kể ở mức 6,3%
một năm từ 34,54 triệu tấn năm 2005 tới 46,96 triệu tấn trong năm 2010, trong đó tăng trưởng cao nhất là từ khai thác than hầm lò (tăng trưởng 10,4%/năm).
Xuất khẩu than cũng tăng 4,9%/năm từ 14,7 triệu tấn năm 2005 lên 18,7 triệu tấn năm 2010.
Trong những năm gần đây, Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (Vinacomin) đã có sự đầu tư đáng kể vào phát triển kết cấu hạ tầng.
Các nhà máy sàng tuyển than đã đạt công suất 18 triệu tấn/năm và 9 cảng than đã được xây dựng với tổng công suất là 58 triệu tấn/năm. Ngoài ra còn có các dự án phát triển cơ sở hạ tầng khai khoáng và cơ bản khác như đường chuyên
19Nguồn: Quyết định 60/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
63
chở than tại khu vực Hòn Gai, Cẩm Phả, Uông Bí, đường sắt tại Điền Công và Cửa Ông.
b). Khó khăn và hạn chế
Mặc dù khai thác than đang đóng góp đáng kể cho GDP và thu ngân sách của tỉnh, ngày càng có nhiều quan ngại liên quan đến tác động về môi trường và sức khỏe của hoạt động khai thác than.
- Tác động môi trường tiêu cực: khai thác và kinh doanh than đã phá hủy môi trường tự nhiên. Theo đánh giá của Vinacomin, hiện tượng xói lở đất tại nơi khai thác than đã gây ra hiện tượng bồi tụ ở lòng sông, làm hẹp lòng sông do tỷ lệ kim loại nặng và đất phù sa cao. Lòng sông đáy suối ở Quảng Ninh như suối Vàng Danh (Uông Bí), suối Khe Chàm, suối Lép Mỹ và sông Mông Dương cao lên 1-3 mét do bồi tụ từ nước thải mỏ than.
- Tác động tiêu cực đến sức khỏe: một số vùng gần các mỏ than và đường chở than bị ô nhiễm nặng. Mức độ bụi ở các mỏ than, khu đổ thải cao hơn tiêu chuẩn nhiều lần. Nồng độ bụi cao có thể dẫn đến các bệnh nghiêm trọng về phổi.
- Mâu thuẫn với du lịch: khai thác than cũng ảnh hưởng rõ rệt đến các địa điểm du lịch hiện tại và tiềm năng và ảnh hưởng tiêu cực đến cảnh quan xung quanh.
- Công nghệ và trang thiết bị cơ giới hóa còn thấp: thiết bị khai thác than sử dụng tại các mỏ than chưa được đồng bộ tại tất cả các mỏ. Các mỏ lộ thiên hiện nay cơ bản đã áp dụng công nghệ, thiết bị khai thác hiện đại tiệm cận với các mỏ tiên tiến trên thế giới với tỷ lệ tổn thất năm 2012 là 5,86%, tuy nhiên công tác chống bụi, xử lý nước thải và chống trôi lấp đất đá thải còn chưa triệt để. Trong khai thác hầm lò, đã áp dụng nhiều giải pháp công nghệ mới, đồng bộ thiết bị cơ giới hóa ở nhiều mỏ, tuy nhiên mức độ cơ giới hóa chưa cao, vẫn còn sử dụng nhiều lao động nên năng suất lao động bình quân chung thấp, tổn thất than do trong khai thác hầm lò là 25,34% vào năm 2012. Sàng tuyển tập trung với công nghệ phù hợp đáp ứng được 35-40% sản lượng sàng tuyển của toàn Vinacomin, phần còn lại được sàng tuyển tại các mỏ với công nghệ đơn giản ảnh hưởng đến môi trường trong khu vực.
- Thiếu nhân lực có kinh nghiệm: khó khăn trong thu hút nhân tài với tay nghề kĩ thuật cao. Lao động hiện tại được đào tạo kĩ thuật khai khoáng, nhưng ít được tham gia các khóa tập huấn nâng cao tay nghề.
c). Tiềm năng
Than sản xuất tại Quảng Ninh có chi phí cạnh tranh nhất tại Việt Nam, cũng như trên thị trường xuất khẩu. Chi phí FOB trung bình cho các mỏ than do Vinacomin vận hành là 52 USD/tấn, tuy cao hơn hầu hết các mỏ than tại Indonesia (40-60 USD/tấn), song vẫn thấp hơn các mỏ ở Úc, theo như minh họa trong HÌNH 14 dưới đây. Than sản xuất tại Quảng Ninh là than Antraxit có giá trị cao, tuy điều kiện khai thác ngày càng xuống sâu, giá thành khai thác ngày càng tăng nhưng do cự ly vận chuyển gần cảng nên vẫn có khả năng cạnh tranh cao để xuất khẩu (ngay cả khi bao gồm phí vận chuyển).
64 HÌNH 14
100 80 60 40 20
Giá FOB của các mỏ than,USD/tấn 120
0
Sản lượng, tấn 1,200 1,100 1,000 900
800 700 600 500 300
200 100
0 400
Than khai thácở tỉnh Quảng Ninh có tính cạnh tranh hơn so với các mỏ than khác trên thế giới
NGUỒN: AME
Than khai thácởQuang Ninh ởmức trung trên đường chi phí khiến cho sản phẩm này có tính cạnh tranh vềchi phí so với sản lượng của một nửa thếgiới
Nếu thêm chi phí vận chuyển, than ởQuảng Ninh là nguồn than có tính cạnh tranh vềchi phí cao nhất cho Việt Nam và đủ điều kiện đểxuất khẩu
Vinacomin
Mỏ than lớn ở Indonesian Mỏ than lớn ở Úc
Giá chỉ định tại địa phương: ~USD 25
Theo phân tích của Vinacomin, nhu cầu trong tương lai đối với than Việt Nam sẽ tăng lên đáng kể bình quân khoảng 11,1%/năm đến năm 2030.
Tuy nhiên, tác động tới môi trường và sức khỏe từ hoạt động khai thác than cần được xem xét. Với định hướng đó, cần xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường toàn diện với với các chính sách và yêu cầu tuân thủ rõ ràng cho tất cả các bên tham gia vào ngành sản xuất than. Điều này đồng nghĩa với việc cần quy hoạch vị trí và phân vùng mỏ than phù hợp để không ảnh hưởng đến khu du lịch và khu dân cư. Hơn nữa, có thể giảm lượng bụi từ khai thác và vận chuyển than, cũng như cải tạo phục hồi môi trường tốt hơn.
2.1.2. Định hướng phát triển a). Mục tiêu
Ưu tiên lớn đối với ngành khai thác than là xây dựng và thực hiện các phương pháp khai thác than bền vững để đảm bảo hoạt động khai thác phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch và chất lượng sống. Nỗ lực thực hiện khai thác than sạch trên cơ sở đặt ra tiêu chuẩn về môi trường trong khai thác đảm bảo khai thác than và phát triển du lịch có thể cùng song hành bền vững.
Dự kiến tăng trưởng giá trị gia tăng ngành than là 3,5%/năm trong giai đoạn 2010-2015, và 3,1%/năm trong giai đoạn từ 2015 đến 2020. Sản lượng than từ 43 triệu tấn trong năm 2013 (ước tính) lên 55-58 triệu tấn trong năm 2015 và 59-64 triệu tấn trong năm 2020.
65 HÌNH 15
Quảng Ninh cần tăng sản lượng từ 46 triệu tấn năm 2011 lên khoảng 65 triệu tấn năm 2025 để đáp ứng nhu cầu tại Việt Nam
9 12
16
14 20 23
7 6 7
7 Than không được sử dụng Sử dụng trong nước Xuất khẩu
2030
>65
25 64-68
20 59-64
15 55-58
11 46
17
10 45
19
09 44
24
08 43
18
2007 44
25
Sản lượng than của Quảng Ninh Triệu tấn
NGUỒN: Sở Tài nguyên và Môi trường; Nghị định 60 (Quy hoạch tổng thể ngành than)
▪ Sản lượng than của tỉnh Quảng Ninh ổn định từ năm 2007 nhưng xuất khẩu than giảm đáng kể để đáp ứng nhu cầu nội địa gia tăng
▪ Đầu tư vào thăm dò, mở rộng mỏ và vận chuyển sẽ giúp tăng sản lượng than từ Quảng Ninh
b). Nhiệm vụ và giải pháp
Huy động đầu tư lớn 691 nghìn tỷ đồng để mở rộng sản xuất than từ nay đến năm 2030 (theo Quyết định 60/2012/QĐ-TTg ngày 9/1/2012 của Thủ tướng Chính phủ). Có 90 dự án than từ 42 mỏ (bao gồm cả dự án mới và dự án mở rộng) sẽ được hoàn thành nhằm cung cấp thêm 87 triệu tấn than. Giai đoạn 2016-2020 bổ xung sản xuất thêm 19 triệu tấn than (từ 8 dự án xây dựng mới).
Giai đoạn 2021-2030 thêm 13,7 triệu tấn (từ 10 dự án xây dựng mới và dự án cải tạo).
Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu khai thác than đang ngày một gia tăng. Các dự án bao gồm xây dựng 3 cảng than mới (Làng Khánh, Cẩm Phả, Đông Triều - Phả Lại) với công suất 40 triệu tấn và mở rộng các cảng than hiện tại (gồm các cảng Bến Cân, Điền Cồng, cụm cảng Cẩm Phả, cảng Km6, Mông Dương - Khe Dây, Cẩm Thịnh). Ngoài ra cũng sẽ tiếp tục phát triển các hệ thống vận tải độc lập gồm 16 tuyến băng chuyền mới, nâng cấp các tuyến đường ray chuyên dụng (Lán Tháp - Uông Bí A và Lán Tháp - Khe Thần) và mở rộng đường bộ tại Uông Bí, Cẩm Phả và Phả Lại.
Tập trung nghiên cứu đưa vào thử nghiệm công nghệ khai thác tiên tiến nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường, tận thu tối đa tài nguyên, cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động nhằm giảm thiểu tối đa lượng chất thải và đảm bảo phát triển bền vững phù hợp với kỳ vọng tăng trưởng của Quảng Ninh.
66
Dành những nguồn lực quan trọng để đào tạo và phát triển lực lượng lao động có tay nghề thông qua thường xuyên tập huấn và chuẩn hóa chương trình tập huấn, trợ cấp và có cơ chế khuyến khích cho các doanh nghiệp liên quan đến ngành khai khoáng để thu hút và đào tạo lực lượng lao động địa phương, xây dựng lộ trình cơ hội nghề nghiệp rõ ràng cho nhân viên mỏ để thu hút nhân tài và đảm bảo ban lãnh đạo có kĩ năng quản lý tốt.
Chú trọng hành động để giải quyết những vấn đề môi trường còn tồn tại và cải thiện các vấn đề môi trường và xã hội cho tương lai: làm việc với Vinacomin để thực hiện 4 hành động sau20:
- Phân vùng: phân chia không gian và có quy định về khoảng cách giữa khu vực khai thác than, khu dân cư và trung tâm du lịch, phân định rõ các tuyến đường cho phép xe tải chở than có thể đi qua.
- Cải tạo môi trường các bãi thải từ khai thác than để hạn chế thoái hóa đất.
- Giảm ô nhiễm không khí: hoàn thiện cơ sở hạ tầng vận chuyển than cần thiết; đảm bảo hoạt động khai thác than được thực hiện hợp lý để giảm lượng bụi.
- Giảm ô nhiễm nước: đầu tư xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng để đảm bảo tất cả nước thải được xử lý trước khi xả vào sông, suối.
2.2. Sản xuất điện
2.2.1. Hiện trạng phát triển a). Thành tựu
Ngành điện là một phân ngành trong nhóm ngành cung cấp điện, khí và nước, là hoạt động kinh tế lớn thứ 4 tại Quảng Ninh, chiếm 8% trong tổng GDP trong năm 2011 (phát triển hạ tầng phân phối điện và các hạ tầng điện khác được trình bày trong phần kết cấu hạ tầng).
GDP của ngành tăng 39%/năm từ 429 tỷ đồng trong năm 2006 lên 1.619 tỷ đồng trong năm 2010 (giá cố định năm 2010). Năm 2011 ngành đã thu hút được 5.300 lao động, tăng 4%/năm kể từ năm 2005 và đóng góp 0,84% tổng lực lượng lao động của Quảng Ninh.
Công suất nhiệt điện của Quảng Ninh đạt khoảng 1.850 MW, là một trong những nguồn cung cấp điện chính ở Miền Bắc. Nhà máy nhiệt điện Uông Bí đã đi vào hoạt động từ năm 1976, là nguồn cung cấp điện ổn định nhất, với sản lượng điện hàng năm đạt 700 triệu kWh, hệ số Tmax cao trung bình 6.600 giờ.
Gần đây, tỉnh đã có thêm nhiều nhà máy nhiệt điện, đặc biệt trong giai đoạn 2010-2012, trong đó có các nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh, Cẩm Phả, và Mạo Khê. Ba nhà máy này cung cấp sản lượng điện là 1.420 MW. Các nhà máy này đã bổ sung công suất cho hệ thống lưới điện quốc gia.
Ngoài ra, Quảng Ninh cũng đang khai thác cơ hội phát triển năng lượng
20 Các giải pháp cụ thể và tiêu chuẩn bảo vệ môi trường được trình bày trong phần Bảo vệ Môi trường.
67
mặt trời để cung cấp nước nóng, phát điện cho một lượng nhỏ các hộ gia đình và các ngành dịch vụ. Tỉnh chưa phát triển các nguồn năng lượng gió, thủy triều và năng lượng sinh học.
b) Khó khăn và hạn chế
- Chậm tiến độ thi công: một số dự án đã có trong quy hoạch phát triển điện lực quốc gia song do điều chỉnh công suất thiết kế, hạn chế về nguồn vốn và khó khăn trong khâu thu hồi đất đã dẫn đến chậm tiến độ thi công và đưa vào hoạt động. Các nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả, Quảng Ninh, Uông Bí I (mở rộng) đều chậm tiến độ từ 12-24 tháng. Tình trạng này dẫn đến quá tải các trạm phát điện khác cũng như lưới điện cả nước.
- Tác động tiêu cực đến môi trường: việc vận chuyển than tới các nhà máy và vận hành nhà máy nhiệt điện gây ra ô nhiễm không khí và tăng mức độ bụi trong môi trường.Nước thải từ các nhà máy nhiệt điện có nhiệt độ khá cao (trên 40o) không được làm mát sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hệ sinh thái tự nhiên xung quanh. Hiện nay, mỗi ngày các nhà máy nhiệt điện thải ra hơn 7 triệu m3 nước. Khi tất cả các dự án nhà máy nhiệt điện hoàn thành và đi vào hoạt động, tổng lượng nước thải sẽ lên đến 15 triệu m3/ngày vấn đề sẽ càng trở nên nghiêm trọng hơn.
- Cung cấp dịch vụ điện không ổn định: đôi khi tỉnh phải mua điện từ nhà máy điện Phả Lại (Hải Dương) và Na Dương (Lạng Sơn), thậm chí từ phía Trung Quốc do các nhà máy mới xây chưa hoạt động ổn định. Hiện tại, Quảng Ninh có đồng thời các loại điện áp khác nhau: 500kV, 220 kV, 35kV, 22kV, 10kV, 6kV và 0,4 kV, đôi khi gây ra tổn thất về điện.
c). Tiềm năng
Trong những năm tới, nhu cầu về điện tại Quảng Ninh sẽ tăng lên đáng kể, đặc biệt trong các ngành chế biến chế tạo, thương mại, dịch vụ (Bảng 8 dưới đây). Dựa trên các mục tiêu phát triển chung của Quảng Ninh, trữ lượng than lớn và thế mạnh về vận hành nhà máy nhiệt điện, Quảng Ninh có thể mở rộng sản xuất nhiệt điện để đáp ứng nhu cầu tương lai trong tỉnh về điện cũng như xuất khẩu điện sang các tỉnh lân cận và Trung Quốc.
Bảng 8- Dự báo nhu cầu điện
Loại nhu cầu 2010 2015 2020
Nhóm ngành Đơn vị: triệu kWh
Nông nghiệp 11,39 24,45 30,84
Công nghiệp, xây dựng 1.378,07 3.535,4 7.912,4
Thương mại, dịch vụ 101,52 268,81 622,4
Hộ gia đình 579,49 1.026,22 1.537,5
Khác 30,96 70,4 120,1
Khu vực Đơn vị: kWh/người
Quảng Ninh 1.779 3.680 -
68
Loại nhu cầu 2010 2015 2020
Hải Dương 1.208 2.328 -
Hải Phòng 1.739 3.149 -
Việt Nam 1.106 1.774 -
Nghiên cứu phát triển các loại năng lượng tái tạo khác nhau để nâng cao chất lượng môi trường trong tỉnh và đảm bảo phát triển bền vững dựa trên tính khả thi về mặt kinh tế của các dự án:
- Năng lượng mặt trời: Quảng Ninh có tiềm năng khai thác điện năng từ năng lượng mặt trời với trung bình 1.450-1.920 giờ chiếu sang/năm và bức xạ nhiệt 1.300 kWh/m2/năm.
- Năng lượng gió: nghiên cứu địa điểm phù hợp để lắp đặt nhiều loại tua-bin gió nhờ tốc độ gió trung bình trong năm đạt trên 6-7 m/giây tại độ cao hơn 30m trên mực nước biển. Chẳng hạn như tua-bin gió nhỏ tại Móng Cái, cỡ nhỏ và trung bình trên đảo Quan Lạn và cỡ lớn trên đảo Cô Tô.
- Năng lượng sinh khối: tạo ra năng lượng sinh khối từ chất thải với nguồn tài nguyên rừng lớn, các cơ sở chế biến gỗ, trang trại chăn nuôi và nhà máy chế biến công nghiệp.
2.2.2. Định hướng phát triển a). Mục tiêu
Tăng sản lượng điện từ mức 2.500 triệu kWh hiện tại lên 6.300 triệu kWh năm 2015 nhằm đáp ứng trách nhiệm cấp điện phát triển các ngành và khu vực lân cận. Giá trị gia tăng ngành điện tăng trưởng với tốc độ 25,3%/năm trong giai đoạn 2011-2015 và 22,1%/năm trong giai đoạn 2015-2020.
Xây dựng và thực hiện các biện pháp thực tế nhằm đảm bảo cung cấp điện bền vững, ổn định và thân thiện với môi trường tới tất cả các hộ gia đình vào năm 2015 để giảm thiểu mức độ lãng phí điện. Xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới truyền tải điện rõ ràng, có tính đến các nhu cầu tiêu dùng điện khác nhau trong vùng để giảm thiểu nguồn vốn và đảm bảo hiệu quả.
Ưu tiên các dự án năng lượng tái tạo sạch, đặc biệt năng lượng gió và mặt trời, cho các huyện nông thôn và vùng sâu, vùng xa, những nơi khó tiếp cận hệ thống diện lưới và mạng lưới truyền tải điện như đảo Quan Lạn.
Giảm thiểu chất thải và chi phí sản xuất điện cho các trang trại nông nghiệp và doanh nghiệp chế biến bằng cách xây dựng các nhà máy tận dụng chất thải để tạo năng lượng.
b). Nhiệm vụ và giải pháp
Thường xuyên bảo dưỡng hệ thống hạ tầng cung cấp điện và nâng cấp hệ thống như tua-bin, phòng điều khiển, lưới điện nhằm mục đích nâng cao hiệu suất, giảm tổn thất điện năng và giảm thiểu ô nhiễm.
Đảm bảo thực hiện đúng tiến độ xây dựng hạ tầng cấp điện dự kiến đồng thời giảm thiểu tối đa tổn hại tới môi trường. Để làm được điều đó, cần phân bổ