2.1. Hiện trạng phát triển 2.1.1. Thành tựu
Trong những năm qua, Quảng Ninh đã đạt được kết quả tốt trong lĩnh vực giáo dục, với tỷ lệ biết chữ chiếm 96,8% ở người lớn độ tuổi từ 15 trở lên (so với mức trung bình của Việt Nam là 94%), tỷ lệ biết chữ trong độ tuổi 15- 35 là 99,75%.
Năm 2011, Quảng Ninh có 654 cơ sở đào tạo, tăng từ 561 cơ sở năm 2005, như trình bày trong Bảng 10 dưới đây. Hệ thống trường học có tất cả các cấp từ mẫu giáo tới đại học. Mạng lưới trường mẫu giáo và tiểu học phát triển ở tất cả các xã, hiện chỉ có 2 phường chưa có trường tiểu học là Bạch Đằng (Hạ Long) và Kalong (Móng Cái). Các xã phường đều đã có trường trung học cơ sở. Tất cả các huyện thị đã có trường trung học phổ thông. Ngoài ra, Quảng Ninh còn có 6 trường phổ thông dân tộc nội trú (trong đó có 2 trường cấp tỉnh), 6 trường phổ thông dân tộc bán trú (ở các xã đặc biệt khó khăn thuộc huyện Tiên Yên, Bình Liêu, Ba Chẽ, Hải Hà) dành cho con em đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa. Đây sẽ là nguồn lãnh đạo tương lai cho các cộng đồng này.
Bảng 10. Quy mô phát triển giáo dục đào tạo
Cơ sở giáo dục và đào
tạo, dạy nghề ơn vị tính
Năm học 2005-
2006 Năm học 2011-2012 Số cơ
sở
Số học sinh1
Số cơ sở
Số học sinh1
Giáo dục mầm non Trường 147 38,044 205 60,410 Giáo dục phổ thông
- Tiểu học Trường 162 87,490 177 88,066
- Trung học cơ sở Trường 191 83,031 191 65,505 - Trung học phổ thông Trường 44 47,687 56 41,121 Giáo dục thường xuyên Trung tâm 7 14,757 15 5,066 Giáo dục nghề nghiệp2 Trường 5 4,521 2 7,029 Giáo dục đại học
- Cao đẳng Trường 5 5,322 6 10,376
105
- Đại học Trường 0 0 1 4,616
- Cơ sở Đại học Cơ sở 0 0 1 24
1 Chỉ liệt kê số học sinh hệ chính qui theo cấp bậc giáo dục hoặc hệ đào tạo 2 Chỉ liệt kê các cơ sở do Sở Giáo dục và Đào tạo quản lý
Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh
Trong giai đoạn 2006 - 2011, Quảng Ninh đã xây mới 147 trường học (trong đó có 12 trường tư thục) và kiên cố hóa 3.768 phòng học. Tỷ lệ kiên cố hóa phòng học tăng từ 49% năm 2006 lên 80% năm 2011. Sự tăng trưởng vượt bậc này minh chứng cho chính sách ưu tiên giáo dục của tỉnh.
Trong năm học 2011-2012, Quảng Ninh có 282.213 học sinh và sinh viên đi học, tăng nhẹ so với con số 280.852 học sinh sinh viên trong năm học 2005-2006. Một số lĩnh vực lại tăng trưởng rất cao: cao đẳng và đại học tăng 182%; giáo dục nghề nghiệp tăng 55% và mẫu giáo tăng 59%. Sự tăng trưởng số sinh viên ở giáo dục bậc cao là rất đáng khích lệ, vì đó là nơi đào tạo nguồn nhân lực chính cho tỉnh.
Số học sinh phổ thông đã giảm 6,8%. Đây là kết quả của chính sách quốc gia về dân số kế hoạch hóa gia đình, cũng như việc Quảng Ninh thành công trong việc giảm số học sinh đi học không đúng độ tuổi. Sự sụt giảm nhu cầu về số lượng sẽ giúp Quảng Ninh dễ tập trung hơn vào nâng cao chất lượng giảng dạy ở các cấp này trong những năm tiếp theo.
Quảng Ninh có hơn 21.000 giáo viên và cán bộ quản lý trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, trong đó trình độ tiến sĩ đạt 0,13% và thạc sĩ 2.8%.
Khoảng 94,5% số cán bộ giáo viên đạt chuẩn, trong đó 39,4% vượt chuẩn.
Số trẻ em đi học mẫu giáo vẫn tăng đều. Năm 2011, 87% trẻ từ 3-5 tuổi đi học mẫu giáo, so với 65% năm 2006. Quan trọng hơn, 99,6% trẻ em 5 tuổi đã được đi học mẫu giáo. Tỷ lệ suy dinh đưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi ở mẫu giáo giảm từ 24.3% năm 2005 xuống còn 7.3% năm 2011.
Chất lượng giáo dục phổ thông cũng được cải thiện: tất cả 186 xã đã đạt chuẩn giáo dục phổ thông ở cấp tiểu học và trung học cơ sở. Năm 2011, tỷ lệ học sinh học hai buổi một ngày ở bậc tiểu học tăng tới 56%. Tỷ lệ hoàn thành bậc học cũng đã tăng lên: tỷ lệ học sinh 18 tuổi hoàn thành bậc phổ thông đã tăng lên mức 91,3% trong khi 76,2% học sinh trong độ tuổi 18-21 hoàn thành trung học phổ thông. Đáng khích lệ hơn, 50,7% học sinh trung học phổ thông đỗ kì thi đại học năm 2011, so với mức 24,5% năm 2005. Trong 5 năm qua, Quảng Ninh đã đạt được thành công nhất định trong công tác xây dựng các cơ sở đào tạo bậc đại học, thành lập trường đại học đầu tiên là Đại học Công nghiệp Quảng Ninh tại Đông Triều và mở một cơ sở của trường Đại học Ngoại thương tại Uông Bí.
2.1.2. Khó khăn và hạn chế
Quảng Ninh đã đầu tư rất nhiều vào giáo dục và đào tạo, tuy nhiên có hai hạn chế quan trọng cần được tỉnh chú ý:
- Thiếu sự kết nối giữa quản lý nhà nước, cơ sở đào tạo và cơ sở sử
106
dụng lao động sau đào tạo nên vẫn còn khoảng cách giữa nội dung, chất lượng đào tạo và nhu cầu thực tế của các doanh nghiệp. Thứ nhất, doanh nghiệp thường cho rằng tìm được nguồn nhân lực có đủ trình độ tay nghề là một thách thức lớn ở Quảng Ninh. Thứ hai, Quảng Ninh kỳ vọng phát triển ngành du lịch và sản xuất chất lượng cao. Do đó, hệ thống giáo dục đào tạo cần ưu tiên đào tạo ngoại ngữ (đặc biệt là tiếng Anh, tiếng Quảng Đông, tiếng Hoa phổ thông và tiếng Hàn, tiếng Nhật), nghiệp vụ nhà hàng, khách sạn và đào tạo kỹ thuật để hỗ trợ ngành sản xuất giá trị cao.
- Vẫn còn sự chênh lệch trong chất lượng giáo dục giữa thành thị và nông thôn, nhất là vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, cũng như giữa các trường công lập và dân lập. Đây là hiện trạng của vùng nông thôn với tỷ lệ đi học cao, nhưng tỷ lệ chuyên cần thấp và kết quả giáo dục còn khá thấp (về tỷ lệ biết chữ và thành tích trong các cuộc thi quốc gia). Ngoài ra, tỉnh sẽ đánh giá chất lượng các trường tư thục; đơn cử năm 2011, chỉ có 2 trong số 21 trường THPT tư thục đạt chuẩn quốc gia (chiếm 10%) so với 14 trên 34 trường THPT công lập đạt chuẩn quốc gia (41%).
- Tại khu vực thành thị, quỹ đất dành cho giáo dục đào tạo còn hạn hẹp so với nhu cầu sử dụng. Tại khu vực nông thôn, nhiều điểm trường chưa được giao quyền sử dụng đất hoặc chưa được đưa vào quy hoạch sử dụng đất của địa phương.
. . ịnh hướng phát triển 2.2.1. Mục tiêu
a). Giáo dục mầm non:
Đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trước năm 2014;
từng bước thực hiện phổ cập ở các độ tuổi khác. Đến năm 2020, tất cả các xã, phường đều có đủ trường mầm non; có ít nhất 40% trẻ trong độ tuổi nhà trẻ và 90% trẻ trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc, giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng trong các cơ sở giáo dục mầm non giảm xuống dưới 5%.
b). Giáo dục phổ thông:
Chất lượng giáo dục toàn diện được nâng cao, đặc biệt là chất lượng giáo dục văn hóa, đạo đức, kỹ năng sống, pháp luật, ngoại ngữ, tin học. Đến năm 2020, tất cả các xã phường đều có đủ cơ sở tiểu học, trung học cơ sở; huy động 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1, 100% trẻ hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6; tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ở tiểu học là 99%, ở trung học cơ sở là 95%;
30% học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở đi học nghề; 90% thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ học vấn trung học phổ thông và tương đương.
c). Giáo dục thường xuyên:
Tạo cơ hội cho mọi người có thể học tập suốt đời, đẩy mạnh xây dựng xã hội học tập trên địa bàn tỉnh; chất lượng giáo dục thường xuyên được nâng cao giúp người học có kiến thức, kỹ năng thiết thực để tự tạo việc làm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp; kết quả xóa mù chữ được củng cố bền vững, đến năm 2020 tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15 trở lên là 98% và duy trì tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15-35 là hơn 99,5%.
107
d). Giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học:
Điều chỉnh cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; các cơ sở đào tạo nghề có đủ khả năng tiếp nhận 15% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào năm 2015 và 30% vào năm 2020; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 73% vào năm 2015 và 89% vào năm 2020 (bằng với mục tiêu cho ĐBSH theo Quyết định 1216/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020) thông qua tăng cường hợp tác và áp dụng các chương trình đào tạo được phát triển chung giữa cơ sở đào tạo với cơ sở sử dụng lao động; nâng số sinh viên tất cả các hệ đào tạo từ 248/vạn dân năm 2011 lên 400/vạn dân vào năm 2020.
2.2.2. Nhiệm vụ và giải pháp
Chú trọng nhiều hơn vào chất lượng đầu ra thay vì các chỉ số đầu vào như là chú trọng nâng tỉ lệ học sinh đạt yêu cầu hơn là số trường học được xây dựng. Một số giải pháp ưu tiên cần được chú trọng triển khai để thu hút và phát triển nhân tài với kĩ năng phù hợp với các ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh:
- Tập trung ưu tiên đào tạo nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu cho các ngành, lĩnh vực mũi nhọn của địa phương và yêu cầu hội nhập quốc tế như: dịch vụ thương mại, công nghiệp khai khoáng, du lịch, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, khách sạn, nhà hàng, vận tải, …
- Đầu tư, phát triển các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề; trong đó, ưu tiên đầu tư một số nghề cấp độ khu vực, quốc tế; huy động năng lực dạy nghề của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là doanh nghiệp, làng nghề, hình thành mạng lưới dạy nghề với nhiều hệ thống, nhiều cấp độ để tăng nhanh quy mô dạy nghề, đáp ứng yêu cầu nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; thực hiện dạy nghề theo nhu cầu thị trường, dạy nghề theo địa chỉ. Chú trọng dạy nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt là lao động vùng chuyên canh, vùng chuyển đổi cơ cấu kinh tế, lao động bị thu hồi để xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp.
- Xây dựng trường đại học đa ngành Hạ Long và kêu gọi đầu tư trường đại học tiêu chuẩn quốc tế để đào tạo nhân lực cho các ngành, lĩnh vực thế mạnh của địa phương cũng như thu hút sinh viên trong khu vực tới học.
- Thành lập cơ sở đào tạo nghiệp vụ nhà hàng, khách sạn đạt tiêu chuẩn quốc tế có sự phối hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước với sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp để đảm bảo giáo trình và chương trình thực tập phù hợp với nhu cầu của ngành.
- Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo để đến năm 2020 tỉnh duy trì kết quả 100% giáo viên mầm non và giáo viên phổ thông đạt chuẩn về trình độ đào tạo, trong đó 70% giáo viên mầm non, 100% giáo viên tiểu học, 90% giáo viên trung học cơ sở và 20% giáo viên trung học phổ thông đạt trình độ trên chuẩn; 40% giáo viên trung cấp chuyên nghiệp, 70% giáo viên cao đẳng và 100% giáo viên đại học các trường trực thuộc tỉnh đạt trình độ từ thạc sĩ trở lên.
108
- Tiếp tục hỗ trợ phát triển giáo dục vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và đối tượng chính sách xã hội để từng bước đảm bảo công bằng trong giáo dục.
- Hợp tác với các cơ sở giáo dục và đào tạo có uy tín trong và ngoài nước trong các lĩnh vực ưu tiên của tỉnh như phát triển kinh tế xanh, kinh tế biển và dịch vụ để nâng cao chất lượng giáo viên và chương trình học.
- Kêu gọi nhà đầu tư có năng lực và các cơ sở đào tạo có uy tín mở cơ sở đào tạo mới tại Quảng Ninh phù hợp với nhu cầu nguồn nhân lực của tỉnh.
- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đảm bảo đủ quỹ đất cho phát triển giáo dục. Thực hiện giao quyền sử dụng đất, lập quy hoạch chi tiết cho 100%
các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh.
- Tăng cường năng lực các trung tâm hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ dạy nghề cho lao động nông thôn ở vùng khó khăn.
- Tiếp tục đầu tư xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, kiên cố hóa trường lớp học.
- Bố trí hợp lý nguồn ngân sách cho giáo dục đồng thời tăng cường huy động xã hội hóa để đảm bảo đáp ứng nhu cầu tài chính cho giáo dục.
- Thực hiện phân luồng giáo dục ngay từ đầu cấp học phổ thông trung học, có định hướng về nghề nghiệp rõ ràng.
Các nội dung khác về giáo dục và đào tạo cũng được đề cập trong phần Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực của Quy hoạch tổng thể này.