6.1. Hiện trạng phát triển 6.1.1. Thành tựu
Quảng Ninh có thành tích tốt về các chỉ số phát triển con người cơ bản, như các chỉ số về thu nhập, giáo dục và y tế đều có kết quả cao hơn hoặc tương đương các tỉnh khác trong vùng. Tuy nhiên, vẫn tồn tại khoảng cách lớn giữa các thành phố với các huyện miền núi, giữa vùng đô thị với nông thôn. Có thể thấy ví dụ như trong HÌNH 32, tỉ lệ hộ nghèo của 4 thành phố chỉ nằm trong khoảng 0,81% đến 2,43%, trong khi đó tỉ lệ hộ nghèo của Ba Chẽ lại lên đến hơn 35%. Tương tự, trung bình có đến hơn một nửa lao động của Quảng Ninh đã được qua đào tạo, trong khi đó lượng lao động đã qua đào tạo của các huyện Ba Chẽ và Bình Liêu chỉ chiếm dưới 1/5.
120 HÌNH 32
Còn tồn tại nhiều khác biệt trong mức độ phát triển xã hội giữa các xã của Quảng Ninh, thể hiện qua tỉ lệ nghèo đói và tỉ lệ lao động đã qua đào tạo
Tỉ lệ hộ nghèo, 2011
%
NGUỒN: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ninh
Ba Chẽ 35,39
Bình Liêu 29,25
Đầm Hà 15,18
Hải Hà 14,74
Tiên Yên 14,31
Hoành Bồ 9,45
Vân Đồn 8,47
Đông Triều 3,32 Quảng Yên 3,29 Cô Tô
Bình quân toàn tỉnh 4,89 3,10 Uông Bí 2,43 Móng Cái 1,72 Hạ Long 0,87 Cẩm Phả 0,81
Tỉ lệ lao động đã qua đào tạo, 2011
%
Bình quân toàn tỉnh 51,0 19,6
19,4 22,0 20,8
30,8 36,1 23,9
34,1 25,0
26,3
61,5 57,0
72,0 65,0
Phát triển nông thôn vẫn luôn là một ưu tiên trong công tác phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Từ năm 2010, tỉnh đã tham gia tích cực vào Chương trình mục tiêu quốc gia về “Xây dựng nông thôn mới”, với 19 tiêu chí đồng bộ thuộc các lĩnh vực phát triển giáo dục, y tế, môi trường, cơ sở hạ tầng, kinh tế và hệ thống chính trị.
Tỉnh đã thành lập các ban chỉ đạo cấp tỉnh và cấp huyện, do các lãnh đạo cao nhất chủ trì nhằm giám sát việc triển khai chương trình. Tỉnh cũng là một trong hai tỉnh duy nhất cả nước thành lập Ban quản lý Xây dựng nông thôn mới ngang cấp Sở33. Ban quản lý này thực hiện quản lý chương trình một cách tổng thể, tham gia vào phát triển nông nghiệp, giáo dục, y tế và xóa đói giảm nghèo. Ban đã chứng tỏ được hiệu quả trong việc phối hợp công tác phát triển trên toàn tỉnh, đảm bảo những nguồn lực đầu tư xã hội được sử dụng hiệu quả nhằm giải quyết những nhu cầu của các địa phương tham gia.
Trong vòng 2 năm trở lại đây, tỉnh đã dành khoảng 2.000 tỷ đồng từ ngân sách tỉnh cho chương trình xây dựng nông thôn mới. Đến tháng 9/2012, Quảng Ninh trở thành tỉnh đầu tiên trong cả nước có tất cả 125 xã nông thôn34 hoàn thành đề án xây dựng “xã nông thôn mới”, đáp ứng được tiêu chí 1 trong
33 Các tỉnh khác chỉ thành lập một văn phòng trực thuộc Sở NN & PTNT.
34 125 xã thuộc 13 thành phố, thị xã, huyện của tỉnh Quảng Ninh. Riêng thành phố Hạ Long không có xã nông thôn nào.
121
bộ 19 tiêu chí của Chương trình xây dựng nông thôn mới.
6.1.2. Khó khăn và hạn chế
- Nguồn lực thực hiện chương trình nông thôn mới phụ thuộc vào bối cảnh kinh tế vĩ mô, do đó gây khó khăn trong việc lập kế hoạch cho các hoạt động phát triển. Năm 2012 mới huy động được 500 tỷ đồng/1.500 tỷ đồng theo kế hoạch mỗi năm đã được phê duyệt cho chương trình35 do suy thoái kinh tế, trong khi vẫn chưa có kế hoạch cụ thể về việc tìm nguồn vốn thay thế để bù đắp phần thiếu hụt.
- Quảng Ninh là một tỉnh có diện tích lớn và địa hình phức tạp, với các xã vùng đồng bằng, miền núi hải đảo có trình độ phát triển khác nhau. Do vậy việc áp dụng các giải pháp chung cho toàn tỉnh có thể gặp nhiều khó khăn.
- Tập quán sinh hoạt và lao động truyền thống tại các địa phương miền núi có thể trở thành một rào cản đối với phát triển.
- Đến nay, công tác phát triển thường tập trung vào việc cung cấp các cơ sở hạ tầng đầu vào, như tỷ lệ trường học hay bác sĩ trong dân số. Đây là bước đi đúng đắn đối với một tỉnh còn đang phát triển như Quảng Ninh trong giai đoạn trước mắt. Trong thời gian tới, cần chuyển dịch sang hướng tập trung vào kết quả đầu ra, như đối với giáo dục, y tế.
6. . ịnh hướng phát triển 6.2.1. Mục tiêu
- Đến năm 2015 có 60% các xã cơ bản đạt tiêu chuẩn xã nông thôn mới36, 10 trong số 13 huyện thị cơ bản đạt tiêu chuẩn “huyện nông thôn mới”
và Quảng Ninh trở thành “tỉnh nông thôn mới”37. Tỷ lệ nghèo đói sẽ giảm xuống mức dưới 10% đối với các xã miền núi và dưới 6% đối với các xã đồng bằng, so với mức 14-36% hiện tại của những huyện nghèo nhất trong tỉnh.
- Đến năm 2020, 80% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, những xã còn lại sẽ đạt tiêu chuẩn nông thôn mới cho tiêu chí phát triển cơ sở hạ tầng và tỷ lệ nghèo đói (theo chuẩn nghèo mới, <10% đối với các xã miền núi, <6% đối với các xã đồng bằng).
6.2.2. Nhiệm vụ và giải pháp
- Lấy phát triển kinh tế làm động lực cho phát triển xã hội: thúc đẩy sự tham gia của các địa phương vào các giải pháp phát triển kinh tế, như giải pháp
“trang trại khép kín” giúp sản xuất những loại nông sản bán được trên thị trường và doanh thu cao hơn; phối hợp với thành phần tư nhân giúp tăng sản lượng và tính cạnh tranh.
- Áp dụng các ý tưởng mới để đảm bảo sử dụng chi phí hiệu quả trong triển khai: nghiên cứu và áp dụng những ý tưởng đột phá để thực hiện những
35 Theo Nghị quyết 39/2010/NQ-HĐND của Hội đồng Nhân dân tỉnh ngày 10/12/2010
36 Quảng Ninh định nghĩa “các xã cơ bản đạt tiêu chuẩn” là các xã đạt được 80% mức các xã đạt tiêu chuẩn
37 Theo tiêu chuẩn quốc gia về nông thôn mới được ban hành trong Quyết định 491/2009/QĐ- TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ: huyện đạt tiêu chuẩn huyện nông thôn mới khi 75%
các xã trong huyện là xã nông thôn mới; tỉnh đạt tiêu chuẩn tỉnh nông thôn mới khi 80% các huyện trong tỉnh đạt huyện nông thôn mới
122
giải pháp về y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng với chi phí thấp như trạm y tế di động, tổng đài y tế và lớp học điện tử.
- Theo dõi kết quả và giải quyết những thách thức trong triển khai: chủ động theo dői kết quả các chương trình để đánh giá hiệu quả. Đảm bảo sự phối hợp giữa Ban Xây dựng nông thôn mới, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, lãnh đạo các địa phương và Đơn vị thực hiện nhằm giải quyết sớm những vấn đề trong triển khai. Giải quyết tốt mâu thuẫn giữa việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển đô thị - KCN và ổn định đời sống, công ăn việc làm và an sinh xã hội khu vực nông thôn theo định hướng xây dựng Nông thôn mới
- Đa dạng hóa nguồn lực: bổ sung nguồn đóng góp từ ngân sách bằng những nguồn khác, như từ kinh tế tư nhân, hay vốn đầu tư từ ngoài tỉnh, các Tổ chức phi chính phủ và quyên góp cá nhân. Tiếp cận các Tổ chức phi chính phủ, các cơ quan phát triển, trường viện để tiếp thu kiến thức chuyên môn.
- Tuyên truyền nếp sống và thói quen lao động “nông thôn mới”: tuyên truyền nếp sống và lao động mới giúp tăng cường sức khỏe, trình độ học vấn và thu nhập của người dân, hài hòa với môi trường, phù hợp với chiến lược tăng trưởng xanh và bền vững của Quảng Ninh.
- Tùy chỉnh các giải pháp theo nhu cầu của các xã: cân nhắc tình hình đặc thù và nhu cầu của các xã khi thiết kế giải pháp nhằm đảm bảo tính thực tiễn cao nhất.