1.3 Cơ sở thực tiễn
1.3.2 Thực tiễn quản lý và khai thác công trình thủy lợi ở Việt Nam
20
triển nuôi trồng thủy sản, du lịch đã tạo ra sự chuyển đổi quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nhiều địa phương và thực sự cho phép khai thác triệt để nguồn tiềm năng để phát triển kinh tế cũng như bảo vệ môi trường sinh thái. Điển hình như các công trình thủy lợi hồ Kẻ Gỗ tại Hà Tĩnh, đập dâng nước Nam Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị. Công tác quản lý trong giai đoạn này cũng được sắp xếp lại theo hướng thành lập các Công ty khai thác công trình thủy lợi. Các tỉnh trao quyền tự chủ hoạt động cho các công ty khai thác công trình thủy lợi. Nhiều công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng và đã có tác dụng đảm bảo nước tưới, hạn chế lũ lụt, khắc phục tình trạng ngăn mặn, chu phèn cho nhiều vùng. Các công trình thủy lợi còn giải quyết vấn đề nước sinh hoạt cho hàng triệu hộ dân, cải tạo môi trường sinh thái theo hướng phát triển bền vững, phát triển thủy du lịch, đồng thời tạo ra những điều kiện quan trọng cho quá trình thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và mùa vụ của từng vùng lãnh thổ và trên cả nước.
1.3.2.2 Một số chính sách về thủy lợi phí của Nhà nước Việt Nam a. Phương án về thủy lợi phí
Miễn toàn bộ thủy lợi phí cho các vùng biên giới, hải đảo, các vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, các vùng khác chỉ áp dụng mức thu thủy lợi phí thấp nhất hoặc giảm 30% theo mức thu nhập thấp nhất theo quy định của Nghị định 143/2003/NĐCP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về mức thu thủy lợi phí nội đồng do tổ chức hợp tác của nông dân tự nguyện như quy định hiện nay.
Trên cơ sở phân cấp, chuyển giao hợp lý các công trình thủy lợi cho các tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, thực hiện miễn thủy lợi phí tại các hệ thống công trình thủy lợi do các doanh nghiệp quản lý, các tổ chức hợp tác dùng nước
21
tự chủ về tài chính, tự thỏa thuận với người dân mức thu thủy lợi phí để đảm bảo cho công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi đã được chuyển giao, phân cấp.
Giữ nguyên chính sách thủy lợi phí theo các quy định hiện hành, củng cố các tổ chức, đơn vị khai thác công trình thủy lợi, thực thi đầy đủ các chính sách đối với các hoạt động quản lý khai thác các công trình thủy lợi.
b. Miễn thủy lợi phí theo Nghị định Chính phủ
Nghị định 154 về miễn thủy lợi phí bắt đầu áp dụng từ ngày 1/1/2008.
Việc triển khai NĐ 154/2007/NĐCP của Chính phủ nhằm giảm bớt các khoản đóng góp cho người dân nông thôn là việc làm cần thiết, phù hợp. Cuối năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định 154 về việc miễn thủy lợi phí đối với các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối. Theo đó, toàn bộ chi phí vận hành, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp sẽ do ngân sách Nhà nước cấp cho các công ty khai thác công trình thủy lợi, thủy nông.
Nghị định 154/NĐCP vừa được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐCP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của “Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi”.
Nghị định 154/NĐCP quy định cụ thể và sát thực hơn về đối tượng, phạm vi, diện tích miễn đóng góp thủy lợi phí. Theo đó Nhà nước miễn thủy lợi phí cho các hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối và đất do Nhà nước giao, đất quyền sử dụng do được cho, tặng, thừa kế nhận chuyển nhượng sử dụng hợp pháp, bao
22
gồm cả phần diện tích đất 5% công ích do địa phương quản lý, các hộ gia đình cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng.
Thủy lợi phí được miễn cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, làm muối nằm trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân
Địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn theo quy định của Luật Đầu tư được miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao đất.
Mức miễn thu thuỷ lợi phí được xác định theo khung mức thuỷ lợi phí quy định tại điểm b, c và các mục 3, 4 và 5 của điểm d khoản 1 Điều 19 Nghị định số 143/2003/NĐCP.
Nghị định số 115/2008/NĐCP ngày 14/11/2008 có hiệu lực từ 01/01/2009 thay thế nghị định 154 theo đó quy định mức thu thủy lợi phí đối với đất trồng lúa ha/vụ. Mức thấp nhất là 566.000 đồng/ha/vụ đối với miền núi và cao nhât là 1.097.000 đồng/ha/vụ đối với đồng bằng Sông Hồng. Các mức thu được quy định rất cụ thể, rõ ràng hơn, trường hợp tưới tiêu chủ động một phần quy đinh bằng 60% mức phí ( quy đinh cũ 154 là 50 70% ) tưới bằng tạo nguồn bằng trọng lực là 40% của tự chảy ( quy định cũ của NĐ 154 là 40 60%). Đối với diện tích trồng mạ, rau màu, cây công nghiệp thì mức thu thủy lợ phí là 40%
so với đất trồng lúa.
Nghị định này có mức thu bất cập là tại các đơn vị miền núi thì thấp hơn ở vùng đồng bằng trong đó hoạt động phục vụ ở miền núi rất khó khăn, địa hình không bằng phẳng, tiêu hoa lượng nước nhiều hơn.
23
Nghị định 67/2012/NĐCP ngày 10/9/2012 có hiệu lực từ 01/01/2013 thay thế nghị định 115 quy định mức thu thủy lợi phí thấp nhất đối với đất trồng lúa là ở đồng bằng sông Cửu Long 732.000 đồng/ha/vụ. cao nhất là 1.811.000 đồng/ha/vụ đối với miềm núi cả nước. Nghị định đã bổ sung thêm điều 19a đó là chính sách đối với các đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi. Điểm 1 tại điều 19 quy định các đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợ được ngân sách nhà nước cấp bù số tiền do thực hiện miễn thu thủy lợ phí quy định tại nghị định này. Tại điểm 3, 4 điều 19a cũng quy định nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể đối với đơn vị quản lý, khai thác các công trình thủy lợi
Không miễn thuỷ lợi phí đối với:
Diện tích đất vượt hạn mức giao cho hộ gia đình, cá nhân;
Các doanh nghiệp hoạt động cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp, tiêu nước cho sản xuất công nghiệp, nước cấp cho các nhà máy nước sạch, thuỷ điện, kinh doanh du lịch, vận tải qua cống, âu thuyền và các hoạt động khác được hưởng lợi từ công trình thuỷ lợi;
Các tổ chức, cá nhân nộp thuỷ lợi phí cho tổ chức hợp tác dùng nước theo thoả thuận để phục vụ cho hoạt động của các tổ hợp tác dùng nước từ vị trí cống đầu kênh của hợp tác dùng nước đến mặt ruộng.
Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác nhận miễn và không miễn thuỷ lợi phí quy định tại điểm này.
Quy định chính sách đối với các đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi.
Từ các quy định này ảnh hưởng đến việc quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi đó là nhân dân không phải đóng góp các khoản kinh phí để phục vụ sản xuất như tiền điện bơm, sửa chữa máy bơm, đường dây điện, nạo vét kênh
24
mương, được hỗ trợ một phần kinh phí bảo vệ, dẫn nước từ trạm bơm đến cống đầu kênh.
1.3.2.3 Kinh nghiệm quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi ở một số tỉnh Tây Nguyên
Từ sau ngày miền Nam giải phóng hoàn toàn, Nhà nước đã chú trọng phát triển thủy lợi cho vùng Tây Nguyên. Cùng với sự đầu tư của các địa phương, các tỉnh vùng Tây Nguyên đã xây dựng được các hệ thống thủy lợi, với tổng số công trình xây dựng cơ bản là 156 và 842 công trình tiểu thủy nông, năng lực thiết kế tưới cho 70382 ha.
Tỉnh Kon Tum đã xây dựng được 21 công trình xây dựng cơ bản, trong đó có 6 hồ chứa, 15 đập dâng, 110 công trình tạm, thời vụ. Năng lực tưới thiết kế là 8282 ha, năng lực tưới thực tế là 8300 ha.
Tỉnh Đắc Lắc đã xây dựng được 58 công trình xây dựng cơ bản, trong đó có 14 hồ chứa, 21 đập dâng, 9 trạm bơm và 337 công trình thủy nông, bán kiên cố được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn do các hộ và các ngành khác đầu tư.
Năng lực thiết kế là 32700 ha, năng lực tưới thực tế là 34525 ha.
Tỉnh Lâm Đồng đã xây dựng được 33 công trình cơ bản, trong đó có 11 hồ chứa, 6 trạm bơm và 144 công trình tiểu thủy nông với năng lực thiết kế tưới cho 14000 ha, tuy nhiên trong thực tế chỉ tưới cho 6000 ha.
Diện tích tưới của vùng thấp, mới chủ động đạt được 51% so với diện tích thiết kế ban đầu, chủ yếu là do các nguyên nhân sau:
Các công trình xây dựng thiếu đồng bộ, hoặc chất lượng chưa đảm bảo phần lớn các công trình đều có đầu mối hoàn chỉnh nhưng phần kênh mương còn dở dang.
25
Việc xác định khu tưới, diện tích tưới chưa kỹ dẫn đến việc xác định quy mô công trình thiếu chính xác.
Trình độ quản lý và khai thác công trình còn hạn chế, chưa chú trọng đến công tác duy tu, sửa chữa công trình theo định kỳ dẫn đến công trình xuống cấp theo thời gian.
Hiệu quả phục vụ sản xuất cho đến nay các công trình thủy lợi đã xây dựng ở Tây Nguyên, mặc dù còn hạn chế về năng lực tưới, song diện tích phục vụ tưới cho nông nghiệp đã đạt được ở vụ Đông xuân là 29753 ha, vụ mùa là 58850 ha, cây công nghiệp dài ngày là 21000 ha. Các công trình thủy lợi cũng là yếu tố đưa năng suất cây trồng tăng lên rõ rệt. Nơi nào có công trình thủy lợi tưới năng suất sẽ cao hơn 1,5 – 2 lần so với nơi không có công trình tưới .
Kinh nghiệm của Huyện Can Lộc và Cẩm Xuyên Tỉnh Hà Tinh cho thấy công tác quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi đều do các công ty quản lý và khai thác ( Cẩm Xuyên có Hồ Kẽ Gỗ do công ty quản lý và khai thác, Can Lộc có Hồ Trại Tiểu và Hồ Nhà Đường do công ty thuỷ nông Can Lộc thực hiện) nên việc phục vụ sản suất cho nhân dân không đảm bảo kịp thời vụ, hệ thống kênh hư hỏng nhiều, các trạm bơm, đường dây không được duy tu sủa chữa kịp thời… dẫn đến hiệu quả sản xuất kém, nhân dân phàn nàn nhiều nên cần có các giải pháp để quản lý và khai thác các công trình này tốt hơn, đen lại hiệu quả cho nhân dân
Từ việc tổng hợp, nghiên cứu từ các tài liệu chương 1 đã hệ thống các cơ sở lý luận liên quan đến việc quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi. Bên cạnh đó tác giả đã so sánh các lý luận với các quy định của nhà nước, đồng thời kết hợp với thực tiễn của một số đơn vị để đưa ra các nhận định, đánh giá về công tác quản lý các công trình thuỷ lợi. Từ đó làm cơ sở lý luận và tiền đề cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá các nội dung ở chương tiếp theo.
26
CHƯƠNG 2