Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào v- 123docz.net

4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi

4.2.2 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi

Đây là giải pháp quan trọng nhằm để người dân tham gia ngay từ đầu trong công tác quản lý và khai thác để phát huy tốt nhất hiệu quả công trình thuỷ lợi.

Lĩnh vực quản lý nói chung và quản lý thuỷ lợi nói riêng phải coi trọng cả hai yếu tố là nội dung và phương pháp. Nội dung quản lý thuỷ lợi được coi là chất liệu tạo nên sự bền vững về mặt vật chất, còn phương pháp để thực hiện các nội dung được coi như công nghệ tạo nên sản phẩm đó. Trong quản lý công trình thuỷ lợi, để tổ chức quản lý tốt thì sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là một yếu tố tạo nên sự bền vững và hiệu quả của tổ chức đó. Chính vì vậy để huy

động cộng đồng hưởng lợi tham gia một cách tích cực và đầy đủ vào công tác quản lý và sử dụng cần thực hiện đảm bảo các yếu tố sau:

Một là, người nông dân được giao quyền quản lý một phần hoặc toàn bộ hệ thống tưới việc giao quyền quản lý và sử dụng một phần hay toàn bộ phụ thuộc vào quy mô công trình cũng như năng lực của tổ chức dùng nước. Bước đầu có thể quản lý một kênh nào đó, khi đã có kinh nghiệm, trình độ tổ chức quản lý được nâng cao thì tổ chức dùng nước có thể đảm nhận quản lý toàn bộ hệ thống công trình.

Hai là, cộng đồng hưởng lợi được tham gia vào quá trình hình thành và ra quyết định có liên quan đến các hoạt động quản lý công trình. Đây là điều khác biệt và được coi là then chốt chi phối phương pháp áp dụng trong quá trình vận động cộng đồng hưởng lợi, nó thúc đẩy họ tham gia một cách tự nguyện vào quản lý công trình thuỷ lợi. Như vậy cũng là tham gia, nhưng nếu ta thay đổi phương pháp như trên sẽ làm cho các công trình thuỷ lợi phục vụ có hiệu quả và tạo nên sự bền vững.

Ba là, cộng động sử dụng nước phải được đào tạo kỹ năng chuyên môn (quản lý thuỷ nông) để quản lý hệ thống tưới nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.

Hiện nay, ở Công ty thuỷ nông huyện và các trạm thuỷ nông huyện chuyên môn có trình độ được đào tạo cơ bản đang còn hạn chế, chưa nói đến cán bộ thuỷ nông cấp cơ sở không có tài liệu, không được dào tạo và hướng dẫn thì không thể quản lý một cách có hiệu quả được.

Bốn là, người sử dụng nước giám sát việc thực hiện các công việc đã đề ra. Giám sát và đánh giá là khâu quan trọng trong chu trình quản lý và sử dụng.

Giám sát bảo đảm cho các hoạt động theo đúng kế họach, phương pháp đề ra để tiến tới đạt được các mục tiêu, đồng thời đảm bảo tính dân chủ và công bằng

trong hoạt động của các tổ chức dùng nước. Đánh giá nhằm điều chỉnh các hoạt động, các phương pháp áp dụng trong quá trình thực hiện.

Năm là, hoạt động của tổ chức, cộng đồng hưởng lợi phù hợp với luật pháp và chính sách, cơ sở của nó là “Quy chế dân chủ ở cơ sở” đã được ban hành và thực hiện rộng rãi, Luật tài nguyên nước, Luật HTX cùng các văn bản hướng dẫn thi hành.

Để đảm bảo cho việc huy động tối đa của sự tham gia cộng đồng vào quản lý và sử dụng các công trình thuỷ lợi. Chúng tôi xin đưa ra phương pháp hướng dẫn gồm các giai đoạn sau:

Hướng dẫn về quản lý tài chính.

Hướng dẫn lập kế hoạch phân phối nước có áp dụng kỹ thuật về tưới tiêu, vận hành, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa các công trình khi gặp sự cố xảy ra.

Hướng dẫn kỹ thuật nông nghiệp

Hướng dẫn lập kế hoạch hoạt động của tổ chức dùng nước.

Hướng dẫn nội dung và phương pháp giám sát các hoạt động của tổ 4.2.3 Đẩy mạnh công tác chuyển giao quyền quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi

Các công trình thuỷ lợi nói chung và các công trình thuỷ nông nói riêng là những công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh trong nông thôn.

Hiệu quả quản lý và sử dụng các công trình này gắn với công tác quản lý và cộng đồng hưởng lợi. Thực tế kinh nghiệm ở nhiều địa phương ở Thanh Hoá, Nghệ An cho thấy các công trình thuỷ lợi càng gắn với cộng đồng hưởng lợi bao nhiêu thì hiệu quả công trình càng cao bấy nhiêu, không ai bảo vệ công trình tốt bằng chính cộng đồng hưởng lợi, bởi các công trình này là do chính họ trực tiếp sử

dụng. Vì vậy cần phải đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thuỷ lợi cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi. Thuy nhiên, để ban hành cơ chế chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thuỷ lợi cần thực hiện đồng bộ và nhất quán một số vấn đề sau:

Tập trung chỉ đạo phát triển đa dạng các mô hình quản lý và sử dụng (HTX dịch vụ nông nghiệp, tổ tự quản, các hiệp hội) phù hợp với thực tế của địa phương.

Đối với các công trình nhỏ phát huy tác dụng trong phạm vi thôn xóm nên thành lập tổ tự quản và tổ dùng nước.

Bên cạnh đó, cần tăng cường mở rộng các mô hình quản lý tư nhân nhận thầu công trình.

Thành lập ra ban kỹ thuật chuyên môn giao trách nhiệm quản lý, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên.

Thường xuyên mở các lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai tác, sử dụng và bảo vệ công trình thuỷ lợi cho các thành viên trong ban quản lý, cộng đồng hưởng lợi, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công trình để nâng cao năng lực quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thuỷ lợi, đảm bảo cho công trình hoạt động an toàn hiệu quả.

Thực hiện tốt các văn bản pháp quy của Nhà nước và của tỉnh về công tác quản lý và bảo vệ công trình.

Xây dựng cơ chế chính sách phải phù hợp với điều kiện thực tế về hiện trạng các công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện và khả năng tham gia của người dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến cơ sở.

Cần có sự chỉ đạo tham gia phối hợp giữa các cấp, ngành trong việc chuyển giao và tổ chức quản lý sử dụng và bảo vệ công trình thuỷ lợi.

Tổ chức tuyên truyền và vận động nhân dân bằng các phương tiện thông tin đại chúng. Nêu cao điển hình tiên tiến ở cơ sở để địa phương khác trong huyện học tập và làm theo.

Có chính sách hợp lý về hỗ trợ đầu tư của Nhà nước, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các ban quản lý công trình thuỷ lợi hoạt động tốt.

Ban quản lý công trình thuỷ lợi phải xây dựng được quy chế quản lý sử dụng và bảo vệ công trình thuỷ lợi do mình trực tiếp quản lý.

Việc thu chi của ban quản lý công trình đều được công khai đến các cộng đồng và đảm bảo nguyên tắc quản lý tài chính theo quy định của Nhà nước

Sau khi đã phân cấp, chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thuỷ lợi thì các địa phương cần xây dựng ban tự quản, thông qua các nhóm sử dụng nước được thành lập thao các nhóm hộ sử dụng nước cùng trên một tuyến kênh hoặc vị trí cư trú trong thôn xóm. Mỗi công trình có một ban tự quản do chính cộng đồng bầu ra, có cơ chế và nghị quyết hoạt động như một HTX dùng nước.

Chức năng làm việc cảu ban tự quản các công trình thuỷ lợi, là một tổ chức thay mặt và tạo điều kiện cho các thành viên trong cộng đồng hưởng lợi thực hiện một số công việc.

Đóng góp ý kiến, kiến nghị với các cơ quan tư vấn trong khảo sát, thiết kế và thi công công trình một cách có hiệu quả nhất, bởi vì họ là người trực tiếp sống và làm việc ở nơi xây dựng công trình và cũng là người trược tiếp quản lý và sử dụng công trình đó sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng.

Huy động sự đóng góp sức người và sức của vào việc xây dựng công trình cũng như công tác duy tu bảo dưỡng và sửa chữa.

Tham gia giám sát thi công cho đến khi hoàn thành công trình và nhận bàn giao quản lý và sử dụng công trình.

Tổ chức các lớp tập huấn về quy trình vận hành công trình, kỷ thuật sử dụng nước của các thành viên trong ban tự quản cũng như cho các cộng đồng hưởng lợi.