3.2.1 Tình hình quản lý các công trình thuỷ lợi
3.2.1.1 Tình hình quản lý các công trình thủy lợi của huyện a. Cơ cấu bộ máy tổ chức
- Cơ cấu bộ máy tổ chức của thủy lợi Thạh Hà
Sơ đồ 3.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức thủy lợi huyện Thạch Hà
Ghi chú:
Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ công tác
Quan hệ quản lý trực tiếp Nguồn: cụng ty thuỷ lợi cung cấp
Tổ Tài vụ Tổ
Hành chính
Tổ sửa chữa cơ điện Tổ
Vận hành Tổ
Kỹ thuật Tổ
Kế hoạch
Các trạm thủy nông cơ sở Cụm trưởng Giám Đốc
(điều hành chung)
42
Qua sơ đồ 3.3 ta thấy, thực trạng quản lý các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện 100% là do Công ty thủy lợi và các trạm thủy nông các xã quản lý, cần tăng cường hơn nữa vai trò của cộng đồng hưởng lợi trong quá trình tham gia quản lý và vận hành.
b. Tình hình quản lý
Sau khi xây dựng hoàn thành, công trình đã được bàn giao cụ thể cho địa phương quản lý và sử dụng.
Công trình thường do các đơn vị tư vấn hoặc phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn thiết kết sau đó giao cho UBND huyện hoặc UBND các xã phê duyệt và nhân dân các xã tự xây dựng có sự tham gia giám sát của ban giám sát cộng đồng xã.
Hiện nay huyện có 02 trạm thủy nông, 4 cụm thủy nông, ban tự quản phân cho các xã và các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, nhóm sử dụng nước giao cho các xóm mà người chịu trách nhiệm là Xóm Trưởng.
43
Sơ đồ 3.4 Mô hình quản lý các công trình thủy lợi huyện
ngu n: công ty thuỷ lợi cung cấp
Trạm thủy nông huyện Thạch Hà
Trạm thủy nông
Cụm thủy nông Cụm thủy nông Cụm thủy nông Cụm thủy nông
Ban tự quản
Ban tự quản
Ban tự quản
Ban tự quản
Ban tự quản
Ban tự quản
Ban tự quản
Ban tự quản
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Nhóm sử dụng nước
Những cộng đồng sử dụng nước
Trạm thủy nông
44 c. Nội dung quản lý
* Vấn đề quản lý tài sản và phân cấp quản lý
Tài sản công trình thuỷ lợi bao gồm: Công trình các hồ đâp, trạm bơm đầu mối, trạm bơm trên kênh, các cống lấy nước, cống trên kênh, hệ thống kênh mương từ cấp I cho đến cấp III, IV. Hiện nay hệ thống công trình thuỷ lợi được phân cấp quản lý như sau: Các trạm bơm đầu mối, kênh cấp 1, kênh cấp 2 được giao cho Công ty thuỷ lợi quản lý, các trạm bơm nội đồng, các kênh, mương cấp III, cấp IV, các cống thuộc các kênh, mương này được giao cho các Hợp tác xã, xã quản lý khai thác sử dụng.
* Quản lý kế hoạch
Công tác kế hoạch về thuỷ lợi được huyện Thạch Hà rất chú trọng. Căn cứ vào biên chế, định mức lao động được duyệt, yêu cầu của công tác tưới tiêu, nhu cầu duy tu bảo dưỡng máy móc, thiết bị, sự hư hỏng xói lỡ, bồi lắm của hệ thống kênh mương mà đề xuất kế hoạch cho năm sau. Kế hoạch của Công ty được phòng thuỷ lợi tập hợp, thống nhất phòng với kế hoạch của Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra theo các quy định, sau đó được thông qua các ngành liên quan như kế hoạch đầu tư, tài chính.
Tuy vậy, kế hoạch đầu tư cho nội đồng rất đang còn rất hạn hẹp, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp của các xã, các địa phương. Nhiều công trình thuỷ lợi nội đồng xuống cấp không được đầu tư nâng cấp, do không biết lấy nguồn ở đâu. Cấp tỉnh thì lập kế hoạch không rõ ràng, còn cấp cơ sở thì người dân không đủ sức đảm nhận, do đó có những nơi công trình thuỷ lợi phục vụ chưa được tốt cho sản xuất nông nghiệp.
* Quản lý công trình, quản lý tưới tiêu
45
Nhiệm vụ quản lý công trình, quản lý tưới, tiêu là công việc quan trọng nhất của UBND huyện và của Công ty thuỷ lợi Nam Hà Tinh, các hợp tác xã thủy lợi. Quản lý công trình, quản lý tưới tiêu theo hệ thống đồng bộ và theo ngành dọc:
Phòng NN&PTNT huyện Thạch Hà quản lý các hoạt động tưới, tiêu trên địa bàn toàn huyện. Phòng NN&PTNT căn cứ tình hình thời tiết, mực nước sông mà tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo về tình hình bơm nước, trữ nước, chống hạn, chống úng. Công ty thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh, Hợp tác xã căn cứ vào tình hình nhu cầu sản xuất của địa phương mà bơm nước phục vụ.
Nhận xét về công tác tưới tiêu: Chưa có phương thức tốt để quản lý tưới tiêu của các công trình thuỷ lợi, kinh phí thường trông chờ vào Nhà nước nên nhiều khi cấp không kịp thời hoặc không đủ, do đó công trình xuống cấp, vận hành và sử dụng không tốt dẫn đến không đáp ứng được với yêu cầu của các hộ dùng nước, cung cấp nước tưới chưa được công bằng. Vấn đề tiêu nước chưa được giao cụ thể và tính toán đầy đủ cho Công ty thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh, Các hợp tác xã công tác quản lý tưới, tiêu cùng cần phải thay đổi cho phù hợp với tình hình mới.
* Quản lý công trình, quản lý về duy tu, bảo dưỡng công trình
Công tác duy tu, bảo dưỡng công trình thuỷ lợi của các Công ty khai thác công trình thủy lợi, được thực hiện theo quyết định số 211/1998/QĐBNNQLN ngày 19/12/1998 của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Các công trình do xã, thôn quản lý gồm các trạm bơm, cống nhỏ, các kênh mương cấp III, nội đồng thì do HTX, các hộ dùng nước bỏ kinh phí, hoặc huy động ngày công lao động của người dân được hưởng lợi tham gia tu bổ, nạo vét kênh mương để bảo đảm công trình phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp nhưng kinh phí của người dân đóng góp ít nên công trình thường được ít duy tu, bảo dưỡng.
46
* Quản lý tài chính
Quản lý tài chính thực hiện trên hai lĩnh vực: Quản lý nguồn thu và quản lý chi. Công ty thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh, Các Hợp tác xã Thủy nông là đơn vị hoạt động mang tính công ích nên nguồn doanh thu của Công ty bao gồm cả nguồn được Nhà nước cấp và nguồn hoạt động sản xuất kinh doanh. Những năm gần đây nhờ biết vận dụng và phát huy được các nguồn lực, nên doanh thu của Công ty thuỷ lợi Nam Hà Tĩnh, Các Hợp tác xã Thủy nông không ngừng tăng lên.
Công ty đã thực hiện tốt nguyên tắc và kế hoạch tài chính năm, kế hoạch phát triển nguồn thu, từng bước đảm bảo thu chi ngân sách, đã chú trọng cho việc đầu tư phát triển, công tác tài chính đi vào nề nếp, hạn chế được những sai sót vi phạm.
3.2.1.2 Tình hình quản lý các công trình thủy lợi ở các xã nghiên cứu Để các công trình thủy lợi thực sự phát huy hiệu quả thì khâu quản lý công trình có có vai trò rất quan trọng. Quản lý công trình thủy lợi là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của công tác quản lý và sử dụng công trình, ý nghĩa của công tác quản lý công trình thủy lợi được thể hiện như sau:
Là biện pháp kỹ thuật quan trọng để phát huy năng lực thiết kế của công trình, đảm bảo cho công trình phục vụ được trong mọi trường hợp.
Quản lý công trình tốt sẽ kéo dài thêm thời gian phục vụ của công trình, nâng cao hiệu ích sử dụng công trình và sử dụng nước.
Kiểm tra mức độ chính xác trong các khâu quy hoạch, khảo sát, thiết kế và thi công trước đây.
Phát hiện, sửa chữa sai sót để nâng cao trình độ thiết kế công trình khác.
Làm cơ sở khoa học cho việc hiện đại hóa hệ thống.
47
Qua tìm hiểu thực tế cho thấy các công trình thủy lợi trên địa bàn ba xã nghiên cứu đều do Công ty khai thác công trình thủy lợi quản lý. Quá trình quản lý được phân cấp rất cụ thể từ Công ty thủy lợi xuống tận các địa phương là các xã, và cuối cùng là giao cho các trạm thủy nông quản lý. Tuy nhiên các trạm thủy nông chỉ quản lý các công trình thủy lợi có quy mô nhỏ (kênh mương cấp III, cấp IV và các trạm bơm có công suất nhỏ…), còn các trạm bơm có công suất vừa và lớn vẫn do Công ty khai thác thủy lợi quản lý và điều hành, mặc dù các công trình thủy lợi này nằm trên địa bàn địa giới xã. Cụ thể tình hình quản lý các công trình thủy lợi ở các xã nghiên cứu được thể hiện qua bảng 3.5.
Số liệu bảng 3.5 cho thấy, việc quản lý các công trình thủy lợi của 3 xã nghiên cứu chủ yếu là các kênh mương cấp III, cấp IV, cống điếu tiết nước và các trạm bơm có công suất nhỏ phục vụ trong phạm vi thôn xóm. Điều này cho ta thấy mức độ phân cấp quản lý các công trình thủy lợi của huyện là rất rõ ràng, chính vì vậy hiệu quả trong quản lý các công trình thủy lợi được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, mức độ quản lý chỉ dừng lại ở HTX dịch vụ nông nghiệp chưa có sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi, phần nào đã làm cho công trình của 3 xã nghiên cứu nói riêng và huyện nói chung còn xẩy ra nhiều bất cập như trộm cắp, đập phá do chính các cá nhân cộng đồng địa phương. Đây là vấn đề trong công tác quản lý chưa thực sự sát sao, mặc dù việc quản lý công trình thủy lợi do địa phương đảm nhiệm. Như vậy, cần có sự phân cấp trong quản lý các công trình thủy lợi xuống tận thôn xóm, nhân dân hưởng lợi trực tiếp quản lý dưới sự điều hành của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. Có như vậy mới phát huy tối đa hiệu quả các công trình thủy lợi mang lại.
48
Bảng 3.5 Thực trạng các công trình thủy lợi ở 3 xã nghiên cứu
Chỉ tiêu
2011 2012 2013
Số lượn
g (CT
)
Công suất (m3/h)
Chiều dài (km)
Phục vụ (ha)
Số lượn
g (CT
)
Côn g suất (m3/
h)
Chiều dài (km)
Phục vụ (ha)
Số lượn
g (CT
)
Công suất (m3/h )
Chiều dài (km)
Phục vụ (ha)
A. Xã Nam Hương I. Kênh mương 1. Kênh cấp III
26 37,81 682,60 21 28,36 457,24 21 28,36 473,82
a. Đã cứng hóa
9 7,65 7 7,06 8 7,56
b. Kênh đất 17 25,52 14 21,30 13 20,80
1. Kênh cấp IV
84 103,67 111,45 65 72,26 295,45 69 74,66 295,45
a. Đã cứng hóa
4 2,18 3 1,80 3 1,80
b. Kênh đất 80 90,26 62 70,46 66 72,86
II. Trạm bơm
4 6240 3 468
0
3 4680 III. Cống
điều tiết
31 30 31
B. Xã Tượng Sơn I. Kênh mương
49 1. Kênh cấp
III
18 14,50 587,45 18 14,50 654,47 18 14,50 564,67
a. Đã cứng hóa
3 2,70 5 3,60 5 3,60
b. Kênh đất 15 11,80 13 10,90 13 10,90
1. Kênh cấp IV
46 46,70 1102,5
0
50 49,90 1102,5 52 51,10 1102,5
a. Đã cứng hóa
0 0 1 0,60 1 0,60
b. Kênh đất 46 46,7 49 49,30 51 50,50
II. Trạm bơm
4 6300 4 630
0
4 6300 III. Cống
điều tiết
19 25 25
C. Xã Thạch Liên I. Kênh mương 1. Kênh cấp III
23 15,80 332,50 24 17,30 335,40 24 17,30 338,40
a. Đã cứng hóa
8 3,50 8 3,50 10 5,50
b. Kênh đất 15 12,30 16 13,80 14 11,80
1. Kênh cấp IV
51 47,40 127,60 56 50,50 127,60 57 51,20 127,60
a. Đã cứng hóa
1 0,75 1 0,75 1 0,75
b. Kênh đất 50 46,65 55 49,75 56 50,54
50 II. Trạm
bơm
13 11620 13 116
20
13 1162 0 III. Cống
điều tiết
24 26 26
Nguồn: Ban giao thông thủy lợi 3 xã nghiên cứu
Số liệu bảng 3.5 cũng cho thấy mức độ quản lý các công tình thủy lợi ở 3 xã nghiên cứu rất khác nhau, điều này thể hiện phạm vi về địa lý cũng như không gian đặc thù của từng xã, cụ thể:
Xã Nam Hương quản lý hệ thống kênh mương cấp III và cấp IV với tổng chiều dài là 100,42 (đã cứng hóa 6,45 km), quản lý 3 trạm bơm và 28 cống điều tiết nước (năm 2011). Nhưng do hệ thống này chưa đáp ứng nhu cầu tưới tiêu của cây trồng nên đến năm 2013 địa phương đầu tư nâng cấp và làm mới hệ thống kênh mương cũng như cống điều tiết nước. Cụ thể đã làm mới được 6 tuyến kênh mương cấp IV với chiều dài 2,6 km, nâng cấp kênh mương cấp III từ kênh đất thành kênh xây cứng được 7,56 km và tăng thêm 3 cống điều tiết nước.
Năm 2011 hệ thống kênh mương của xã Tượng Sơn có chiều dài là 61,2 km (đã cứng hóa được 2,7 km), có 4 trạm bơm và 19 cống điều tiết nước. Đến năm 2013 hệ thống kênh mương của xã đã tăng lên 65,6 km (đã cứng hóa được 4,2 km) và có 25 cống điều tiết nước. Ngoài ra xã Tượng Sơn còn quản lý hàng trăm cống tháo nước nhỏ và hệ thống kẹp ruộng, phục vụ cho nhu cầu tưới tiêu hàng trăm ha đất canh tác.
Năm 2011 xã Thạch Liên quản lý hệ thống kênh mương với tổng chiều dài 63,2 km (đã cứng hóa 4,25 km), 13 trạm bơm và 24 cống điều tiết nước. Đến năm 2013 hệ thống kênh mương tăng lên 68,5 km (đã cứng hóa 6,25 km) và cống điều tiết nước tăng thêm 2 nâng tổng số thành 26 cái.
3.2.2 Tình hình khai thác công trình thủy lợi
51
3.2.2.1 Tình hình khai thác các công trình thủy lợi của huyện
Công trình thuỷ lợi do các địa phương quản lý và khai thác là các công trình có quy mô phục vụ tương đối nhỏ, chủ yếu phục vụ ở các xã, về tận thôn xóm và đi đến hộ gia đình. Quản lý tổng cộng 76 trạm bơm, 1350 cống điều tiết nước các loại và hệ thống kênh mương với quy mô nhỏ, phân tán rải khắp các xã trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, các địa phương trong huyện ngoài việc sử dụng các công trình trực tiếp quản lý mà còn sử dụng các công trình thuỷ lợi do trạm thuỷ nông huyện quản lý, thể hiện qua bảng 3.6.
Bảng 3.6 Hiện trạng công trình thuỷ lợi huyện Thạch Hà năm 2013 Diễn giải Số công trình Số lượng (km) Cơ cấu (%) 1. Kênh mương cấp I 12 40 100 a. Đã cứng hoá 7 25 60,25 b. Kênh đất 5 15 39,75 2. Kênh mương cấp II 30 70 100 a. Đã cứng hoá 9 41 58,57 b. Kênh đất 21 29 41,43 3. Kênh mương cấp III 85 220,0 100 a. Đã cứng hoá, gia cố 23 78,0 35,45 b. Kênh đất 62 142,0 64,55 4. Kênh mương cấp IV 138 1420,0 100 a. Đã cứng hoá 15 121,0 8,5 b. Kênh đất 123 299,0 91,5 5. Cống điều tiết nước 1350 6. Trạm bơm 76 Nguồn: Phòng nông nghiệp & PTNT và Công ty thủy lợi huyện
52
Qua bảng trên cho thấy hệ thống công trình thuỷ lợi do các địa phương trong huyện quản lý và sử dụng khá đa dạng. Tuy nhiên hệ thống kênh mương hiện nay chưa được cứng hoá và gia cố nhiều: Kênh mương cấp II có tổng chiều dài là 70 km chỉ cứng hoá được 41 km (chiếm 58,57 %) còn lại là kênh đất làm cho lượng nước thất thoát là không nhỏ; kênh mương cấp III có tổng chiều dài 220 km đã cứng hoá được 78 km (chỉ chiếm 35,45 %) còn lại là kênh đất; hệ thống kênh mương cấp IV có tổng chiều dài là 1420 km đã cứng hoá mới được 121 km (chiếm 8,5%). Đây là kênh trực tiếp dẫn nước vào ruộng của xã viên, mà số lượng cứng hoá của toàn huyện về hệ thống kênh là quá ít. Điều đó gây thất thoát nước tưới là không thể tránh được, cộng với ý thức sử dụng nước bừa bãi của các xã viên đã làm giảm hiệu quả phục vụ từ các công trình thuỷ lợi. Một hệ thống công trình thuỷ lợi có sự liên quan với nhau, dù máy bơm tốt đến đâu mà hệ thống kênh mương không đảm bảo cộng với ý thức của xã viên thì không mang lại hiệu quả cao và ngược lại.
3.2.2.2. Tình hình khai thác công trình thủy lợi ở các xã nghiên cứu a. Tình hình sử dụng các công trình thủy lợi
Sử dụng các công trình thủy lợi phải dựa vào đặc điểm công trình, điều kiện dự báo khí tượng thủy văn và nhu cầu nước. Trọng hệ thống bộ phận quản lý phải xây dựng kế hoạch lợi dụng nguồn nước. Quá trình sử dụng cần có tài liệu dự báo khí tượng thủy văn chính xác, nắm vững tình hình để xử lý linh hoạt nhằm đảm bảo công trình làm việc an toàn, khai thác và sử dụng nguồn nước đạt hiệu quả tổng hợp cao nhất.
Xuất phát từ việc quản lý các công trình thủy lợi của 3 xã nghiên cứu chỉ dừng lại ở cấp HTX dịch vụ nông nghiệp mà chưa có sự tham gia của cộng đồng,
53
với trình độ quản lý hạn chế của cán bộ địa phương nên sử dụng công trình thủy lợi có đặc điểm sau:
Việc sử dụng công trình thủy lợi gặp rất nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả mang lại từ các công trình là thấp. Vấn đề là bản thân người sử dụng nước không có các hiểu biết trong vận hành các công trình thủy lợi (không được qua đào tạo cơ bản về quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi).
Việc điều tiết nước không đúng theo quy trình cao trước thấp sau dẫn đến việc chỗ cao nước không tới nhưng chỗ thấp thì bị ngập, nước được sử dụng không đúng quy trình kỹ thuật dẫn đến thất thoát nhiều làm giảm hiệu quả sử dụng các công trình thủy lợi. Bên cạnh đó, nhiều hộ dùng nước không có ý thức, tự tiện đào bới kênh mương để lấy nước làm hư hỏng kênh mương, đây là một trong những nguyên nhân gây nên sự xuống cấp công trình và giảm hiệu quả phục vụ. Qua thực tế nghiên cứu còn cho thấy, các công trình thủy lợi đều xẩy ra hiện tượng đào bới kênh mương lấy nước, đập phá kênh cứng hóa trộm lấy sắ và sử dụng nước vô nguyên tắc.
Sự quản lý còn bất cập và sự sở hữu công trình không rõ ràng, mang tính chất tập thể đã dẫn đến thực trạng cộng đồng hưởng lợi không quan tâm đến việc bảo vệ và duy tu bảo dưỡng công trình. Họ chưa thực sự coi việc bảo vệ và duy tu công trình là trách nhiệm của mình, mà chi phí bảo vệ và duy tu công trình là do chính bản thân cộng đồng phải đóng góp. Thiết nghĩ, vấn đề này cần có một quy chế cụ thể và phân tích rõ ràng, những công trình thủy lợi là của dân và do dân đóng góp chứ không phải là của Nhà nước, có thế mới khắc phục phần nào những vấn đề trên.
Mặc dù trong những năm gần đây các công trình thủy lợi ở 3 xã nghiên cứu đã được đầu tư nâng cấp, sửa chữa và làm mới nhưng vẫn ở mức thấp so với nhu cầu