1.2. Chính sách phát triển nguồn nhân lực
1.2.1. Khái niệm và phân loại chính sách phát triển nguồn nhân lực
* Chính sách
Theo Từ điển tiếng Việt thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”.
16
Theo tác giả Vũ Cao Đàm, “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”. Theo tác giả thì khái niệm “hệ thống xã hội”
được hiểu theo một ý nghĩa khái quát. Đó có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp, một nhà trường.
Cũng có một định nghĩa khác, “chính sách là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân”.(Nguồn: Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 128+129/2008)
Như vậy, phân tích khái niệm “chính sách” thì thấy:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;
- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định; nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
* Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Chính sách phát triển nguồn nhân lực là một công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc tạo điều kiện và thúc đẩy sự phát triển của nguồn nhân lực. Mục tiêu hướng tới của các chính sách phát triển nguồn nhân lực là phải phát huy được nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi, nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội; chú trọng nâng cao đời sống vật chất, đồng thời với đời sống tinh thần.
Vì vậy, chính sách phát triển nguồn nhân lực chính là nhà nước thể chế hóa các đường lối chủ trương, nhiệm vụ của Đảng vào các văn bản pháp quy
17
nhằm chăm lo, giáo dục công dân trở thành nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng với thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, hội nhập quốc tế.
1.2.1.2. Phân loại chính sách phát triển nguồn nhân lực
Căn cứ vào nội dung phát triển nguồn nhân lực, những nhân tố tác động đến quá trình phát triển nguồn nhân lực, có thể phân các chính sách phát triển nguồn nhân lực thành các nhóm chính sau:
Nhóm chính sách bảo vệ và tăng cường thể lực nguồn nhân lực Chính sách bảo vệ và tăng cường thể lực nguồn nhân lực là những chính sách chăm sóc, bảo vệ và tăng cường sức khỏe cho mọi người dân nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện con người và thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vì vậy, cùng với các chính sách tác động vào những con người hiện tại, phải tập trung nhiều hơn nữa vào việc hoạch định và thực hiện những chính sách nhằm cải thiện thể chất và thể lực các thế hệ tương lai.
* Nhóm chính sách phát triển trí lực và kỹ năng của nguồn nhân lực Chính sách phát triển giáo dục:
Trong việc đánh giá phát triển nguồn nhân lực của một quốc gia, trước hết cần dựa vào trình độ phát triển giáo dục phổ thông (tỷ lệ biết chữ, trình độ phổ cập giáo dục - số năm giáo dục bắt buộc, tỷ lệ đi học của trẻ em trong các nhóm tuổi của mỗi cấp học...), coi đó là nhân tố thuận lợi hay trở ngại cho việc đầu tư và hoạt động kinh doanh.
Trong số các chính sách phát triển giáo dục thì chính sách phổ cập giáo dục là trọng tâm và trở thành một trong những chính sách phát triển nguồn nhân lực của nhiều quốc gia trên thế giới. Tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện cụ thể, mỗi quốc gia đặt mục tiêu phổ cập giáo dục cho một thời kỳ nhất định, thông thường trước hết là phổ cập tiểu học,
18
sau đó là các cấp học tiếp theo (căn cứ vào sự phân cấp hệ thống giáo dục phổ thông theo 2 hoặc 3 cấp) hoặc phổ cập về số năm đi học bắt buộc.
Chính sách đào tạo nhân lực (phát triển kỹ năng).
- Chính sách về quy mô đào tạo: mục tiêu là nhằm điều tiết quy mô đào tạo chung và của từng cấp độ đào tạo khác nhau, theo đó có thể khuyến khích mở rộng hoặc thu hẹp quy mô đào tạo ở một cấp nhất định nào đó.
- Chính sách về cơ cấu đào tạo: mục tiêu của chính sách này là nhằm điều tiết hai loại hình cơ cấu đào tạo là cơ cấu về trình độ đào tạo và cơ cấu ngành nghề đào tạo.
* Nhóm chính sách thu hút và sử dụng lao động
Đây là nhóm chính sách tác động trực tiếp nhất đến quá trình quản lý nguồn nhân lực. Căn cứ vào tính chất và đối tượng tác động của những chính sách về thu hút và sử dụng lao động được phân bổ theo các nhóm sau:
Chính sách về việc làm:
- Chính sách đa dạng hóa việc làm và theo đó là đa dạng hóa các nguồn vốn và chủ thể tạo việc làm: Nhà nước không phải là nguồn và chủ thể duy nhất tạo việc làm, mà thực hiện chính sách khuyến khích và hỗ trợ (bằng khuôn khổ pháp lý, tài chính, kinh nghiệm...) tất cả các thành phần kinh tế và mọi người dân cùng tạo việc làm cho người lao động.
- Chính sách khuyến khích, hỗ trợ tạo việc làm: Nhà nước chủ động và tích cực trực tiếp tạo việc làm trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, trong đó ưu tiên các ngành có tác dụng kích thích và lan tỏa tác động đến các thành phần kinh tế khác tạo việc làm và chính sách hỗ trợ các thành phần kinh tế, mọi người dân tự tạo việc làm cho mình và mọi người. Nội dung của chính sách không chỉ nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi mà còn hỗ trợ về tài chính (tín dụng ưu đãi, tạo điều kiện vật chất như xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo, cung cấp thông tin...).
19
- Chính sách về cơ cấu việc làm: Thông qua chính sách đầu tư, theo đó Nhà nước trực tiếp đầu tư và có những giải pháp khuyến khích hoặc hạn chế đầu tư vào những ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ... để tạo việc làm sẽ có ý nghĩa quyết định và tác động liên ngành, liên vùng nhằm tạo ra sự chuyển dịch tiến bộ về cơ cấu việc làm với ba hình thức cơ cấu chính là cơ cấu việc làm theo ngành (chuyển từ lao động nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp), cơ cấu việc làm theo trình độ trang bị kỹ thuật (chuyển dịch từ lao động thủ công là chính sang lao động cơ giới hóa và tiến tới tự động hóa) và cơ cấu việc làm theo khu vực lãnh thổ (chủ yếu chuyển từ lao động nông thôn sang lao động thành thị với lối sống thành thị và với kỹ năng, hiệu quả và năng suất cao hơn).
Chính sách điều tiết quan hệ và điều kiện lao động.
Là những chính sách của Nhà nước nhằm điều tiết quan hệ và điều kiện lao động (hình thức và phương pháp giao kết hợp đồng lao động, trả công lao động, quy định thời gian lao động, ban hành những chuẩn mực về vệ sinh - an toàn lao động và chính sách bảo hiểm xã hội...). Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, trong đó có thị trường sức lao động, Nhà nước tập trung nhiều hơn vào việc tạo hành lang pháp lý và những giải pháp kinh tế tác động đến mức trả công lao động để điều tiết quan hệ cung cầu và giá cả sức lao động trên thị trường....
Chính sách về thị trường lao động
Đây là nhóm chính sách đặc biệt nhằm kích thích, điều tiết phát triển thị trường lao động phục vụ lợi ích chung và lợi ích của người lao động. Sự hình thành và phát triển ngày càng rộng rãi thị trường lao động cùng với việc hội tụ khá đầy đủ những yếu tố thị trường sẽ tác động nhiều mặt và mạnh mẽ hơn đến quá trình phát triển nguồn nhân lực.
Một số chính sách đặc thù:
Cùng với những chính sách chung toàn bộ nguồn nhân lực, trong từng giai đoạn nhất định, căn cứ vào mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể mà Nhà nước có
20
những chính sách riêng đối với từng nhóm người lao động. Đó là những nhóm đối tượng có vai trò đặc biệt quan trọng và quyết định đến sự phát triển, hưng thịnh của quốc gia hoặc là những nhóm nhạy cảm, dễ bị tổn thương trước sự tác động tiêu cực của thị trường:
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực khu vực quản lý hành chính nhà nước, đặc biệt là đối với đội ngũ những người ra quyết định và tham gia hoạch định chính sách.
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ, trong đó tập trung vào những ngành khoa học - công nghệ mũi nhọn như công nghệ tin học, công nghệ sinh học, tự động hóa và công nghệ vật liệu mới.
- Chính sách phát triển đội ngũ doanh nhân, trong đó ưu tiên đối với các doanh nghiệp xuất khẩu và doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Chính sách phát triển công nhân kỹ thuật trình độ cao.
- Chính sách đối với một số nhóm lao động thuộc các ngành nghề, lĩnh vực và vùng lãnh thổ đặc biệt.
Mục tiêu chính của các chính sách đặc thù nói trên là cùng với việc sử dụng những công cụ đòn bẩy của thị trường, Nhà nước phải là người chủ động đề xướng, tổ chức, làm nòng cốt, thực hiện sự hỗ trợ cần thiết về tài chính và tạo môi trường thuận lợi cho việc mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực và điều kiện để mọi công dân phát huy được tài năng, sáng tạo.