1.2. Chính sách phát triển nguồn nhân lực
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển nguồn nhân lực 26 1.3. Chính sách phát triển nguồn nhân lực tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam
* Sự biến động của các điều kiện kinh tế - xã hội
Hệ thống chính trị, pháp luật và các chính sách xã hội cũng là một trong những nhân tố liên quan đến nguồn nhân lực, đến thị trường lao động, do đó nó cũng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của chính sách phát triển nguồn nhân lực. Hệ thống các chính sách xã hội nhằm vào mục tiêu vì con người, phát huy tiềm năng sáng tạo của nguồn nhân lực trong quá trình phát triền kinh tế- xã hội, với phương hướng phát huy nhân tố con người trên cơ sở
27
đảm bào công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân, giải quyết tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội. Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực không thể không nghiên cứu đến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước như Luật giáo dục, Luật dạy nghề, Luật lao động, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chính sách, cơ chế quản lý kinh tế xã hội…
Trong nền kinh tế thị trường, mặc dù người lao động có nhiều cơ hội lựa chọn việc làm theo khả năng của mình, song họ cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, thậm chí là thất nghiệp, vì vậy quy luật giá trị đặt ra yêu cầu tiên quyết là vấn đề chất lượng lao động. Đối với quy luật cạnh tranh thì tính cạnh tranh chính là sự thúc đẩy người lao động thường xuyên trau dồi kiến thức để thích ứng với công nghệ mới, phương thức quản lý mới. Đối với quy luật cung cầu thì đó là mối quan hệ giữa người bán và người mua, là quan hệ không thể thiếu được trong nền kinh tế thị trường.
Như vậy mối quan hệ giữa phát triển nguồn nhân lực và kinh tế - xã hội là mối quan hệ nhân quả, qua lại hai chiều.Kinh tế - xã hội càng phát triển thì khả năng đầu tư của nhà nước và xã hội cho phát triển nguồn nhân lực ngày càng tăng, tạo mọi cơ hội và môi trường thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực.
* Trình độ của các nhà hoạch định chính sách
Việc hoạch định chính sách của nhà nước hiện nay chủ yếu được tiến hành theo quy trình soạn thảo, ban hành nghị quyết của Chính phủ. Trong khi đó, nghị quyết của Chính phủ là văn bản quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện. Hiện nay, quy trình hoạch định chính sách được thực hiện theo quy định về soạn thảo, ban hành nghị quyết của Chính phủ trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi 2002 còn mang tính chất khung chưa phân công rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cả chế tài đối với tập thể hoặc cá nhân trong từng khâu, công đoạn từ soạn thảo, lựa chọn phương án, thẩm định, ban hành…
28
Quy trình hoạch định chính sách còn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia của các đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của chính sách còn ít, nếu có thì hình thức; việc tiếp thu ý kiến của các Bộ, ngành chưa thể hiện tính chủ động. Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động được trí tuệ của nhân dân, các chuyên gia, các nhà khoa học tham gia vào hoạch định chính sách là vô hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải quyết vấn đề. Chẳng hạn, trong hoạch định chính sách việc dự báo chính sách rất quan trọng.Dự báo chính sách phải dựa trên cơ sở khoa học, thực tiễn.Nếu trong hoạch định chính sách không có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học thì việc dự báo chính sách gặp rất nhiều khó khăn. Trong quá trình hoạch định chính sách chưa tạo được kênh thông tin tốt nhất để tiếp thu ý kiến đóng góp của những đối tượng chịu ảnh hưởng của chính sách. (Việc này ảnh hưởng tới tính tự giác thực hiện chính sách…). Trong khi đó, chính sách không thể là ý muốn chủ quan của cơ quan nhà nước, càng không phải là ý chí áp đặt của cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ hiện thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức một cách biện chứng các vấn đề nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội và có các phương án giải quyết phù hợp với thực tế. (Từ thực tiễn để hoạch định chính sách, đó cũng chính là biểu hiện tính khách quan của chính sách).Một chính sách phát triển nguồn nhân lực đúng đắn phải từ thực tế khách quan.
* Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế
Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế cũng ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực, bởi những nhân tố này đã tạo điều kiện cho quốc gia, mỗi địa phương kết hợp tốt nhất sức mạnh dân tộc với sức mạnh quốc tế, phát huy được nội lực và mọi tiềm năng sáng tạo, đồng thời tranh thủ được tối đa mọi nguồn lực bên ngoài phục vụ cho phát triển.
29
Xu thế hội nhập quốc tế có tác động nhiều mặt và đặt ra những yêu cầu mới đối với việc phát triển nguồn nhân lực ở mỗi quốc gia, dẫn đến cuộc cách mạng về đào tạo ngành nghề trong xã hội.Có thể nhận ra rằng, tác động của xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đối với việc điều chỉnh, lựa chọn chiến lược phát triển nguồn nhân lực là rất mạnh mẽ và sâu sắc. Phát triển một thế hệ mới các doanh nhân, đội ngũ trí thức, những người lao động có trình độ chuyên môn cao có tay nghề vững vàng, có năng lực quản lý, sản xuất, kinh doanh để có thể giành phần thắng trong cuộc cạnh tranh trước bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay.
1.3. Chính sách phát triển nguồn nhân lực tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam