Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
1.2.2. Tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.2.1. Khái niệm tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
Tài chính cũng như mọi đối tượng nghiên cứu khác, có hình thức biểu hiện bên ngoài (hiện tượng) và nội dung bên trong (bản chất) của nó.
Biểu hiện bề ngoài của tài chính thể hiện ra dưới dạng các hiện tượng thu vào bằng tiền và các hiện tượng chi ra bằng tiền của các chủ thể kinh tế-xã hội như: dân cư, doanh nghiệp nộp thuế bằng tiền cho Nhà nước; các doanh nghiệp sử dụng vốn điều lệ để mua sắm vật tư; các ngân hàng cho doanh nghiệp vay vốn; Nhà nước cấp phát tiền từ Ngân sách Nhà nước tài trợ cho việc xây dựng đường giao thông, trường học… Tài chính phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị (Gọi tắt là các quan hệ phân phối). Là một bộ phận các quan hệ phân phối của xã hội. Bản chất của tài chính là các quan hệ phân phối sản phẩm xã hội, quan hệ này chịu sự ràng buộc bởi bản chất của quan hệ sản xuất xã hội mà đặc trưng cơ bản là quan hệ về sở hữu tư liệu sản xuất.
Có thể khái niệm tổng quát về tài chính như sau:
Tài chính là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội.
Trong khái niệm trên ta thấy tài chính có nội dung vật chất là nguồn tài chính và quỹ tiền tệ:
- Nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể khai thác, sử dụng nhằm thực hiện các mục đích của mình.
Nguồn tài chính có thể tồn tại dưới dạng tiền (Tiền vốn, vốn điều lệ, vốn ngân sách,… hoặc tài sản vật chất và phi vật chất). Sự vận động của các nguồn tài
chính phản ánh sự vận động của những bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị (Tiền tệ). Trong nền kinh tế thị trường mỗi chủ thể trong xã hội khi nắm trong tay những nguồn tài chính nhất định là đã nắm trong tay một sức mua để có thể nắm được những nguồn vật lực hay sử dụng được những nguồn nhân lực nhất định phục vụ cho mục đích tích luỹ hay tiêu dùng của mình. Kết quả của quá trình phân phối các nguồn lực tài chính là sự hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định.
- Quỹ tiền tệ là một lượng nhất định các nguồn tài chính đã huy động được để sử dụng cho mục đích nhất định. Các quỹ tiền tệ luôn biểu hiện quan hệ sở hữu;
sự vận động của các quỹ tiền tệ (Hình thành hay sử dụng quỹ) khi kết thúc một giai đoạn nào của quỹ thì các chủ thể tham gia sẽ nhận được cho mình một phần nguồn lực tài chính như là kết quả tất yếu của quá trình phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị.
Việc xác định đúng đắn quan niệm về tài chính và bản chất tài chính có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Điều đó tạo cơ sở cho việc vận dụng các quan hệ tài chính tồn tại khách quan để quyết định chính xác các quyết định tài chính, đồng thời thông qua các chính sách tài chính để tổ chức các quan hệ tài chính nhằm sử dụng tài chính tác động tích cực tới các hoạt động và các hoạt động kinh tế - xã hội theo phương hướng đã xác định.
Như vậy có thể khái quát khái niệm tài chính trong ĐVSN có thu như sau:
Tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu là các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong quá trình hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu nhằm đạt được mục tiêu nhất định. Tài chính đơn vị sự nghiệp có thu là một bộ phận quan trọng trong hệ thống tài chính, tại đây nguồn tài chính xuất hiện và đồng thời đây cũng là nơi thu hút trở lại phần quan trọng các nguồn tài chính đơn vị sự nghiệp có thu. Tài chính đơn vị sự nghiệp có thu có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội, đến sự phát triển của nền kinh tế.
Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu luôn giữ một vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý của đơn vị sự nghiệp có thu, nó quyết định tính độc lập, sự hoàn thành và vượt mức nhiệm vụ được giao của một đơn vị sự nghiệp có thu.
1.2.2.2. Đặc điểm của tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
Luôn luôn gắn liền với việc thực hiện các chức năng của ĐVSN, hoạt động của tài chính trong ĐVSN có thu cũng rất đa dạng, liên quan đến nhiều vấn đề.
Chính nét đặc thù đó là nhân tố có ảnh hưởng quyết định tới các đặc điểm của tài chính trong ĐVSN có thu. Có thể khái quát đặc điểm của tài chính trong ĐVSN có thu trên các khía cạnh sau đây:
- Được chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định.
- Được vay tín dụng ngân hàng hoặc quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. ĐVSN có thu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước theo như đơn vị sản xuất kinh doanh như tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu do thanh lý tài sản cố định thuộc ngân sách nhà nước được để lại đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị của đơn vị.
- Được mở tài khoản tiền gửi ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động cung ứng dịch vụ; mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước.
- Được chủ động sử dụng số biên chế được cấp có thẩm quyền giao, sắp xếp và quản lý lao động phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị theo pháp lệnh công chức và chủ trương tinh giảm biên chế của nhà nước. Những người thuộc dạng tinh giảm biên chế được hưởng chế độ, quyền lợi do nhà nước quy định.
- Đối với các khoản chi hành chính (công tác phí, hội nghị phí, điện thoại, công vụ phí) chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, tuỳ theo từng nội dung công việc, nếu xét thấy cần thiết, có hiệu quả, Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do nhà nước quy định trong phạm vi nguồn thu được sử dụng.
- ĐVSN có thu được xác định tổng quỹ lương để trả cho người lao động trên cơ sở tiền lương tối thiểu của nhà nước tăng không quá 2 lần (đối với đơn vị tự đảm bảo một phần kinh phí) và không quá 2, 5 lần (đối với đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí thường xuyên).
- Kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm bảo chi hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí) và các khoản thu sự nghiệp khác cuối năm chưa chi hết được chuyển sang năm sau để tiếp tục chi.
- Hàng năm căn cứ vào kết quả tài chính, đơn vị được trích lập 4 quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Mức trích quỹ khen thưởng và phúc lợi không vượt quá 3 tháng lương thực tế bình quân trong năm.
- Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn cho ngân sách nhà nước, cả hai loại ĐVSN phải trang trải các khoản chi tăng thêm theo chính sách chế độ mới từ các nguồn: thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị.
- ĐVSN có thu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước theo như đơn vị sản xuất kinh doanh như tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước.
- ĐVSN có thu đựơc chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ, để đảm bảo hoạt động thường xuyên sao cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước