Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
1.2.3. Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.3.1. Khái niệm quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người. Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thống các phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định.
Theo học thuyết quản lý tài chính của mình, Era Solomon cho rằng: “Quản lý tài chính là việc sử dụng các thông tin phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị để phân tích điểm mạnh điểm yếu của nó và lập các kế hoạch hành động, kế hoạch sử dụng nguồn tài chính, tài sản cố định và nhu cầu nhân công trong tương lai nhằm đạt được mục tiêu cụ thể tăng giá trị cho đơn vị đó” [28].
Quản lý tài chính là một trong các chức năng cơ bản của quản lý đơn vị.
Chức năng quản lý tài chính có mối liên hệ mật thiết với các chức năng khác trong đơn vị như: chức năng quản lý nhân sự, chức năng quản lý marketing, chức năng quản lý nguồn nhân lực.
Như vậy khái niệm quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu có thể được khái quát như sau:
Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính sử dụng tiết kiệm và sinh lợi nhiều nhất.
Quản lý tài chính luôn giữ một vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý của một đơn vị sự nghiệp có thu, nó quyết định tính độc lập, sự hoàn thành và vượt mức nhiệm vụ được giao của một đơn vị sự nghiệp có thu. Việc quản lý tài chính bao gồm việc lập dự toán các kế hoạch tài chính dài hạn và ngắn hạn, khai thác tối đa nguồn thu tài chính và quản lý các nguồn chi theo quy chế chi tiêu nội bộ.Đây là công việc rất quan trọng đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp có thu bởi vì nó ảnh hưởng đến cách thức và phương thức mà nhà quản lý thu hút nguồn thu, duy trì và mở rộng công việc kinh doanh của đơn vị sự nghiệp có thu.
1.2.3.2.Vai trò của quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu
Thứ nhất, quản lý tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị: trên cơ sở đó đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị. Bên cạnh đó, công tác này cũng góp phần tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế toán tại đơn vị; Đảm bảo được nguồn tài chính cho hoạt động của đơn
vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự phát triển.
Thứ hai, quản lý tài chính giúp cho các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí: tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Trong hoạt động của các ĐVSN có thu, quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của đơn vị. Đồng thời, tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị.
Thứ ba, quản lý tài chính giúp kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị: Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng. Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị. Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu.Ngoài ra, do hoạt động của các ĐVSN có thu rất đa dạng, tham gia trong nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học - công nghệ và theo đuổi không chỉ mục tiêu riêng, mà còn phục vụ mục tiêu chung của toàn xã hội nên quản lý tài chính khá phức tạp, thường được quy định cụ thể cho từng ngành, lĩnh vực.
Thứ tư, quản lý tốt tài chính của ĐVSN có thu không những góp phần làm giảm bớt các khoản chi sự nghiệp của ngân sách nhà nước, mà còn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm:Trong điều kiện kinh tế thị trường, yêu cầu về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của các ĐVSN có thu là những vấn đề còn mang tính phức tạp hơn nữa. Bên cạnh các khoản chi của ngân sách nhà nước đối với các ĐVSN có thu, các đơn vị này còn có nguồn thu nhập từ các hợp đồng kinh tế.
Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các ĐVSN có thu liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân. Do đó, nếu tài chính của các ĐVSN có thu được quản lý, giám sát, kiểm tra tốt, sẽ góp phần hạn
chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công, đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính của đất nước.
Thứ năm, quản lý tài chính các ĐVSN có thu còn cung cấp thông tin để tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục, y tế, thể dục thể thao… trong tương quan với sự cạnh tranh của khu vực tư nhân: Đây là một trong những vai trò to lớn của công tác quản lý tài chính ĐVSN có thu vì thông qua quản lý tài chính sẽ biết được tình hình các đơn vị làm ăn có hiệu quả không? Sử dụng vốn ngân sách Nhà nước có đúng mục tiêu mục đích đề ra không? Với chức năng Nhà nước giao cho, ĐVSN có thu làm có hiệu quả không? Từ đó, có căn cứ để Nhà nước quyết định tái cơ cấu các hoạt động dịch vụ, cho các doanh nghiệp tư nhân cùng tham gia nếu họ làm tốt hơn.
1.2.3.3. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu a) Mục tiêu quản lý tài chính trong ĐVSN có thu
Quản lý tài chính luôn giữ vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý của ĐVSN có thu, vì quản lý tài chính quyết định khả năng cạnh tranh, sự thành bại của đơn vị trong quá trình kinh doanh. Đặc biệt trong xu thế hội nhập khu vực và Quốc tế, trong điều kiện cạnh tranh đang diễn ra khốc liệt trên phạm vi toàn thế giới, quản lý tài chính trở lên quan trọng hơn bao giờ hết. Bất kỳ ai liên kết, hợp tác với đơn vị nào cũng sẽ được hưởng lợi nếu như quản lý tài chính của đơn vị đó có hiệu quả;
ngược lại họ sẽ bị thua thiệt khi quản lý tài chính kém hiệu quả.
Quản lý tài chính là một hoạt động có mối liên hệ chặt chẽ với mọi hoạt động khác của đơn vị. Quản lý tài chính tốt có thể khắc phục được những khiếm khuyết trong các lĩnh vực khác. Một quyết định tài chính không được cân nhắc, hoạch định kỹ lưỡng có thể gây nên tổn thất khôn lường cho đơn vị và cho nền kinh tế. Bởi vậy, quản lý tài chính ĐVSN có thu có những mục tiêu chủ yếu sau:
- Làm cho ĐVSN có thu hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của xã hội: đây là mục tiêu quan trọng của công tác quán lý tài chính. Vì có quản lý tài chính tốt, thì đơn vị hoạt động tài chính mới có hiệu quả.
- Tạo động lực khuyến khích các ĐVSN có thu tích cực, chủ động tổ chức
hoạt động hợp lý: xác định số biên chế cần có, sắp xếp, tổ chức và phân công lao động khoa học, nâng cao chất lượng công việc nhằm sử dụng kinh phí tiết kiệm.
- Giám sát, kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ các mặt hoạt động tài chính của đơn vị: Thông qua tình hình thu, chi tiền tệ hàng ngày; tình hình thực hiện các dự án đề tài; tình hình tài chính và thực hiện các chỉ tiêu tài chính. Lãnh đạo và cán bộ quản lý tài chính có thể đánh giá tổng hợp và kiểm soát được các mặt hoạt động của đơn vị. Từ đó, phát hiện được kịp thời những tồn tại hay khó khăn vướng mắc trong kinh doanh để đưa ra quyết định điều chỉnh các hoạt động phù hợp với diễn biến thực tế hoạt động dịch vụ của đơn vị.
- Tạo điều kiện để cán bộ phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác và tăng thu nhập vật chất cho cá nhân và tập thể: Việc này thể hiện rõ tại các ĐVSN có thu được Nhà nước giao thực hiện các các nhiệm vụ nghiên cứu cấp Nhà nước, cấp Bộ. Nếu đơn vị quản lý tốt tài chính từ các nguồn chi NSNN, giúp tăng đời sống của cán bộ công nhân viên và đem lại giá trị gia tăng cho Trung tâm.
b) Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý tài chính trong ĐVSN có thu Một là: Chỉ tiêu doanh thu, lợi nhuận của ĐVSN có thu
Các chỉ tiêu này phản ánh kết quả đầu ra của công tác quản lý tài chính ĐVSN có thu.
- Doanh thu của ĐVSN có thu là toàn bộ số tiền sẽ thu được do cung cấp các dịch vụ khoa học công nghệ, các khoản thu khác của đơn vị. Cụ thể, nguồn thu của ĐVSN có thu gồm các khoản sau:
+ Nguồn thu từ NSNN: Các dự án, đề tài, viện trợ từ nước ngoài. Nguồn thu tăng lên khi các dự án, đề tài, viện trợ được Nhà nước cấp vào nhiều hơn về mặt số lượng và chất lượng.
+ Nguồn thu sự nghiệp Khoa học và Công nghệ: các loại hình dịch vụ chứng nhận (thể hiện qua số lượng ngày càng tăng các hợp đồng đánh giá chứng nhận ký kết với khách hàng)
+ Nguồn thu khác: Lãi ngân hàng (từ tài khoản của Trung tâm gửi tại các ngân hàng thương mại) và thu từ thanh lý tài sản.
- Lợi nhuận của ĐVSN có thu là số tiền chênh lệch giữa doanh thu và chi phí
mà đơn vị bỏ ra để đạt được doanh thu đó. Đây là kết quả tài chính cuối cùng của hoạt động sản xuất kinh doanh, là một chỉ tiêu chất lượng tổng hợp để đánh giá hiệu quả toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị. Lợi nhuận được coi là đòn bẩy kinh tế quan trọng, đảm bảo tình hình tài chính của đơn vị được vững chắc. Tuy nhiên, không thể coi lợi nhuận là chỉ tiêu duy nhất để đánh giá toàn bộ hoạt động của các đơn vị.
Hai là: Tình hình tổ chức lập dự toán và chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ, chính sách của Nhà nước
ĐVSN có thu tự làm hoặc phối hợp với các ngành hữu quan xây dựng các chế độ chi tiêu đặc thù của ngành, lĩnh vực, địa phương theo sự uỷ quyền của cơ quan có thẩm quyền. Mỗi đơn vị đều có những đặc thù riêng có của mình, tuỳ vào chức năng, nhiệm vụ cụ thể được giao, các ĐVSN có thu hoạt động theo Nghị định 10/2002/NĐ - CP tự xây dựng dựng chế độ chi tiêu nội bộ và trình cơ quan chủ quản phê duyệt. Tổ chức chấp hành dự toán thu chi hàng năm phải tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ hoặc theo các chế độ chính sách của nhà nước và hàng năm các cơ quan chủ quản sẽ thực hiện duyệt quyết toán của các ĐVSN để xem xét tình hình chấp hành dự toán thu chi tại các đơn vị này.
Lập báo cáo và thực hiện quyết toán thu, chi tài chính quý và năm về tình hình sử dụng các nguồn tài chính của cơ quan.
Việc quyết toán thu chi tại đơn vị đối với từng nguồn kinh phí phải thực hiện theo dự toán đã được duyệt hoặc theo định mức chi đối với từng nguồn kinh phí đã được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ. Đối với các khoản chi thuộc nguồn NSNN cấp cho hoạt động tăng cường trang thiết bị, các dự án mọi khoản chi phí phát sinh đều tuân thủ theo quy định của Nhà nước.
Đây là cơ sở và bằng chứng để các cơ quan chức năng kiểm tra, giám sát báo cáo về tình hình lập, tiếp nhận, sử dụng nguồn kinh phí tại đơn vị.
Ba là: Mức độ chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật
Cũng như bất kỳ doanh nghiệp nào, các ĐVSN cũng phải chấp hành chế độ kế toán thống kê theo Quy định của Pháp luật. Hàng năm, khi có thay đổi về chế độ kế toán thống kê, các ĐVSN luôn phải cập nhật đầy đủ sự thay đổi và
thực hiện áp dụng. Khi các cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra, phát hiện đơn vị không chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật thì đơn vị phải thực hiện giải trình và chịu trách nhiệm về sai phạm của mình trước pháp luật và trước các cơ quan chức năng. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành; căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính của năm trước liền kề, ĐVSN có thu lập dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định gửi cho cơ quan quản lý cấp trên xét duyệt cho đơn vị trong năm đầu ổn định thu chi.
1.2.3.4. Nguyên tắc quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
Hoạt động tài chính của các loại hình ĐVSN có thu thuộc mọi thành phần kinh tế căn bản là giống nhau nên nguyên tắc quản lý tài chính đều có thể áp dụng chung cho các loại hình ĐVSN có thu. Tuy nhiên, giữa các đơn vị khác nhau cũng có sự khác biệt nhất định nên khi áp dụng nguyên tắc quản lý tài chính phải gắn với những điều kiện cụ thể của mỗi ĐVSN có thu.
- Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước: đây là nguyên tắc đầu tiên và cơ bản nhất mà mọi tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong nền kinh tế đều phải tuân thủ. Theo đó, mọi hoạt động tài chính của doanh nghiệp đều phải chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: đây là nguyên tắc để đảm bảo theo dõi thường xuyên các khoản thu và tình hình thực hiện dự toán tại ĐVSN có thu, từ đó giúp đơn vị có kế hoạch làm việc để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ và kế hoạch được giao.
- Đảm bảo kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước: để các đơn vị hoạt động liên tục, đồng thời phải triệt để tiết kiệm chi. Đây là nguyên tắc nhằm đảo bảo kiểm soát chi phí của đơn vị ở mức hợp lý, hợp lệ, hợp pháp, từ đó nhằm tăng hiệu quả và chất lượng đầu tư từ nguồn NSNN và tăng chênh lệch thu - chi từ hoạt động sự nghiệp nhằm tạo điều kiện để cải thiện đời sống CBCNV, có nguồn tự trang trải để nâng cấp trang thiết bị đầu tư, tránh tình trạng phụ thuộc, trông chờ, ỷ lại vào NSNN.
- Nguyên tắc tôn trọng dự toán của năm được duyệt: Trong quá trình chấp
hành dự toán các đơn vị phải tuân thủ dự toán năm đã được duyệt. Trong trường hợp cần điều chỉnh dự toán thì phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép nhưng không được làm thay đổi tổng mức dự toán do cấp trên phê duyệt. Trong trường hợp có biến động khách quan làm thay đổi dự toán sẽ được NSNN cấp bổ sung theo thủ tục quy định của Luật NSNN để đảm bảo cho các ĐVSN hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Ngoài ra trong quản lý tài chính nói chung và quản lý tài chính các ĐVSN có thu nói riêng phải chú ý đến nguyên tắc hành vi đạo đức và trách nhiệm đối với xã hội của ĐVSN có thu.
1.2.3.5. Nội dung quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu
Quản lý tài chính ở ĐVSN có thu về cơ bản thì có những điểm chung như đều bao gồm các nội dung:
a) Quản lý nguồn thu tài chính trong ĐVSN có thu
* Nguồn thu của ĐVSN có thu, bao gồm:
- Thu từ nguồn NSNN: Đây là nguồn thu dùng để đảm bảo chi hoạt động sự nghiệp bao gồm thu ngân sách Trung ương và thu ngân sách địa phương. NSNN cấp kinh phí gồm:
+Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác được cấp có thẩm quyền giao.
+ Kinh phí thanh toán cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đặt hàng như điều tra, quy hoạch, khảo sát… theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định.
+ Kinh phí cấp để thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định đối với số lao động trong biên chế thuộc diện tinh giản.
+ Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang, thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng cho các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.