Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG
2.1. Khái quát về Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 1. Lịch sử hình thành và phát triển
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ và co cấu tổ chức
* Về vị trí và chức năng
1. Chi cục KTSTQ là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố (sau đây gọi tắt là Cục Hải quan tỉnh) có chức năng giúp Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh (sau đây gọi tắt là Cục trưởng) trong việc quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện KTSTQ và phúc tập hồ sơ hải quan; trực tiếp thực hiện KTSTQ theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
2. Chi cục KTSTQ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
* Về nhiệm vụ, quyền hạn
Chi cục KTSTQ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của Pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như sau:
1. Trình Cục trưởng chương trình, kế hoạch hàng năm về công tác KTSTQ của Cục Hải quan tỉnh.
2. Giúp Cục trưởng trong việc quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực hiện nhiệm vụ phúc tập hồ sơ hải quan và KTSTQ trong phạm vi quản lý của Cục Hải quan tỉnh.
3. Thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trong và ngoài ngành để phục vụ công tác KTSTQ.
4. Giúp Cục trưởng trong việc ra quyết định KTSTQ.
5. Trực tiếp thực hiện KTSTQ theo quy định của pháp luật.
6. Xử lý vi phạm hành chính và giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; tham mưu cho Cục trưởng trong việc xử lý vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vi phạm hành chính (phát hiện trong quá trình KTSTQ) thuộc thẩm quyền giải quyết của Cục trưởng.
7. Thực hiện việc ấn định, truy thu, truy hoàn tiền thuế và các khoản thu khác theo kết luận KTSTQ và quy định của pháp luật.
8. Trực tiếp giao dịch với các tổ chức, cá nhân, tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để xác minh, nắm tình hình, thu thập thông tin, tiếp nhận tin báo, tố giác phục vụ cho hoạt động KTSTQ.
9. Giúp Cục trưởng sơ kết, tổng kết, thống kê, báo cáo đánh giá tình hình và kết quả thực hiện công tác phúc tập hồ sơ hải quan, công tác KTSTQ của Cục Hải quan tỉnh.
10. Thông qua công tác KTSTQ, giúp Cục trưởng phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bổ sung những thiếu sót, bất cập trong quy định và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, quy trình, quy định nghiệp vụ của ngành, của Cục Hải quan tỉnh.
11. Tuyên truyền pháp luật về KTSTQ.
12. Thực hiện lưu trữ, bảo mật hồ sơ, tài liệu KTSTQ theo quy định.
13. Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức và quản lý tài chính, tài sản, các trang thiết bị của Chi cục KTSTQ theo phân cấp của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh.
14. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh giao.
* Về cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự
Theo Quyết định số Số 03 /2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính về việc thành lập Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố thì cơ cấu tổ chức của Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh được giữ nguyên như hiện có (Phòng KTSTQ). Theo đó Chi cục KTSTQ, Cục Hải quan tỉnh Lào Cai gồm 01 Chi cục trưởng và 02 Phó Chi cục trưởng và 02 đội chức năng là Đội KTSTQ và Đội Tham mưu tổng hợp. Biên chế của Chi cục do Cục trưởng quyết định trong tổng số biên chế được giao; biên chế của các Đội công tác do Chi cục trưởng Chi cục KTSTQ quyết định trong tổng số biên chế được giao.
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy Chi Cục KTSTQ - Cục HQ Lào Cai (Nguồn : Phòng Tổ chức Cán bộ - Cục Hải Quan Lào Cai)
Sau gần 8 năm hình thành lực lượng làm công tác KTSTQ tại Cục Hải quan Lào Cai đã có sự phát triển từ 7 người năm 2006 lên 18 người năm 2013. Trong đó :
- Về Cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực làm công tác KTSTQ; 14 người ngạch Kiểm tra viên hải quan; 02 người ngạch Kiểm tra viên trung cấp hải quan;
- Trình độ đào tạo : 01 Thạc sỹ, 13 đại học, 02 cao đẳng.
Hình 2.2: Trình độ chuyên môn của đôi ngũ cán bộ Chi cục KTSTQ Nguồn : Phòng Tổ chức Cán bộ- Cục .Hải Quan Lào Cai
- Mặc dù trình độ cán bộ đã được tiêu chuẩn hoá theo quy định của TCHQ theo công văn 2722/TCHQ-TCCB ngày 12/06/2003 của TCHQ, nhưng xét về mặt bằng chung tại thời điểm hiện nay vẫn không đủ cán bộ có trình độ làm công tác KTSTQ, đặc biệt là về trình độ chuyên môn kế toán, kiểm toán doanh nghiệp. Nếu so sánh với chuẩn mực cán bộ theo tiêu chuẩn ASEAN (Phụ lục 1) thì chưa đáp ứng được.
Một điều dễ nhận thấy là cán bộ KTSTQ thường chỉ được đào tạo chuyên sâu một lĩnh vực nhất định như: Tài chính kế toán, ngoại thương, luật... trong khi đó, công tác KTSTQ vốn là khâu nghiệp vụ đặc biệt - luôn đòi
hỏi phải có khối lượng kiến thức tổng hợp. Vì vậy cán bộ làm công tác KTSTQ hiện nay đa phần thiếu chuyên nghiệp, thiếu chuyên sâu, chất lượng còn yếu so với yêu cầu thực tế, thiếu 6 kỹ năng cơ bản của một cán bộ làm KTSTQ...
Cơ cấu chuyên môn và bố trí sử dụng còn nhiều bất cập, thiếu nghiêm trong lực lượng có nghiệp vụ tài chính kế toán, kiểm toán, trong khi đây là nghiệp vụ chính để kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo tài chính tại doanh nghiệp.
- Về trình độ chuyên môn: Đội ngũ cán bộ 87% đạt chuẩn và trên chuẩn. Đây là một yêu cầu cơ bản, rất quan trọng đối với lực lượng quản lý.
Tuy nhiên, số lượng cán bộ ở trình độ cao đẳng, trung cấp vẫn còn cao (chiếm 12.8%), họ cần phải tiếp tục học và bồi dưỡng thêm để nâng cao trình độ.
- Về trình độ lý luận chính trị: Để có được đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ, Lãnh đạo Cục đã chú trọng triển khai làm tốt công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho các cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kết quả tại bảng thống kê cho thấy đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, đạo đức cách mạng và nắm vững nghiệp vụ công tác.
- Chưa kể đến, số đông cán bộ công chức KTSTQ chưa sử dụng được ngoại ngữ và tin học để phục vụ thiết thực cho công tác KTSTQ. Chỉ có 30%
số cán bộ công chức có khả năng ứng dụng được ngoại ngữ trong thực hiện nhiệm vụ.
Hình 2.3: Trình độ ngoại ngữ của đôi ngũ cán bộ Chi cục KTSTQ (Nguồn : Phòng Tổ chức Cán bộ - Cục Hải quan Lao Cao)
* Các mối quan hệ công tác với các đơn vị trong và ngoài ngành Trong mối quan hệ công tác, Chi Cục KTSTQ tỉnh Lào Cai thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong mối quan hệ với các các tổ chức trong và ngoài ngành hải quan, cụ thể như sau:
- Chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Lào Cai.
- Chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ KTSTQ của Cục KTSTQ.
- Có quan hệ phối hợp với các đơn vị thuộc, trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, các đơn vị khác trong và ngoài ngành để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Trong đó, quan trọng nhất là phối hợp với cơ quan Thuế, các cơ quan quản lý thị trường, kiểm lâm. Mặc dù đã có cơ chế phối hợp tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập dẫn tới thực tiễn triển khai gặp những khó khăn.