Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG
2.4.2. Tồn tại, hạn chế
Từ kết quả phân tích thực trạng tại phần 2.3, cũng như thông qua việc tiếp thu ý kiến trực tiếp của cán bộ, viên chức Cục Hải quan Lào Cai, các đơn vị phối hợp trong ngành, trong tỉnh, các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh, có thể đưa ra nhận định về những tồn tại, hạn chế trongcông tác KTSTQ tại Hải quan Lào Cai:
Thứ nhất: Quy trình thủ tục kiểm tra sau thông quan vẫn còn nhiều bất cập.
Qua tổng hợp khó khăn, vướng mắc phát sinh trong công tác KTSTQ liên quan đến các quy định của pháp luật, quy trình KTSTQ tại Chi cục KTSTQ Lào Cai thấy rằng
- Hệ thống quy định pháp luật có liên quan đến KTSTQ chưa quy định rõ hành vi vi phạm trong lĩnh vực KTSTQ; Chưa có các chế tài xử phạt và thẩm quyền xử lý các hành vi phạm như hành vi: từ chối, trốn tránh, không cử người có đủ thẩm quyền làm việc với cơ quan kiểm tra; Chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ công tác giữa cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan khác trong trao đổi cung cấp thông tin phục vụ công tác KTSTQ, một số văn bản cần tiếp tục hướng dẫn thực hiện.
- Mặt hàng xuất khẩu không thuộc Danh mục quản lý rủi ro về giá nhưng các doanh nghiệp tại cùng thời điểm xuất khẩu với các mức giá khác
nhau (chênh lệch gấp 2 hoặc 3 lần), cơ quan Hải quan chưa có đủ cơ sở để bác bỏ trị giá khai báo của Doanh nghiệp.
- Mức giá tham chiếu của một số mặt hàng ban hành kèm theo Quyết định số 1114/QĐ-TCHQ ngày 10/4/2014 của Tổng cục Hải quan ban hành Danh mục hàng hóa xuất khẩu rủi ro về trị giá quá cao so với giá thực tế xuất khẩu của các Doanh nghiệp. Một số trường hợp kiểm tra sau thông quan phát hiện có mâu thuẫn về hồ sơ, đủ điều kiện để bác bỏ trị giá khai báo nhưng khó khăn trong việc xác định lại trị giá do không không thể tìm thấy dữ liệu giá đảm bảo theo quy định ngang bằng hoặc cao hơn mức giá quy định tại Danh mục hàng hóa xuất khẩu rủi ro về trị giá của Tổng cục Hải quan.
- Đối với hàng nhập khẩu, việc xác định lại trị giá tính thuế theo phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu giống hệt, tương tự gặp khó khăn do dữ liệu về giá còn nghèo nàn, thông tin khai báo hàng hóa nhập khẩu của người khai Hải quan không chi tiết, đầy đủ; các loại hàng hóa nhập khẩu của Trung Quốc rất đa dạng.
- Chứng từ thanh toán mậu dịch biên giới đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu hầu hết không ghi rõ nội dung thanh toán cho hợp đồng, Invoice hoặc tờ khai nào gây khó khăn cho cơ quan Hải quan trong việc chấp nhận hoặc không chấp nhận chứng từ thanh toán của Doanh nghiệp.
- Tại mục 5.1.1, 5.1.2 điểm 5, Điều 23, Thông tư 29/2014/TT-BTC ngày 26/02/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 205/2010/TT- BTC ngày 15/12/2010 của Bộ Tài chính có quy định: “Cập nhật kết quả phúc tập… vào hệ thống cơ sở dữ liệu tương ứng”, tuy nhiên tại Thông tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/2/2014 của Bộ Tài chính quy định thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại không quy định việc phúc tập hồ sơ hải quan vì vậy sẽ không có kết quả phúc tập để cập nhật vào hệ thống cơ sở dữ liệu.
- Quyết định 3550/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quy trình nghiệp vụ KTSTQ đối với hàng hóa
xuất khẩu, nhập khẩu quy định: “việc KTSTQ tại trụ sở cơ quan hải quan được thực hiện đối với các hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đã được thông quan trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày hàng hóa thông quan đến ngày ký Thông báo kiểm tra”. Trên thực tế, trong các giao dịch mua bán hàng hóa giữa Doanh nghiệp Việt Nam và đối tác Trung Quốc qua các cửa khẩu biên giới đường bộ hầu hết quy định hình thức thanh toán trả chậm, tại thời điểm kiểm tra do chưa phát sinh việc thanh toán tiền hàng, Doanh nghiệp không xuất trình được hồ sơ thanh toán nên cơ quan Hải quan không có đủ căn cứ để kết luận về trị giá.
Thứ hai: Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ còn thiếu về số lượng, chưa đảm bảo về chất lượng dẫn tới hiệu quả thực thi các hoạt động chưa cao
Được sự quan tâm của Lãnh đạo Cục Hải quan Lào Cai, lực lượng cán bộ, công chức KTSTQ trong thời gian đã liên tục tăng, tuy nhiên, do khối lượng công việc rất lớn, dẫn tới tình trạng quá tải, cần thiết phải tiếp tục tăng cường thêm về số lượng.
Về cơ cấu chuyên môn của đội ngũ cán bộ mặc dù tỷ lệ cán bộ được đào tạo từ cử nhân trở lên chiếm tới 14/18 (78%) nhưng xét về cơ cấu ngành nghề thì chưa đảm bảo phục vụ công tác chuyên môn do cán bộ KTSTQ thường chỉ được đào tạo chuyên sâu một lĩnh vực nhất định như: Tài chính kế toán, ngoại thương, luật... trong khi đó, công tác KTSTQ vốn là khâu nghiệp vụ đặc biệt - luôn đòi hỏi phải có khối lượng kiến thức tổng hợp.
Việc bố trí cán bộ cũng có những khó khăn nhất định do quy định về luân chuyển cán bộ trong ngành, dẫn tới không duy trì được lực lượng cán bộ có chuyên môn sâu để có đủ trình độ, kinh nghiệm kiểm tra giám sát, phát hiện được các sai phạm trong hoạt động XNK của doanh nghiệp thuộc nhiều lĩnh vực kinh tế khách nhau. Cán bộ mới được điều chuyển tới thì cần có thời gian mới có thể nắm bắt được công việc. Ngoài ra, nhiều người trong đó chưa yên tâm công tác, trông chờ vào việc luân chuyển; kinh nghiệm, kỹ năng
nghiệp vụ, sự tự tin của một bộ phận cán bộ, công chức KTSTQ còn hạn chế;
Về công tác cán bộ và đào tạo chưa thực sự được chú trọng.
Chưa kể đến, số đông cán bộ công chức KTSTQ chưa sử dụng được ngoại ngữ và tin học để phục vụ thiết thực cho công tác KTSTQ. Chỉ có 30%
số cán bộ công chức có khả năng ứng dụng được ngoại ngữ trong thực hiện nhiệm vụ.
Thứ ba: Hệ thống thông tin phục vụ công tác KTSTQ cũng như cơ sở dữ liệu liên ngành chưa hoàn thiện, các phương pháp thu thập và xử lý thông tin chưa chuẩn hóa.
Với khối lượng công việc lớn trong khi nguồn lực về con người còn nhiều hạn chế, thì điều tất yếu là cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ để giảm tải cho cán bộ, nâng cao tốc độ xử lý dữ liệu. Nên song song với việc đưa vào ứng dụng hệ thống thông quan điện tử trên Hệ thống VNACCS/VCIS, cần sớm ứng dụng các Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ kiểm tra sau thông quan tuy nhiên việc ứng dụng trong thực tế vẫn chưa thực sự. Hệ thống phần mềm cung cấp trao đổi dữ liệu thông tin với các ngành như Kho bạc, Tổng cục Thuế chưa được triển khai.
Thứ tư: Ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp chưa cao
Một trong những nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến hiệu quả KTSTQ là việc chấp hành pháp luật, tuân thủ các quy định hải quan của các đối tượng còn nhiều hạn chế do nhiều nguyên nhân, cả do chủ đích của doanh nghiệp cố tình tìm cách né tránh các nghĩa vụ phải thực thi và cả do năng lực hiểu biết pháp luật của chủ doanh nghiệp cũng như cán bộ thực tế làm công tác XNK của doanh nghiệp.
Nhiều ý kiến phản hồi từ phía doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn Lào Cai cho rằng, các DN hiện nay đều mong muốn chấp hành tốt quy định pháp luật hải quan, kể cả DN có vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên do việc thực hiện thủ tục hải quan phần lớn do nhân viên hoặc phòng XNK, kế toán đảm trách nên trong nhiều trường hợp chủ DN không nắm được vi phạm trong quá trình XNK. Do đó, công tác KTSTQ cần
hướng đến mục tiêu tuyên truyền, vận động, giúp DN phát hiện và sửa chữa sai sót, nâng cao tính tuân thủ pháp luật Hải quan đặc biệt khi hệ thống VNACCS/VCIS đã chính thức đi vào hoạt động với nguyên tắc thông quan nhanh nhất cho DN và tăng hậu kiểm.
Thứ năm: Cơ chế phối hợp, trao đổi thông tin với các đơn vị trong và ngoài ngành, các cơ quan ban ngành trên địa bàn tỉnh trong công tác KTSTQ vẫn mang đậm tính hình thức.
Đối tượng, doanh nghiệp tiến hành việc xuất nhập khẩu qua các của khẩu trên địa bản Lào Cai từ nhiều địa bàn trong cả nước, đặc biệt là các doanh nghiệp Trung quốc, … vì vậy, cần tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin và đẩy mạnh tuyên truyền về công tác KTSTQ, cần tăng cường hợp tác trao đổi thông tin cả trong nước và ngoài nước (Trung Quốc), đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền cho cán bộ hải quan và cộng đồng doanh nghiệp. Phối hợp trong ngành Hải quan, phối hợp trong ngành Tài chính, phối hợp giữa các ngành có liên quan Phối hợp quốc tế
Thứ sáu: Công tác KTSTQ là công việc phức tạp, khó khăn, cán bộ thực thi cần tiếp tục nâng cao đạo đức, liêm khiết hải quan.
Công tác KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp đòi hỏi sự tiếp xúc, trao đổi trực tiếp với đối tượng kiểm tra, mà đa số trong số này đều là những doanh nghiệp đang “có vấn đề”. Đây là quá trình dễ phát sinh những tiêu cực.
Mặc dù, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đã ban hành một số quy định về quy tắc ứng xử, đạo đức của cán bộ hải quan như: Quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động hợp đồng trong ngành hải quan đã được ban hành theo Quyết định số 557/QĐ-TCHQ ngày 18 tháng 02 năm 2013 của Tổng cục Hải quan trong đó, quy định về chuẩn mực ứng xử, giúp cán bộ, công chức, viên chức, người hợp đồng lao động trong ngành Hải quan (sau đây gọi chung là công chức hải quan) định hướng và tìm ra cách thức đúng đắn nhất khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, quan hệ với doanh nghiệp và người dân; Quyết định 33/QĐ-BCT ngày 08/1/2008 của Bộ
trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành quy định về quy tắc, chuẩn mực ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức trong ngành Tài chính; Tuyên ngôn phục vụ khách hàng được ban hành kèm theo Quyết định 225/QĐ-TCHQ ngày 09/2/2011 của Tổng cục Hải quan. Tuy nhiên, hiệu lực trong thực tế thì vẫn cần được kiểm chứng, và đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mẽ của các cấp lãnh đạo đơn vị hải quan.
Thứ Bảy: Các tồn tại khác
Ngoài những tồn tại chính trên đây, có thể chỉ ra một số tồn tại khác cũng cần sớm được khắc phục:
- Hệ thống bộ máy tổ chức KTSTQ Cơ cấu tổ chức trong Chi cục KTSTQ vừa được phân theo địa bàn vừa phân theo các bộ phận chuyên sâu về giá trị, mã số, thông tin, thuế suất,xuất xứ, định mức, kế toán doanh nghiệp ... nhưng chưa có sự thống nhất, rõ ràng dẫn đến có sự chồng chéo.
- Công tác chỉ đạo và phối hợp thực hiện của các cấp lãnh đạo Cục Hải quan Lào Cai cần tiếp tục quyết liệt, mạnh mẽ hơn nữa, tránh tình trạng cả nể.
- Về cơ sở vật chất - kỹ thuật và kinh phí hoạt động Cơ sở vật chất - kỹ thuật Hệ thống trang thiết bị nghiệp vụ, điều kiện đảm bảo còn rất thiếu;
- Chế độ đãi ngộ chưa khuyến khích thu hút được cán bộ, công chức vào lực lượng KTSTQ;
Những tồn tại hạn chế trên dẫn tới hiệu quả KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Lào Cai còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh.