Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI
3.3. Kiến nghị với Cơ quan cấp trên (Tổng cục Hải quan, Cục KTSTQ)
3.3. Kiến nghị với Cơ quan cấp trên (Tổng cục Hải quan, Cục KTSTQ).
Trong thời gian vừa qua, Bộ Tài Chính và Tổng cục Hải quan liên tục ban hành những văn bản mới nhằm thực hiện theo đúng lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa Hải quan đã được đề ra. Đó là điều tất yếu phải tiến hành trong quá trình đẩy mạnh hội nhập nền kinh tế thế giới, đảm bảo việc thực hiện đúng tiến độ các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết. Hơn nữa, việc thay đổi các quy định hành chính theo hướng đơn giản hóa các văn bản pháp luật Hải quan, tránh sự chồng chéo, phức tạp hóa, góp phần giảm thiểu sự năng nề của các khâu quản lý trong bộ máy hành chính Hải quan khi mà nguồn nhân lực của ngành vẫn còn rất hạn chế. Để phối hợp tốt với các giải pháp trên, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
3.3.1. Cụ thể hóa kế hoạch chiến lược trong KTSTQ.
Trong bối cảnh thế giới và khu vực có sự biến động liên tục như hiện nay, để công tác KTSTQ đi đúng hướng, đạt hiệu quả cao thì Tổng cục Hải quan cần phải cụ thể hóa hơn nữa Chiến lược cải cách, phát triển ngành Hải quan từ nay đến năm 2020 trong lĩnh vực KTSTQ để đảm bảo tính khả thi cho Chiến lược, từ đó các Cục Hải quan địa phương chỉ đạo Chi cục KTSTQ triển khai thực hiện sát với thực tiễn, trong đó rà soát lại những chỉ tiêu cụ thể về số DN được kiểm tra để đánh giá sự tuân thủ pháp luật, số cuộc kiểm tra tại
trụ sở cơ quan hải quan, số cuộc kiểm tra lại trụ sở doanh nghiệp, số thuế truy thu vào NSNN, số biên chế cho lực lượng KTSTQ, lĩnh vực và loại DN cần tập trung KTSTQ…
3.3.2. Hoàn thiện hành lang pháp lý.
Xuất phát từ những hạn chế của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tại Việt Nam vẫn còn nhiều kẽ hở, thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ; nhiều văn bản còn trùng lặp, chồng chéo… gây khó khăn cho hoạt động KTSTQ. Vì vậy, cần tổ chức nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác KTSTQ để phát hiện những quy định không đồng bộ, thiếu nhất quán, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, những quy định quá chung chung, khó thực hiện.
Ngoài việc rá soát hệ thống các văn bản trong nước, cần nghiên cứu thêm các quy định liên quan đến công tác hải quan tại các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập (trong khuân khổ WTO, WCO, ASEAN, APEC…) từ đó chủ động tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung những quy định không hợp lý, còn thiếu sót thông qua việc để phát hiện những quy định không đồng bộ, chưa nhất quán, chồng chéo, mâu thuẫn trong hệ thống văn bản về KTSTQ.
Để tránh sự áp dụng nhầm lẫn, gây khó khăn cho cơ quan Hải quan và DN khi thực hiện việc áp mã hàng hóa, cần kiến nghị Tổng cục Hải quan đề xuất với Bộ Tài Chính sửa đổi các Danh mục hàng hóa hiện hành đã được xây dựng dựa trên Biểu thuế cũ cho phù hợp với Biểu thuế mới. Cần tham mưu cho cấp có thẩm quyền sớm hoàn thiện cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử một cách toàn diện, bao quát tất cả các khâu thủ tục và quản lý hải quan.
Đặc biệt, để công tác KTSTQ đạt được hiệu quả cao thì Cục KTSTQ cần tiếp tục sửa đổi chế tài xử lý đối với tổ chức, cá nhân có liên quan khi không chấp hành quyết định hoặc yêu cầu cung cấp thông tin của cơ quan Hải quan.
Ngoài ra, do đặc thù của công tác KTSTQ muốn thực hiện được tốt, hiệu quả thì cần phải có sự hợp tác, trao đổi thông tin với nhiều cơ quan có liên quan nên Cục KTSTQ – Tổng cục Hải quan cần cụ thể hóa Quy chế phối hợp giữa ngành Hải quan và ngành Thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong việc trao đổi thông tin và phối hợp kiểm tra các đối tượng nộp thuế.
Nếu những giải pháp trên được thực hiện tốt thì doanh nghiệp XNK cũng như cơ quan Hải quan có hành lang pháp lý hoàn thiện để thực hiện tốt công tác KTSTQ, góp phần nâng cao hiệu quả công tác này để đạt được mục tiêu đã đinh.
3.3.3 Cải thiện chính sách cán bộ
KTSTQ là một nghiệp vụ mới trong ngành Hải quan. Do tính chất công việc có phần khô khan, âm thầm, lại đòi hỏi trình độ nghiệp vụ rất sâu, trách nhiệm rất cao nên tâm lý chung của nhiều cán bộ hải quan không muốn làm công tác này. Mặt khác, về chế độ luân chuyển định kỳ, nên nhiều cán bộ giỏi nghiệp vụ không muốn luân chuyển làm nghiệp vụ mới và phức tạp này. Vì vậy, vấn đề chính sách đối với cán bộ KTSTQ cần phải được xem xét giải quyết phù hợp. Một số đề nghị cụ thể như sau:
- Chế độ phụ cấp nghiệp vụ: Ngoài lương, cần có một khoản phụ cấp cho cán bộ KTSTQ. Hiện nay, ngành Hải quan đang thực hiện chế độ khoán kinh phí nên các Cục Hải quan tỉnh, thành phố đều có nguồn chi hợp pháp cho việc này mà không phải đề nghị Nhà nước bổ sung ngân sách.
- Chế độ khen thưởng, trích thưởng: kịp thời khen thưởng cho cán bộ KTSTQ có thành tích. Ngoài hình thức khen thưởng theo định kỳ, đối với lực lượng KTSTQ cần tăng cường hình thức khen thưởng theo thành tích vụ việc, khen phải kèm thưởng.
- Có chế độ trích lại cho các đơn vị KTSTQ một tỷ lệ nhất định từ
nguồn thu để có nguồn kinh phí phục vụ hoạt động nghiệp vụ.
- Chế độ luân chuyển các bộ: Cần có chế độ luân chuyển riêng đối với cán bộ KTSTQ, vì cán bộ KTSTQ phải là đội ngũ chuyên nghiệp, chuyên sâu, nắm vững nghiệp vụ. Do đó, sau khi hoàn thành công tác tại đơn vị KTSTQ
và đến định kỳ luân chuyển, cần có sự cân nhắc trong việc luân chuyển cán bộ, tránh việc luân chuyển về những nơi không có hoặc ít liên quan đến nghiệp vụ, gây lãng phí nguồn nhân lực có kỹ thuật nghiệp vụ cao, dễ nảy sinh tư tưởng chán nản, làm việc mất hiệu quả.
Nếu giải pháp này được thực hiện tốt thì sẽ thu hút được đội ngũ CBCC tham gia vào KTSTQ, tăng cường được chất lượng đội ngũ CBCC này, khuyến khích họ làm việc và góp phần nâng cao hiệu quả công tác KTSTQ tại Chi cục KTSTQ Lào Cai.