Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI
3.1. Cơ sở xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quả công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Lào Cai đến năm 2020
3.1.1. Các khuyến nghị của các tổ chức Hải quan trên thế giới và khu vực ASEAN.
Khuyến nghị của tổ chức hải quan thế giới: KTSTQ tập trung vào những đối tượng có liên quan tới hoạt động XNK. Đây là một công cụ hữu hiệu đối với công tác kiểm tra giám sát của hải quan, bởi vì nó đưa ra một bức tranh rõ ràng và đầy đủ về các giao dịch có liên quan đến hoạt động hải quan được phản ánh trong sổ sách và ghi chép của các doanh nghiệp.
Khuyến nghị của tổ chức hải quan các nước ASEAN: Hợp tác khu vực về các vấn đề Hải quan đóng vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ xây dựng Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) và thúc đẩy các mục tiêu hội nhập kinh tế sâu hơn của ASEAN.
Để đẩy nhanh quá trình hội nhập khu vực, ngày 18/6/2008 các Tổng cục trưởng Hải quan ASEAN đã thông qua Tầm nhìn Hải quan ASEAN 2015 tại Viêng chăn, Lào. Tầm nhìn là sự ghi nhận những thách thức đặt ra từ một môi trường kinh tế năng động và nhu cầu thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực sâu rộng hơn nữa. Tầm nhìn Hải quan ASEAN 2015, trong đó, KTSTQ là
một trong số những vấn đề được đề cập, bao gồm các mục tiêu mà các nước thành viên phải hướng tới, đó là:
- Nâng cao chất lượng phục vụ cộng đồng, doanh nghiệp;
- Minh bạch hoá thông tin và các quy định pháp luật về Hải quan;
- Thúc đẩy quá trình hiện đại hoá thủ tục hải quan ở các nước, nâng cao tính trách nhiệm của doanh nghiệp;
- Phát triển nguồn nhân lực và bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ Hải quan;
- Thống nhất áp dụng các quy tắc phân loại hàng hoá vì mục tiêu thu thuế theo các chuẩn mực và thông lệ quốc tế;
- Thống nhất thực hiện các phương pháp xác định trị giá Hải quan theo các cam kết và quy định quốc tế;
- Áp dụng thống nhất các quy tắc xuất xứ hàng hoá theo các quy tắc và thông lệ đã được xây dựng để tạo thuận lợi cho đầu tư và thương mại;
- Đơn giản hoá các thủ tục thông quan và giải phóng hàng trên cơ sở các công ước và thông lệ quốc tế về thuận lợi hóa thương mại;
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát Hải quan với mục đích thông quan nhanh hàng hoá;
- Áp dụng các kỹ thuật quản lý rủi ro để hiện đại hoá công tác kiểm soát Hải quan;
- Thiết lập hệ thống Quá cảnh Hải quan ASEAN để thúc đẩy lưu thông hàng hoá và phương tiện vận tải;
- Tăng cường hỗ trợ hành chính lẫn nhau giữa các cơ quan Hải quan để ngăn chặn và đấu tranh hiệu quả với các hoạt động buôn lậu qua biên giới, các tội phạm kinh tế có liên quan đến Hải quan, bảo vệ nguồn thu quốc gia, bảo vệ cộng đồng và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp;
- Chia sẻ hơn nữa kinh nghiệm của các cơ quan Hải quan tiên tiến nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa Hải quan các nước trong khu vực với nhau;
- Tăng cường các biện pháp thực thi các vấn đề có liên quan đến Hải quan như bảo vệ an ninh cộng đồng và bảo hộ quyền ở hữu trí tuệ;
- Tăng cường hợp tác và quan hệ đối tác với cộng đồng doanh nghiệp, cộng đồng Hải quan quốc tế và các tổ chức quốc tế có liên quan.
- Áp dụng hệ thống KTSTQ và phát triển những hướng KTSTQ của ASEAN dựa trên thực tế của mỗi quốc gia thành viên.
- Đánh giá chuyên sâu về hệ thống KTSTQ hiện tại và đưa ra những khuyến nghị về việc thực hiện KTSTQ trong mỗi nước thành viên ASEAN 15.
3.1.2. Định hướng, chiến lược của ngành Hải quan Việt nam
Theo định hướng, chiến lược phát triển của Hải quan Việt Nam đến 2020, phê duyệt theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 của Thủ tướng Chính phủ, thì “Hải quan Việt Nam phấn đầu bắt kịp với trình độ của hải quan các nước khu vực ASEAN, lực lượng hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, hệ thống thông quan tự động hoá, hệ thống KTSTQ tự động hoá và chuyên sâu, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin và trang thiết bị kỹ thuật hiện đại”, cụ thể:
- Đối với ngành hải quan:
+ Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á.
+ Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
+ Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng lực lượng hải quan hiện đại có cơ chế, chính sách đầy đủ, hiện đại hóa các thủ tục hải quan theo hướng đơn
giản, hài hòa, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời đào tạo đội ngũ các bộ hải quan có kinh nghiệm, năng lực, nghiệp vụ chuyên sâu và có phẩm chất.
- Đối với hoạt động KTSTQ:
+ Phấn đấu đến năm 2020 đạt được trình độ nghiệp vụ chuyên sâu, chuyên nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác dựa trên quy trình quản lý rủi ro với những chế tài xử lý nghiêm minh. Xây dựng, áp dụng chế độ hồ sơ nghiệp vụ kiểm soát hải quan, ISO hóa quy trình nghiệp vụ KTSTQ và các quy định quản lý khác trong KTSTQ. Ứng dụng công nghệ thông tin vào trong hoạt động của KTSTQ3.
+ Tăng cường công tác KTSTQ để góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, phát hiện được nhiều vấn đề bất cập của chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyên bổ sung sửa đổi, góp phần quan trọng trong việc chống thất thu cho ngân sách Nhà nước, chống gian lận thương mại, kiềm chế nhập siêu, cải cách hành chính, hiện đại hóa hải quan.
3.1.3. Mục tiêu của Cục Hải quan tỉnh Lào Cai về KTSTQ.
Nhằm thực hiện có hiệu quả Chỉ thị 568/TCHQ-CT ngày 09/02/2011 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về tăng cường công tác KTSTQ, tạo được bước chuyển biến mạnh mẽ trong công tác KTSTQ, chuyển đổi căn bản phương thức quản lý từ kiểm tra trong thông quan sang KTSTQ, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về Hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Căn cứ Kế hoạch Cải cách, phát triển và Hiện đại hóa hải quan tại Cục Hải quan tỉnh Lào Cai đã được Tổng Cục hải quan phê duyệt trong Quyết định số 2605/QĐ-TCHQ ngày 08/12/2011 và tình hình thực tiễn tại địa phương, Chi cục KTSTQ đã tham mưu cho Lãnh đạo Cục ban hành Kế hoạch số 415/HQLC-KTSTQ ngày 30/3/2011 về việc thực hiện công tác KTSTQ, theo đó Cục Hải quan tỉnh Lào Cai xác định công
tác KTSTQ là một khâu quan trọng trong quá trình phát triển, hiện đại hóa Hải quan, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong hoạt động của đơn vị.
* Mục tiêu
- Xây dựng lực lượng KTSTQ thuộc Cục Hải quan Lào Cai am hiểu về pháp luật; tinh thông về nghiệp vụ đảm bảo thực thi hải quan hiện đại, công tâm, đam mê công việc.
- Lãnh đạo Cục Hải quan Lào Cai tập trung chỉ đạo công tác KTSTQ nhằm hướng tới nâng cao tính tuân thủ pháp luật hải quan của doanh nghiệp, tập trung đánh giá rủi ro về doanh nghiệp, loại hình XNK, mặt hàng có nguy cơ gian lận cao, hàng hóa phân luồng xanh trong quá trình thông quan.
- Tăng cường thu thập, khai thác và phân tích thông tin trên các chương trình quản lý nghiệp vụ và các nguồn thông tin liên quan nhằm nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra. Phối hợp có hiệu quả với các lực lượng trong và ngoài Ngành trên địa bàn tỉnh Lào Cai để trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ công tác KTSTQ.
* Một số chỉ tiêu cụ thể:
- KTSTQ thay thế dần kiểm tra trong thông quan, đến năm 2015, hoạt động kiểm tra của hải quan chủ yếu là KTSTQ.
- Thực hiện phúc tập hồ sơ hải quan đạt 100%;
- KTSTQ tại trụ sở cơ quan hải quan từ 20-30% số doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn;
- Tỷ lệ KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp đạt 5-10% số doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn;
- Tỷ lệ phát hiện vi phạm trong các cuộc KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp đạt trên 50% số lượng các doanh nghiệp được kiểm tra.
- Đảm bảo bố trí biên chế lực lượng KTSTQ đạt 10% biên chế của Cục.
Các hoạt động và lộ trình thực hiện cụ thể được trình bày tại Phụ lục 2