DONG BAO AN LIEN HOP QUOC
Ngày 31 Ngày 31 tháng 10 năm 1947, Đại hội Đồng Liên Hợp Quốc quyết định lẫy
ngày 24 tháng 24 tháng 10 hàng năm - ngày Hiến chương Liên Hợp Quốc có hiệu lực - làm “Ngày Liên Hợp Quốc”, làm ngày đây mạnh thông tin cho nhân dân thế giới về mục đích và thành tựu của LHQ nhằm tranh thủ sự đồng tình và ủng hộ đối với hoạt động của tổ chức quốc tế có tính chất toàn cầu này. Chấp nhận lời mời của Quốc hội
Mỹ, ngày 14 tháng 2 năm 1946, Đại hội Đồng Liên Hợp Quốc quyết định thiết lập trụ
'* Võ Anh Tuấn, Hệ Thống Liên Hợp Quốc, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tr. 20-21 ' Nguồn Bộ Ngoại Giao, Việt Nam và Liên hợp Quốc,
http://chinhphu. vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ChiTietVeToChucQuocTe?diplomacy Orgld=123, [truy cập ngày 22-08-2014]
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 15 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
sở chính của Liên Hợp Quốc tại New York, lễ động thô và đặt viên ghach dau tién
được tô chức vào ngày Liên Hợp Quốc — ngày 24 tháng 10 năm 1949.
Theo Điều 3 của HCLHQ, tất cả những nước đã tham gia Liên minh chỗng phát xít, tham dự Hội nghị San Francisco tháng 4 đến tháng 6 năm 1942 hoặc trước đó
đã ký bản tuyên ngôn LHQ ngày 1 thang 1 nim 1942, da ký và phê chuẩn Hiến
chương theo quy định, đều trở thành thành viên đầu tiên của LHQ (hay thành viên sang lập). “Có 50 quốc gia tham dự Hội nghị San Francisco, nhưng có 51 quốc gia
được công nhận là thành viên đầu tiên của LHQ, và Ba Lan là trường hợp đặt biệt”.
Kế từ khi thành lập đến nay số lượng thành viên của cơ quan này không ngừng phát triển “Từ 51 thành viên ban đầu đến nay số lượng thành viên của cơ quan này là 193 thành viên”””, hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc nền tảng của quan hệ quốc tế được nghi nhận cụ thé trong các văn bản của LHQ, dac biệt là Tuyên bố năm 1970.
Trong phiên họp ngày 20 tháng 9 năm 1977, vào lúc I8 giờ 30 phút, chủ tịch khóa họp 32 của Đại hội Đồng Liên Hợp Quốc, thứ trưởng Bộ ngoại giao Nam Tư Lada Môixxốp trịnh trọng nói “Tôi tuyên bỗ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam được công nhận là thành viên của Liên Hợp Quốc”. Đối với nước ta, việc trở thành một thành viên của LHQ đã phải trải qua một chặng đường khá dài và không Ít giang khổ mà mọi người chờ đợi từ lâu, “Bởi đã 5 lần Mỹ và một số nước phương Tây dung quyền phủ quyết để bác bỏ việc nước ta gia nhập LHQ””3, Từ khi chính thức gia nhập, nước ta đã được LHQ tăng cường sự giúp đỡ với số lượng ngày càng tăng, do nhiều cơ quan hoặc tô chức tiến hành và thuộc nhiều lĩnh vực hơn, từ đó mở ra cho đất nước những cơ hội phát triển, hòa nhập vào thế giới.
1.2.2 Lịch sứ hình thành Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc
Từ ngày 21 tháng 09 năm 1944 đẫn ngày 07 tháng 10 năm 1944 một hội nghị có đại diện của các nước Liên Xô (ngày nay là Liên ban Nga), Mỹ và Anh. Hội nghị diễn ra tại Dumbarton Oaks Washington, Hội nghị đã soạn thảo những đề xuất sơ bộ về việc thành lập một tổ chức quốc tế chung nhằm duy trì hòa bình và an ninh thế giới, về cơ bản đây là nền móng của Hiến chương sau này, tuy nhiên hội nghịa chưa quyết định được một số vấn đề như thủ tục bỏ phiếu của HĐBA,...Nhìn chung, đó là những
cơ sở để hình thành nên HĐBA bây giờ.
Theo Điều 24 của HCLHQ, các nước thành viên LHQ trao cho HĐBA trách nhiệm chính trong việc giữ gìn an ninh và hòa bình quốc tế. Theo đó, HĐBA có thê áp
!5 Vẽ Anh Tuấn, Hệ Thống Liên Hợp Quốc, NXB Chính trị Quốc gia, 2004, tr. 45
Liên Hợp Quốc, Các nước thành viên của Liên Hợp Quốc, http:/www.un.org/en/members/#ftext, [truy cập
ngày 22-08-2014]
' Nguyễn Quốc Hùng-Nguyễn Hồng Quân, Liên Hợp Quốc và lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB
Chính trị Quốc gia, 2008, tr.56-57
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
dụng các biện pháp nhằm giải quyết hòa bình các tranh chấp, xung đột và khi cần thiết,
có thể sử dụng các biện pháp, kế cả cưỡng chế và vũ lực, nhằm loại trừ các mối đe dọa, phá hoại hòa bình, hoặc các hành động xâm lược, “Phiên hợp đầu tiên của HĐBA
được triệu tập lần đầu vào ngày 17 tháng 01 năm 1946 tại London vương quốc
Anh” ?,
Hiến chương Liên Hợp Quốc còn quy định HĐBA có quyền kêu gọi các nước thành viên tuân thủ lệnh cắm vận kinh tế mà cơ quan này đưa ra. Ở một mức cao hơn, cơ quan này có thể đưa ra phương án hành động trong hoàn cảnh “An nỉnh và hòa bình quốc tế bị đe dọa”. Khi có xung đột, HĐBA không chỉ đưa ra những phương án mà còn có thể trực tiếp hành động , bao gồm cả việc sử dụng vũ lực để tái lập an ninh và hòa bình. “Trong lịch sử, cơ quan này đã từng nhiều lần sử dụng vũ lực khi có xung đột quân sự, chang hạn như trong cuộc chiến tranh ở Triều Tiên cách day hon 50 nam, cuộc chiến Iraq — Kuwait 1991, Li-bang”.”° Chủ tịch HĐBA được các nước thành viên luân phiên nắm giữ, tháng năm vừa qua Hàn Quốc đã năm giữ chức vụ này, trong thời điểm hiện tại ngày 1 tháng 6 năm 2014 thì Phái đoàn đại diện thường trực Nga tại LHQ đã nhận chức chủ tịch Chủ tịch luân phiên.
Đề ra Nghị quyết liên quan đến một chiến dịch gìn giữ hòa bình, cần phải có ít nhất 9 trong số 15 ủy viên HĐBA bỏ phiếu thuận, trong đó không có phiếu chống của 1 trong số 5 ủy viên thường trực của cơ quan này.
1.2.3 Cơ cầu tổ chức, thành viên và chức năng nhiệm vụ của Hội đồng Bảo an
1.2.3.1 Cơ cấu tô chức của Hội đông Báo an
“Hội đồng Bảo an có thể thành lập những cơ quan phụ nếu thấy cần cho việc thi hành những chức năng của mình”? cho đến nay, HDBA đã thành lập được các cơ quan phụ trợ sau:
Thứ nhất: Ủy ban thường trực gồm ủy ban chuyên gia về các vẫn đề thủ tục, ủy ban về các cuộc họp của HĐBA không diễn ra tại trụ sở LHQ và ủy ban về việc kết nạp thành viên mới. Các ủy ban này đều có đại diện của các nước thành viên HĐBA.
Thứ hai: Ban Tham mưu quân sự bao gồm các Tổng chỉ huy quân đội của tất cả các nước thành viên hoặc đại diện của họ, chức năng nhiệm vụ của Ban là tư vẫn cho HĐBA về tât cả các vần đê liên quan đên các yêu câu quân sự đê bảo vệ và duy trì
' Sở Ngoại Vụ, Thông tin cơ bản về Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc,
http://www.mofahcm. gov. vn/vi/tintuc_sk/tulieu/nr060206163738/nr080114135838/ns080114140125/newsitem print_preview, [truy cap ngay 22-08-2014]
?° Châu Minh Linh, Việt Báo, Hội đồng Bảo an và Việt Nam, http://vietbao.vn/v1/The-gio1/Hoi-dong-Bao-an-va- Viet-Nam/45256445/159/, [truy cập ngày 27-7-2014]
?! Điều 29, Hiến chương Liên Hợp Quốc 1945
GVAD: ThS.Kim (anh Na 17 $VTH: Nguyên Trọng Khánh
Hoạt động của Hội dồng Bảo an trong vẫn đề giữ gin an ninh và hòa bình thé giới- Thực trạng và giải pháp kiến nghị
hoà bình và an ninh quôc tê, việc sử dụng và chỉ huy các lực lượng đặt dưới sự chỉ đạo
của Ban, kê cả các qui định về vũ trang, và giải trừ quân bị nêu có thê.
Thứ ba: Ủy ban chỗng khủng bố năm 2001 ủy ban này được thành lập theo nghị quyết 1373 ngày 28 tháng 9 năm 2001 về một số biện pháp chống lại các mối đe doạ đối với hòa bình và an ninh quốc tế của các hành động khủng bố, nhằm giám sát việc thực hiện Nghị quyết này. Các nước thành viên LHQ phải trình bản báo cáo về các bước tiến hành để thực hiện Nghị quyết 1373 lên Ủy ban, lần đầu tiên trong vòng 90 ngày và các lần sau theo thời gian biểu của Ủy ban. Ủy ban gồm tất cả 15 thành viên của HĐBA. Ủy ban thành lập 3 tiểu ban, mỗi tiểu ban do một Phó Chủ tịch Ủy ban làm chủ tịch, để xem xét sơ bộ bản báo cáo của các nước thành viên.
Thứ tư: Các ủy ban cắm vận, ủy ban này có chức năng cẫm vận về quan hệ ngoại giao, viện trợ, buôn bán, thương mại, vũ khí, năng lượng, đi lại vận chuyển hàng
hóa (bằng hàng không hay đường biển), khoa học kỹ thuật... với một nước nào đó, Mục tiêu của cẫm vận là gây khó cho nước bị cấm vận khác trên lĩnh vực bị cắm vận cũng như các lĩnh vực có liên quan. Hiện nay có bảy ủy ban cấm vận là:
+ Ủy ban Nghị quyết 661 của HĐBA về Irag + Ủy ban Nghị quyết 748 về Lybia
+ Ủy ban Nghị quyết 751 về Somali
+ Ủy ban Nghị quyết 918 về Ruwanda + Ủy ban Nghị quyết 985 về Liberia + Ủy ban Nghị quyết 1132 về Sierra Leone + Ủy ban Nghị quyết 1267 về Afganistan
Thứ nam: Các hoạt động và lực lượng gìn giữ hòa bình bao gồm tổ chức
giám sát ngừng bắn ở Trung Đông UNTSO (1948), nhóm quan sát viên quân sự ở Ân
D6 va Pakistan UNMOGIP (1949), lực lượng ở Cyprus UNFICYP (1964), lực lượng quan sát viên không can dự UNDOE (1974), lực lượng lâm thời ở Lebanon UNIFIL (1978), phái đoàn quan sát Irag - Koweit UNIKOM (1991), và một số lực lượng gin giữ hòa bình khác.
Thứ sáu: Lực lượng chính trị và kiến tạo hòa bình gồm văn phòng chính trị ở Bougainville UNPOB (1998), van phòng kiến tạo hòa bình ở Cộng hòa Trung Phi BONUCA (1999), lực luong tro giip 6 Afganistan UNAMA (2002), Van phòng đại
diện đặc biệt của Tổng thư ký Liên hợp quốc về vẫn đẻ Iraq (2003).
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an ninh và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
Thứ bảy: Các tòa án quốc tế chống các tội ác vi phạm Luật nhân dao quốc té,
như tòa án về Ruanda (1994), tòa án về Nam Tư cũ (1993).
Thứ tám: Các ủy ban khác, như ủy ban đền bù LHQ (ƯNCC).
Như vậy, về cơ bản HĐBA được tổ chức sau cho có thể hoạt động được thường xuyên nhằm ứng phó với các tình huống liên quan đến hòa bình và an ninh
quốc tế có thê đặt ra ở bất cứ thời điểm nào. HĐBA có thể có các cuộc hợp định kỳ,
bất thường hoặc khẩn cấp, các nước thành viên của LHQ có thể tham dự, nhưng không có quyên biểu quyết tại các cuộc hộp của Hội đồng.
1.2.3.2 Thành viên của Hội đồng Bảo an
Theo Điều 23 của HCLHQ, thì HĐBA gồm I5 thành viên của LHQ trong đó bao gồm 5 ủy viên thường trực là các nước sau: Cộng hòa nhân dânTrung Hoa, Cộng hóa Pháp, Cộng hòa Liên ban Nga, Liên hiệp vương quốc Anh và Bắc AiLen, và Hiệp chủng quốc Hoa Kỳ. Mười thành viên không thường trực của cơ quan này được bầu ra với nhiệm kỳ hai năm, trên cơ sở phân chia công bằng về mặt địa lý và có tính tới sự đóng góp của những nước này cho tôn chỉ và mục đích của LHQ và không được bầu lại nhiệm kỳ kế ngay sau khi mãn nhiệm, mỗi thành viên có một phiếu biểu quyết.
Từ năm 1946 đến 1965, “HĐBA chỉ có 6 thành viên luân phiên theo bầu cử
nhưng con số này sau đó được mở rộng lên II thành viên bằng Nghị quyết của Đại hội đồng bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 1966 với định mức cho tùng khu
22 _„ .
vực ”““, có quy định sau:
- Năm ủy viên từ những nước Châu Á và Châu Phi.
- Một ủy viên từ các nước Đông Âu.
- Hai ủy viên từ những nước ở Tây Âu và những nước khác(như Canada, Chau Dai Duong, NewZealand).
- Hai ủy viên từ những nước Châu My La Tinh va ving Caribé
Trên thực tế, không phải không phải nước nào cũng biết được khả năng trở thành ủy viên không thường trực của HĐBA trở thành hiện thực, “Có tới 43% quốc gia thành viên của LHQ chưa bao giờ trở thành ủy viên không thường trực của cơ quan này””, Trong khi đó, trong tổng số 57% quốc gia đã từng ứng cử thành công ghế ủy viên không thường trực HĐBA, có tới 9,4% đã giữ ghế này từ 8 năm trở lên.
2 ThS Kim Oanh Na, Giáo trình Luật Quốc Tế, Trường Đại học Cần Thơ, 2006, tr. 82-83
? Th§ Nguyễn Thị Hoài Hương, Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, năm 2008, tr. 5
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 19 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
Với tông sô phiêu bầu trên 129 phiêu thì năm nước “Hàn Quoc voi tong sé
phiếu bầu 149 phiếu, Australia 140 phiếu, Argentinal82 phiếu, Luxembourg 131 phiếu
và Ruanda 148 phiếu”?, đã chính thức trở thành năm ủy viên không thường trực của
Hội đồng Bảo an trong nhiệm kỳ 2013-2014 kế từ tháng 1 năm 2013.
1.2.3.3 Chức năng nhiệm vụ của Hội đông bảo an
Theo Điều 39 của HCLHQ, HĐBA là cơ quan đuy nhất của LHQ có quyền
quyết định sự có thật củ mọi sự đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hoặc hành động xâm lược và đưa ra kiến nghị hoặc quyết định các biện pháp cần thiết được tiễn hành phù hợp các Điều 41 và 42 của HCLHQ để duy trì và khôi phục hòa bình và an ninh thế giới. Những chức năng nhiệm vụ mà HĐBA được các thành viên LHQ trao cho