---œ[Igo---
2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA HỘI ĐÔNG BẢO AN TRONG VIỆC THAM GIA GIẢI QUYET HÒA BÌNH CAC TRANH CHAP QUOC TE
2.1.1 Trách nhiệm của các bên trong tranh chấp
Như chúng ta đã biết tranh chấp là mặt trái của hoạt động hợp tác quốc tế, nhất
là khi quan hệ hợp tác giữa các quốc gia ngày càng được mở rộng thì tranh chấp càng có cơ hội để phát sinh. Thực tiễn quan hệ quốc tế cũng cho thấy, cộng đồng các quốc gia, các dân tộc trên thế giới rất đa dạng và phức tạp, lợi ích của các quốc gia cũng không thê đồng nhất hay hoàn toàn giống nhau. Đôi khi, chỉ vì lợi ích riêng lẻ của một quốc gia, dân tộc nào đó mà phát sinh tranh chấp trong quá trình thiết lập các quan hệ hợp tác, những tranh chấp thì rất dê phát sinh nhưng để giải quyết những mâu thuẫn đó thì không phải dễ, mà một quốc gia nào đó có thê làm được.
Theo nguyên tắc “Hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế” của LHQ, “thì tất cả
các quốc gia sẽ giải quyết các tranh chấp quốc tế với những quốc gia khác bằng các biện pháp hòa bình mà không làm phương hại đến an ninh, hòa bình và công lý quốc
té”?9 , trong trường hợp không đạt được một giải pháp để giải quyết tranh chấp bang bất kỳ biện pháp đã nêu, các bên trong tranh chấp có nghĩa vụ tiếp tục tìm kiếm những biện pháp hòa bình khác để giải quyết tranh chấp mà các bên thỏa thuận.
Để giải quyết một tranh chấp thuộc thâm quyền của HĐBA thì cần có rất nhiều yếu tố để hỗ trợ cơ quan này trong quá trình giải quyết tranh chấp, trong đó vai trò, thiên chí của các bên trong tranh là hết sức quan trọng. Bởi vì theo quy định của
HĐBALHQ, Việc triển khai một nhiệm vụ gìn giữ hòa bình ở bất kỳ một địa điểm
nào trên thế giới phải tuân thủ mốt số nguyên tắc nhất định. Trong đó có nguyên tắc, sự chấp thuận của các bên liên quan, theo đó các bên chính trong tranh chấp phải
tham gia vào một quá trình chính trị và chấp thuận sự hiện diện của lực lượng gìn giữ hòa bình của LHQ để hỗ trợ cho quá trình này. Trong trường hợp không có sự chấp thuận đó, hoạt động duy trì hòa bình của HĐBALHQ có nguy cơ bị xem như dính líu tới tranh chấp hay xung đột và đánh mất đi mục tiêu ban đầu là gìn giữ hòa bình.
Theo Chương VI của HCLHQ quy định trách nhiệm giải quyết hòa bình tranh
? ThS. Nguyễn Thị Yến, Giáo trình Luật Quốc tế, Đại học TP Hồ Chí Minh, NXB TP Hồ Chí Minh, năm 2009, tr.20
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
chầp quôc tê của Hội đông Bảo an, trong chương này cũng đã nhân mạnh về trách
nhiệm các bên tham gia tranh chấp, từ đó chúng ta nhận thầy HĐBA không có quyền cưỡng chế họ, mà chỉ góp phần giải quyết tranh chấp với vai trò trung gian hòa giải theo yêu cầu của các bên tham gia hoặc đưa ra khuyến nghị nhằm giải quyết tranh chấp đang phát sinh.
Các bên trong tranh chấp phải hối hợp, cộng tác với HĐBA nhằm thể hiện thiện chỉ của mình là muôn giải quyết vẫn đề đang phát sinh, cơ quan này chỉ đóng vai trò là trung gian trong vấn đề hòa giải theo yêu cầu của các bên chứ không can thiệp sâu vào những vụ tranh chấp. “Nếu các đương sự trong vụ tranh chấp có yêu cầu, HĐBA có thể đưa ra cho họ những kiến nghị nhằm giải quyết hòa bình vụ tranh chấp đó”””, cơ quan này chỉ có thê đưa ra những kiến nghị để giải quyết tranh chấp một khi các bên trong tranh chấp có yêu cầu, còn nếu như các đương sự không yêu cầu thì HĐBA không có quyên đó.
Vì vậy, để giải quyết một vụ tranh chấp thì vai trò của các đương sự trong việc giải quyết là rất quan trọng, nó thể hiện ý chí của quốc gia đó có muốn giải quyết tranh chấp đang phát sinh một cách hòa bình hay không, hay muốn thực hiện một chiên lược nào khác của quôc gia mình.
2.1.2 Điều tra những vụ tranh chấp hoặc tình thế có thể đe dọa đến an ninh
và hòa bình thế giới
Theo Điều 43 Chương VI của HCLHQ, thì HĐBA có quyền điều tra mọi vụ tranh chấp hoặc mọi tình thế có thê dẫn đến sự bất hòa giữa các nước hoặc gây ra một vụ tranh chấp để xác định xem vụ tranh chấp, hay tình thế ay nếu kéo dài có thể đe dọa nền hòa bình và an ninh quốc tế. Khi tranh chấp có khả năng đe dọa đến hòa bình và
an ninh quốc tế, với vai trò của mình thì HĐBA sẽ kêu gọi các bên tự kiềm chế để tìm
cách giải quyết tranh chấp bằng các phương pháp hòa bình như đàm phán, điều tra, trung giang, hòa giải, trọng tài, tòa án hoặc sử dụng những tổ chức hay hiệp định khu vực hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác theo sự lựa chọn của các bên liên quan.
Vi đụ: “Ngày 26 tháng 03 năm 2010 vụ việc về tàu chiến của Hàn Quốc bị đánh gay đôi, làm gia tăng mâu thuẫn vốn có giữa Triều Tiên và Hàn Quốc, hai bên đã có
những phản ứng rất mạnh về vụ việc trên, về phía Hàn Quốc đã khẳng định về
2928
việc Triêu Tiên đã băn ngư lôi vào tâu chiên của họ”“”. Vụ việc này có thê dân đên những xung đột và chiến sự hai bên. Chính vì vậy, dé giai quyét vụ việc trên HĐBA có
? Điều 38, Hiến Chương Liên Hợp Quốc 1945
? Đòng Nọi, Bình luận về vai trò của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc theo quy định của Hiến chương và thực tiền hoạt động của nó, http:/luanvan.co/luan-van/binh-luan-ve-vai-tro-cua-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-theo- quy-dinh-cua-hien-chuong-va-thuc-tien-hoat-dong-cua-lien-hop-8263/, [truy cập ngày 14-10-2014]
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 23 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
thê điều tra vụ việc đó nhằm giải quyết mâu thuẫn, qua thực tiễn chúng ta nhận thấy
sau các hoạt động điều tra của cơ quan này thì sẽ có các Nghị quyết được thông qua để giải quyết những vụ việc, dựa vào căn cứ này HĐBA có thể áp dụng những biện pháp trừng phạt theo quy định của HCLHOQ.
Về nguyên tắc, trong điều tra giải quyết tranh chấp HĐBA trước hết phải dành quyên chủ động, tích cực cho chính các bên trong tranh chấp. Các bên trong tranh chấp có quyền lựa chợn bất kỳ biện pháp hòa bình nào để giải quyết tranh chấp, vai trò của cơ quan này chỉ dừng lại ở việc xác định mức độ ảnh hưởng của tranh chấp đối với hòa bình và an ninh quốc tế, trong một số trường hợp HĐBA cũng có thể đứng ra với vai trò lả trung gian, hòa giải để khuyến khích, động viên các bên liên quan giải quyết nhanh chóng tranh chấp đang phát sinh.
Trong trường hợp việc giành quyền chủ động cho các bên liên quan đến tranh chấp không đem lại hiệu quả thì khi đó, tranh chấp sẽ được đưa ra Hội đồng Bảo an và lúc này, vai trò của HĐBA được năng lên rất nhiều. Cơ quan này có quyền áp dụng bất kì thủ tục hoặc phương pháp giải quyết tranh chấp nào mà cơ quan này cho là hợp lý, với mục đích cuối cùng là giải quyết nhanh chóng, dứt điểm tranh chấp và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của tất cả các bên liên quan.
Như vậy, vai trò của HĐBA trong trong quá trình này chỉ dừng lại ở việc xác định mức độ ảnh hưởng của tranh chấp đối với hòa bình và an ninh quốc tế, kêu gọi các bên áp dụng các biện pháp hòa bình phù hợp đề giải quyết tranh chấp.
2.1.3 Thẩm quyền của Hội đồng Bảo an trong việc tham gia giải quyết hòa
bình các tranh chấp quốc tế
2.1.3.1 Kêu gọi các bên kiềm chế để tìm cách giải quyết hòa bình các tranh
chấp
Hoạt động của HĐBA trong van đề kêu gọi các bên kiềm chế đề tìm cách giải quyết hòa bình các tranh chấp là hết sức cần thiết. Nó là hoạt động làm giảm đi những căn thăng, những mâu thuẫn thậm chí xảy ra chiến tranh giữa các quốc gia hay giữa các dân tộc. Tuy nó không được quy định một cách cụ thê trong Hiến chương, nhưng nhìn nhận một cách sâu xa hơn ở các khoản 1 va 2 Điều 33 của HCLHQ thì những
biện pháp mà Điều luật này đã liệt kê đều dẫn những tranh chấp, mâu thuẫn đi đến con
đường giải quyết hòa bình. Và ở khoản 2 của Điều luật trên cũng đã ghi gõ “Hội đồng Bảo an, nếu xét thấy cần , sẽ yêu cầu các đương sự giải quyết tranh chấp của họ bằng
những biện pháp như vậy””, kêu gọi các bên kiềm chế đề tìm cách giải quyết hòa bình
? Khoản 2 Điều 33 Hiến chương Liên Hợp Quốc 1945
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
các tranh chấp là một hoạt động then chốt giúp cho cơ quan này giải quyết tranh chấp
nhanh và tiến tới khôi phục hòa bình ở nơi sảy ra tranh chấp.
Một ví dụ cho hoạt động trên là trong bài phát biểu gần đây cụ thể là vào ngày 09 tháng 05 năm 2014, “Tổng thư ký Liên Hợp Quốc Ban Ki-Moon cũng đã lên tiếng kêu gọi, hối thúc Trung Quốc và Việt Nam giải quyết tranh chấp thông qua đối thoại và luật pháp quốc tế, trong đó có HCLHQ, liên quan đến căng thẳng gia tăng trong những ngày qua tại Biển Đông khi Trung Quốc đơn phương hạ đặt giàn khoan Hải Dương-
981 hay còn gọi là HD-981 ở vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam”””.
Tuy nhiên, vấn đề này không được quy định cụ thể trong HCLHQ, nhưng thông qua Điều 33 của Hiến chưng Liên Hợp Quốc chung ta cũng thấy rằng, Hiến chương đã
liệt kê những biện pháp để giải quyết những tranh chấp, từ đó giải quyết hòa bình tat
cả những vụ tranh chấp. HĐBA không muốn bất kỳ một sự thiều bình tỉnh, thiếu kiềm chế của bất kỳ một quốc gia hay vùng lãnh thổ làm ảnh hưởng đến tình hính an ninh và hòa bình thế giới. Trong những năm gần đây hoạt động này của HĐBA tỏa ra không hiệu quả, bởi lẽ hoạt động trên chưa mang tính chất chế tài cho nên chưa có tính chất răng đe đôi với các bên trong tranh châp.
Vì vậy, HĐBA cần phát huy nhiều hơn nữa vai trò của mình trong hoạt động kêu gọi các bên kiềm chế để tìm cách giải quyết hòa bình các tranh chấp. Nếu làm tốt công tác này thì sẽ hạn chết được rất nhiều những sung đột có thê dẫn đến chiến tranh, gây nguy hại đến an ninh và hòa bình của thế giới.
2.1.3.2 Kiến nghị những biện pháp giải quyết
Nếu các đương sự trong tranh chấp không thể giải quyết hòa bình bằng các biện pháp được nêu ở Điều 33 của HCLHQ như: đàm phán, điều tra, trung gian, hoà giải,
trong tài, toà án, sử dụng những tô chức hoặc những điều ước khu vực, hoặc bằng các
biện pháp hoà bình khác tùy theo sự lựa chọn của mình. Thì các đương sự sẽ phải đưa vụ tranh chấp đó ra trước HĐBA, nếu cơ quan này xét thấy sự kéo đài của vụ tranh
chấp trên thực tế sẽ đe dọa đến việc duy trì an ninh và hòa bình thế giới, thì Hội đồng
Bảo an sẽ phải quyết định hành động theo Điều 36 của Hiến chương Liên Hợp Quốc hoặc kiến nghị những biện pháp giải quyết mà mình cho là tích đáng.
“Điều 36 của HCLHQ về giải quyết tranh chấp mà các đương sự không thể giải
quyết bằng các biện pháp nêu ở Điều 33 như sau:
3° VOV.VN, T7: ống thư kỷ Liên Hợp Quốc kêu gọi “kiềm chế tỗi đa” tại Biển Đông, http://vov.vn/thegiol/tong- thu-ky-lien-hop-quoc-keu-goi-kiem-che-toi-da-tai-bien-dong-325428.voy, [truy cập ngày 13-09-2014]
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 25 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
1. Trong bất kỳ giai đoạn nào của vụ tranh chấp nói ở Điễu 33 hoặc của tình
thể tương tự, HĐBA có thẩm quyên kiến nghị những thủ tục hoặc những phương thức giải quyết thích đáng.
2. HDBA chú trọng mọi thủ tục do các bên đương sự đã áp dụng để giải quyết tranh chấp ấy.
$3. Khi đưa ra kiến nghị trên cơ sở điểu này, HĐBA phải lưu ý đối với những tranh chấp có tính chất pháp lý, thông thường, các đương sự phải đưa các tranh chấp
Az ` 7 A a r Ẩ > ` 7 37
ay ra toa an Quoc tế theo đúng quy chế của toa an’.
Những vụ tranh chấp thường có tính chất phức tạp, thông thường những vụ tranh
chấp như vậy sẽ rất khó giải quyết theo định của Hiến chương đặc biệt là Điều 33 của HCLHQ, muốn giải quyết triệt để một vụ tranh chấp là đều hết sức khó khăn. Vì khi phát sinh tranh chấp, các bên đương sự đều làm mọi thứ có lợi cho quốc gia của mình, thậm chí một số quốc gia còn sử dụng tìm lực về quân sự để chèn ép quốc gia khác, làm căn thăng thêm vụ tranh chấp.