2.3.1 Thiết lập sự hiện diện của Hội đồng Bao an
2.3.1.1 Triển khai các hoạt động dân sự
Hoạt động gìn giữ hòa bình là một cơ chế đặc biệt được HĐBALHQ triển khai
3' Thự viện chia sẽ luận văn, Bình luận về vai trò của Hội đồng Bảo an theo quy định của Hién chương và thực tiền hoạt động của Liên Hợp Quốc, http://luanvan.co/luan-van/binh-luan-vai-tro-cua-hoi-dong-bao-an-theo-quy- dinh-cua-hien-chuong-va-thuc-tien-hoat-dong-cua-lien-hop-quoc-8367/, [truy cap ngay 14-09-2014]
8 Khoan 1, Diéu 43, Hién chuong Lién Hop Quốc 1945
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
bao gồm cả hoạt động quân sự và dân sự đề thiết lập sự hiện diện của LHQ tại những
quốc gia đang bị chia rẽ, xung đột, với sự chấp thuận của các bên liên quan, nhằm thực
hiện các nhiệm vụ đảm bảo an nỉnh, hỗ trợ chính trị cần thiết cho những quốc gia đó, khôi phục hòa bình sau xung đột, kiến tạo tạo một nền hòa bình ổn định lâu dài.
Xây dựng hòa bình sau xung đột là các biện pháp được tiến hành để thức đây hợp tác kinh tế - xã hội, nhằm xây dựng long tỉnh giữa các bên tham chiến, phát triển hạ tần kinh tế, xã hội và chính trị, ngăn ngừa bạo lực xảy ra trong tương lai, củng cô và giữ gìn hòa bình lâu bền như viện trợ phát triển, cai quản hành chính dân sự và thúc đây các quyền con người. Hoạt động này có thể bao gồm giải pháp cho các bên tham
chiến, thu hồi vũ khí và hủy bỏ bớt những vũ khí đó, hồi hương người bị nạn, tư vẫn
và đào tạo nhân viên an ninh, thúc đây nhân dân tham gia các hoạt động chính trị và
phát triển kinh tế - xã hội.
Theo Tổng thư ký Liên Hợp Quốc B.Boutros Ghali, Kiến tạo hòa bình là các hoạt động thương lượng và trung giang hòa giải nhằm đưa các bên thù địch đi đến thỏa thuận bằng các biện pháp hòa bình, theo tinh thần Chương VI của HCLHQ. Thông qua các biện pháp giải quyết về mặt pháp lý, các hoạt động trung gian và các hình thức
thương lượng khác, các sáng kiến “Kiến tạo hòa bình” của LHQ sẽ thuyết phục các
bện giải quyết hòa bình những tranh chấp.
Mục đích chính của hoạt động này là làm hạn chế các cuộc chiến giữa những quốc gia có xung đột hay tranh chấp với nhau, cùng với đó hoạt động đàm phán giải
quyết mâu thuần cho các cuộc xung đột hay tranh chấp ay, no lam diéu di tinh hién hiện tại của cuộc xung đột, nó là nền tản cho hoạt động gìn giữ hòa bình của HDBALHQ.
2.3.1.2 Triển khai các hoạt động quân sự
HĐBA thực hiện hành động quân sự đối với quốc gia có hành động xâm lược như dùng các lực lượng hải, lục, không quân nếu xét thấy cần thiết cho việc duy trì hoặc khôi phục an ninh và hòa bình thế giới. Hành động này còn bao gồm cả những cuộc thị uy, những biện pháp phong tỏa và những cuộc hành binh khác, do các lực lượng hải, lục, không quân của những thành viên LHQ thực hiện các quốc gia thành viên có nghĩa vụ cung cấp cho Hội đồng bảo an những lực lượng vũ trang, sự viện trợ và mọi phương tiện phục vụ khác kế cả việc cho quân đội LHQ qua lãnh thô của mình
khi cần thiết cho việc duy trì hòa bình và an ninh thế giới
Các biện pháp sử dụng vũ trang theo Điều 42 chương VII của HCLHQ đã sử dụng rất nhiều trong thực tế, do các quốc gia thành viên, hoặc không không là thành
viên của LHQ rat ít khi đạt được thỏa thuận đặc biệt đề trao cho HĐBA 1 lực lượng
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 31 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an ninh và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
quân sự như đã nêu tại Điều 43 và Ủy ban tham mưu quân sự hoặc Điều 47 (đã được
thành lập nhưng chấm đứt tồn tại), “Hội đồng bảo an, trên thực tế, chưa từng sử dụng
~ ` 9 2 A Lá A . ` cA ” ~ 39
vũ trang mà chỉ ủy quyên cho các quôc gia thành viên sử dụng vũ trang”.
Ví dụ về điều này, trong lịch sử HĐBA đã từng ủy quyền cho các quốc gia sử dụng vũ trang:
- Liên minh do Mỹ đứng đầu tại Triều tiên năm 1950, Irag, Kuwait 1990,...
- Các hoạt động do Pháp đứng đầu tại Rwanda năm 1994 - Hoạt động của Italia tại Albania
- Hoat dong cua Australia tai Dong Timor nam 1990
Theo Điều 44 của HCLHQ khi cơ quan này quyết định sử dụng vũ lực thì, trước
khi yêu cầu một thành viên có đại điện ở Hội đồng Bảo an cung cấp các lực lượng vũ
trang để thi hành những nghĩa vụ đã cam kết theo Điều 43 của HCLHQ, HĐBA phải
mời thành viên đó, nếu họ muốn, tham gia việc định ra những nghị quyết của HĐBA
về sử dụng lực lượng vũ trang của thành viên ấy. Các quốc gia thành viên sẽ tô chức một số phi đội không quân của nước mình sẵn sàng chiến đấu nhằm phối hợp thực hiện một hành động quốc tế có tính chất cưỡng chế. Cơ quan giúp HĐBA để chỉ huy lực lượng vũ trang của LHQ là Ban tham mưu quân đội gồm tham mưu trưởng các nước ủy viên thường trực HDBA.
2.3.2 Các hoạt động giữ gìn hòa bình của Hội đồng Bảo an
2.3.2.1 Hoạt động giữ gìn hòa bình truyền thống
Sau chiến tranh lạnh, các nước lớn chuyên từ đối đầu sang đối thoại và hợp tác để giải quyết vẫn đề quốc tế, giải quyết những tranh chấp, xung đột vũ trang dai dẳng giữa một số nước ở các khu vực. Vì vậy, ngoài việc duy trì một số chiến dịch gìn giữ
hòa bình đã khởi dầu từ thời kỳ chiến tranh lạnh, LHQ đã liên tiếp tổ chức các chiến
dịch gìn giữ hòa bình mới.
Đây là những chiến địch gìn giữ hòa bình mang tính chất truyền thống, lực lượng gìn giữ hòa bình đứng giữa các bên tham chiến. Hầu hết các chiến dịch này là giám sát các cuộc ngừng bắn, rút quân để tạo môi trường thuận lợi cho các cuộc đàm phán.
Các chiến địch gìn giữ hòa bình truyền thống không chỉ đáp ứng nhu cầu của các
bên xung đột, mà còn phù hợp với yêu cầu của các nước lớn, muốn tận dung vai trò
A yn?
“trung lập” tương đối của LHQ để kiềm chế, tránh chiến tranh nóng tại một số khu vực
*® Huyên Dinh, Luật Điều Ước Quốc tế,
http:/www.academia.edu/6490837/D%E1%BB%81 c%Có%B0%C6%Alng Cong phaạp, [truy cập ngày 06-09- 2014]
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị chiên lược.
Cho đến năm 1989, các hoạt động gìn giữ hòa bình của LHQ đã được yêu cầu để duy trì vai trò trung lập liên quan đến các bên xung đột. Chủ yếu, nhiệm vụ của các cơ quan đại diện đã, và trong một số trường hợp vẫn là, để giữ cho các bên xung đột với nhau, để theo dõi sự tôn trọng của một lệnh ngừng bắn tại một đường ranh giới, và báo cáo về tuân thủ thỏa thuận ngừng bắn.
“Gìn giữ hòa bình truyền thống đã được hướng dẫn bởi bốn nguyên tắc:
Thứ nhất: Sự đồng thuận của các bên xung đột về nhiệm vụ của hoạt động.
Thứ hai: Trung lập nghiêm ngặt của hoạt động giữa các bên xung đột.
Thứ ba: Hạn chế sử dụng vũ lực để tự vệ.
Thứ fz: Hoạt động của nhiệm vụ dưới sự chỉ huy trực tiếp của LHQ.”9
Gìn giữ hòa bình truyền thống đã được thử thách cơ bản sau khi kết thúc Chiến tranh Lạnh. Lần đầu tiên, HĐBALHQ được ủy thác với vai trò ban đầu là bảo đảm hòa bình thế giới, nhưng tăng nhu cầu và hỗ trợ chính trị kỳ vọng cũng đưa ra giải quyết tại LHQ. Đồng thời, các cuộc xung đột hiện đại đã được phát triển ngày càng khó khăn dé quản lý thông qua các biện pháp can thiệp từ bên ngoài. Các tổ chức phi nhà nước, không có trách nhiệm với bất kỳ chính phủ, đóng một vai trò ngày càng tăng. Bạo lực được sử dụng dễ dàng hơn và quy tắc nhân đạo được tôn trọng ít hơn và ít hơn. Hơn nữa, không tiêu bang và các cuộc xung đột leo thang đang củng cô lẫn nhau.
Trên thực tế, “HĐBALHQ đã thực hiện rất nhiều các chiến địch gìn giữ hòa bình
truyền thống như: hoạt động gìn giữ hòa bình truyền thống tại Western Sahara, hoạt động gìn giữ hòa bình truyền thống tại Tây Xahara,.và đạt được những thành công
nhất định. Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động động gìn giữ hòa bình truyền thống chưa cao, chỉ có 8/17 chiến dịch loại này kết thục hoạt động (chiếm 47,05%)”, đây cũng là
một trong những lý do chủ yếu khiến cơ quan này tìm cách đổi mới cách thức tô chức các chiến địch gìn giữ hòa bình truyền thống một cách hiệu quả hơn, bằng cách tổ chức các chiến dịch gìn giữ hòa bình mỡ rộng.
2.3.2.2 Hoạt dộng thỏa thuận hòa bình
Trong giai đoạn hiện nay hoạt động gìn giữ hòa bình đã có rất nhiều thay đổi, hoạt động thỏa thuận hòa bình chú trọng đến việc ngăn ngừa xung đột và thường được triển khai trong giai đoạn đầu khi mà tranh chấp phát sinh, trong tình huốn các bên
“ Tim Guldimam, Gìn giữ hòa bình theo Strain: đối phó với sự tiến triển mâu thuẫn?, http://www.review.upeace.org/index.cfm?opcion=0&ejemplar=19&entrada=102, [truy cap ngay 02-09-2014]
*' Nguyễn Quốc Hùng-Nguyễn Hồng Thao, Liên Hợp Quốc và lực lượng gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc, NXB Chính trị Quốc gia,2008,tr. 242
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 33 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
chưa †ỏ ra muốn giải quyết hòa bình hoặc chưa đi đến giải pháp để giải quyết tranh
chấp.
Tùy tình hình cụ thể mà HĐBA sẽ cho tiến hành lần lược hoặc một trong ba biện
pháp sau:
Thứ nhất: Biện pháp ngoại giao phòng ngừa bao gồm các biện pháp xây dựng lòng tin, tìm hiểu thực tế, cảnh báo sớm và cũng có thể bao gồm cả các hoạt động triển khai phòng ngừa để ngăn ngừa tranh chấp phát sinh hoặc hạn chế mức độ lan rộng của các cuộc xung đột.
Thứ hai: Biện pháp kiến tạo hòa bình bao gồm các hoạt động mang tính trung gian, hòa giải để đưa các bên xung đột đi đến thỏa thuận giải quyết xung đột bằng các biện pháp hòa bình.
Thứ ba: Biện pháp xây dựng hòa bình sau xung đột là hoạt động được thực hiện nhằm mục đích thúc đây sự hợp tác về chính trị, kinh tế, xã hội trên cơ sở đó xây dựng lòng tin giữa các bên, tạo cơ sở cho một nên hòa bình lâu dài.
“Đã có 48 hoạt động thỏa thuận hòa bình được HĐBA triển khai, từ năm 1990 đến 20077. Các hoat động gìn giữ hòa bình này không chỉ tiến hành các hoạt động quân sự mà còn đóng vai trò của cảnh sát và chuyền viên dân sự, các hoạt động gìn giữ hòa bình được mở rộng sang các lĩnh vực mang tính nhân đạo, cứu trợ dân thường, tháo gỡ mìn, tái thiết phát triển.... Nhân sự và kinh phí cho các hoạt động gìn giữ hòa bình và lực lượng gìn giữ hòa bình đều do các quốc gia thành viên LHQ đóng góp.
Sự tăng lên nhanh chóng về số lượng và phạm vi của các hoạt động thỏa thuận hòa bình trong thời gian qua cho thấy, HĐBA ngày càng thể hiện tốt vai trò của mình trong duy trì an ninh và hòa bình quốc tế.
2.3.2.3 Hoạt dộng ngăn chận xung đột
Ngày 21 tháng 08, tại trụ sở chính của LHQ ở New York (Mỹ), Hội đồng Bảo an đã tổ chức phiên thảo luận mở về ngăn ngừa xung đột, dưới sự chủ trì của đại diện nước Anh, nước hiện là Chủ tịch luân phiên HĐBA trong tháng này.
Đại điện gần 60 quốc gia thành viên LHQ, trong đó có Việt Nam, đã tham dự và
phát biểu tại phiên thảo luận. Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc Ban Ki-moon và LHQ về
Nhân quyền Navi Pillay đã trình bày báo cáo trước HĐBA.
*# Mai phương, 7ù yếu luận bỡnh luận về vai trũ của Hội đồng Bảo an trong Hiễn chương và thực tiển hoạt động của Liên Hợp Quốc, http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-binh-luan-vai-tro-cua-hoi-dong-bao-an-trong-hien- chuong-va-trong-thuc-tien-hoat-dong-cua-lien-hop-quoc-56450/, [truy cập ngày 14-09-2014]
Hoạt động của Hội dồng Bảo an trong vẫn đề giữ gin an ninh va hòa bình thê giới- Thực trạng va giải pháp kiên nghị
Phát biểu tại phiên thảo luận, Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc Ban Ki-moon cho
rằng “Các cuộc khủng hoảng và xung đột hiện nay trên thế giới, đù ở Dải Gaza của Palestine, hay ở Syria, Nam Sudan, Cộng hòa Trung Phi và Ukraine,... đều đã thay đổi rất nhiều về tính chất so với những cuộc xung đột trước đây, làm tăng thêm tính phức tạp và gây khó khăn hơn nhiều trong việc tìm biện pháp ngăn ngừa và chấm dứt xung đột”, Trước thực tế ay, nhiém vu quan trong nhat luc nay cua HDBA la cần có sự thống nhất lập trường, quan điểm của HĐBA-Cơ quan có trách nhiệm cao nhất trong việc bảo vệ hòa bình và an ninh trên toàn thế giới, để từ đó thông qua biện pháp và hành động chung nhằm ngăn ngừa và giải quyết xung đột.
Dé gop phần ngăn ngừa xung đột, cộng đồng quốc tế cần đấu tranh gạt bỏ chính sách cường quyên, tư duy coi trọng sử dụng vũ lực và áp đặt trong quan hệ quốc tế, đồng thời cần nỗ lực để phát huy các cơ sở quan trọng cho việc thúc đây quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia, đặc biệt là tôn trọng luật pháp quốc tế cùng các nguyên tắc cơ bản như giải quyết bằng biện pháp hòa bình mọi cuộc tranh chấp quốc tế trên cơ sở tôn trọng chủ quyên, toàn vẹn lãnh thô của các quốc gia. Các nước cần thúc đây đối thoại, tăng cường vai trò và đóng góp của các cơ chế, tổ chức quốc tế và khu vực nhằm hỗ trợ giải quyêt nguyên nhân sâu xa của xung đột.
Cũng trong Phiên hợp trên, HĐBA đã đồng thuận thông qua Nghị quyết về ngăn ngừa xung đột, khẳng định quyết tâm sử dụng các nguồn lực của LHQ và các bên liên quan nhằm triển khai chiến lược toàn diện, sớm hành động phòng ngừa hiệu quả các cuộc xung đột tiềm tàng trên thế giới.