TRONG HOAT DONG CUA HOI DONG BAO AN
3.1 THUC TIEN HOAT DONG GIU GIN AN NINH VA HOA BINH THE GIOI CUA HOI DONG BAO AN
3.1.1 Trong thời kỳ chiến tranh lạnh
Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, HĐBA rất mờ nhạt trong việc thực thi các nhiệm vụ và chức năng như đã được ghi nhận trong HCLHQ của mình. Vai trò của cơ quan này nhằm giữ gìn hòa bình và an ninh quốc tế chỉ đạt được rất ít thành tựu và hầu
như không để lại dâu ân đặc biệt nào.
Cụ thể, hòa giải và cưỡng chế trong các hoạt động gìn giữ hòa bình quốc tế là một quyền hạn rất rộng của HĐBA, vốn đã được HCLHQ ghi nhận ngay từ thời kỳ đầu. Tuy nhiên, các quyền này đã gần như không được Hội đồng Bảo an sử dụng.
Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, cơ quan này cũng đã từng ra các quyết định để giải quyết các cuộc khủng hoảng, song với số lượng không nhiều. “Cụ thể, là cuộc khủng hoảng ở Palestine (nghị quyết số 50 và 54 năm 1948), Zimbawe (Nghị quyết 236 ngày
16/12/1966 và nghị quyết 253 ngày 29/5/1968), vấn đề Nam Phi (Nghị quyết 418 ngày 4/11/1977 và nghị quyết 591 ngày 28/11/1986)”®....
Hai cuộc khủng hoảng cuối đã buộc HĐBA phải sử đụng biện pháp cấm vận kinh tế. Riêng đối với cuộc khủng hoảng ở Công gô năm 1961, biện pháp vũ lực đã được cơ quan này sử dụng. Một số cuộc khủng hoảng mà HĐBA đã can thiệp dưới hình thức cử các lực lượng quan sát viên hoặc lực lượng can thiệp đến khu vực bất ôn
(Nghị quyết 425 đối với vẫn đề Nam Libăng). Bên cạnh đó, với vai trò trung gian hòa
giai, tai Indonesia, nam 1949, HDBA da thành công trong việc thiét lập được một Hiệp định ngừng băn, góp phân tạm thời ngăn chặn hành động đầu tiên của cảnh sát Hà Lan chống lại những người theo đường lối dân tộc chủ nghĩa Indonesia và đạt được 1 thỏa
thuận tạm thời giữa 2 bên thông qua l Ủy ban hòa giải.
Thời kỳ chiến tranh lạnh cũng chứng kiến “Sự đóng băng” trong việc ra các quyết định của HĐBA, tuy có đưa ra cho một nghị quyết nhưng số lượng rất ít những nghị quyết đó hầu như đều có lợi, hay mang lại lợi ích cho các quốc gia cường quốc trong LHQ cũng như trong HĐBA. Thực tế cho thấy, 5 nước thành viên thường trực
> Bui Luyét, Cơ sở hình thành và chức năng nhiệm vu của Hội đồng Bao an, http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu- luan-co-so-hinh-thanh-va-chuc-nang-nhiem-vu-cua-hoi-dong-bao-an-58399/, [truy cập ngày 28-9-2014]
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 43 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
của cơ quan này đều không muốn thông qua những nghị quyết gây bát lợi cho họ. Do
vậy, họ sử dụng triệt để chiêu bài quyền phủ quyết (VETO) để đạt được lợi ích cho mình. Trong thời kỳ này, Liên Xô (nay là Liên ban Nga) và Mỹ là 2 quốc gia có số lần phủ quyết nhiều nhất, đó là chưa kế tới những lần phủ quyết khác của 3 nước P5 còn
lại.
3.1.2 Sau thời kỳ chiến tranh lạnh
Sau chiến tranh lạnh, xu hướng của các nước lớn trong việc giải quyết các vẫn đề quốc tế, giải quyết những tranh chấp xung đột là chuyên từ đối đầu sang đối thoại. Vì
vậy mà HĐBALHQ đã liên tiếp tổ chức các chiến dịch gìn giữ hòa bình mới, mang
tính chất truyền thống, lực lượng gìn giữ hòa bình đứng giữa các bên tham chiến. Mục đích của những chiến dịch này hầu như là giám sát các cuộc ngừng bắn, rút quân để tạo môi trường thuận lợi cho các cuộc đàm phán sau đó. Hoạt động tiêu biểu cho lọai
hình này là: Phái đoàn LHQ về tổ chức trưng cầu dân ý tại Tây Xahara (MINURSO),
từ tháng 9 năm 1991 đến nay.
Một loại hình khác cũng cân phải nhắc đến là chiến dịch gìn giữ hòa bình mở rộng. Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, HĐBALHQ phải đối mặt với rất nhiều cuộc xung đột mới như xung đột sắc tộc, tôn giáo, xung đột nội bộ, nội chiến và khủng bố, tranh chấp tài nguyên bùng lên dữ dội. Tại một số nước như Xômali, Haiiti, Cộng Hòa
Dân Chủ Côn Gô, các cuộc xung đột thường dẫn đén tình trạng hỗn loạn, chính quyền
trung ương không quản lý được công việc của đất nước, xuất hiện những nhóm vũ trang địa phương, những nhóm côn đồ, thủ lĩnh các phe chính trị... Trong những trường hợp như thế này, lực lượng gìn giữ hòa bình của Hội đồng Bảo an Liên Hợp
Quốc không phải là giải quyết xung đột giữa các nước với nhau mà là phải kiểm soát
bạo lực trong nội bộ một nước.
Ngoài ra, HĐBALHQ đã tổ chức một số chiến dịch gìn giữ hòa bình xen lẫn
cưỡng chế. Nguyên nhân ra đời của hoạt động này là đo nhiều chiến dịch gìn giữ hòa
bình truyền thống của HĐBALHQ hoặc gìn giữ hòa bình mở rộng đều không đủ khả năng giải quyết những cuộc xung đột phức tạp, nhất là khi chiến dịch đó chứa đựng
nhiều rủi ro, ảnh hưởng đến an nỉnh và hòa bình thế giới. Mặt khác, bản thân cơ quan
này không thể có đủ quân số, phương tiện cần thiết và ngân sách để cùng lúc triển khai nhiều chiến dịch hòa bình trên các Châu lục.
Hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình xen lẫn hành động cưỡng chế ở Nam
Tư cũ từ 1992 đến nay (tại Crôtia, ở Bôxnia- Hecxêgôvina, và ở Côxôvô) là một điển hình. LHQ đã tiến hành 10 chiến địch tại nơi đây, với những hành động tiêu biểu như thực hiện những chiến dịch hòa bình mở rộng với nhiều nhiệm vụ phức tạp, từ giúp đỡ
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an ninh và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
người hôi hương đên viện trợ nhân đạo, từ giúp đỡ các bên ngôi vào bàn đàm phán đên
cứu trợ những người bị bao vây, từ việc khôi phục lại chính quyên sở tại đên giúp đỡ
các cuộc bâu cử...
3.1.3 Trong những năm gần đây
Hiện nay thảm họa chiến tranh và xung đột vũ trang vẫn đang tiếp tục ở một số nơi gây thiệt hại to lớn về người và tài sản cho nhân dân các nước, đồng thời trùm bóng đen lên hòa bình và sự ổn định của thế giới. Bối cảnh và nguyên nhân dẫn đến xung đột rất phức tạp, để giải quyết công bằng và hợp lý đòi hỏi phải có những cố găng lớn của các nước liên quan và của LHQ cũng như cộng đồng quốc tế.
Mấy năm qua, những nỗ lực kiến tạo hòa bình hòa bình của HĐBALHQ vẫn được duy trì theo thứ tự ở nhiều vùng khác nhau như Nambia, El Salvador, Mozambique va Cyprus. Nhiệm vụ truyền thống của HĐBALHQ là xây dựng lòng tin, được tiến hành trên cơ sở hoàn toàn trung lập giữa các bên cần sự hỗ trợ quốc tế đề gìn giữ và thực thi hòa bình. Từ khi đảm nhiệm vai trò Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an - Diễn đàn quan trọng nhất về hòa bình và an ninh thế giới, những đóng góp của Việt Nam trong nỗ lực giải quyết các vẫn đề quốc tế quan trọng đặc biệt là vai
trò giữ gìn an ninh và hòa bình thế giới được đưa ra thảo luận và bỏ phiếu tại Hội đồng
luôn được dư luận quốc tế đánh giá cao.
Theo Đại sứ Lê Lương Minh, Trưởng Phái đoàn Đại diện thường trực Việt Nam tại Liên Hợp Quốc kiêm đại diện Việt Nam tại HDĐBA, “Việt Nam đã có những đóng góp khách quan và thực chất vào sứ mệnh quan trọng của Hội đồng, qua đó nâng cao vai trò, vị thế của Việt Nam””5. Tuy là thành viên mới nhưng Việt Nam đã chủ động đóng góp ý kiến về tất cả các vấn đề được thương thảo, kế cả trong các vẫn đề có độ nhạy cảm cao, trong lĩnh vực gìn giữ hòa bình Việt Nam cũng đã có đóng góp vào lực lượng này.
Những đóng góp tích cực của Việt nam được thê hiện trên thực tế thong qua
những quan điểm của Nhà nước ta. Đối với khu vực Trung Đông, Việt Nam kiên trì
quan điểm nhất quán ủng hộ cuộc đấu tranh chính nghĩa của nhân dân Palextin nhằm thành lập một Nhà nước độc lập, đồng thời không chấp nhận và lên án các hành động bạo lực quá khích, các cuộc tan cong nham vao thường dân vô tội. Về vẫn đề Iran, Việt Nam đã tham gia tích cực vào quá trình thương lượng nhằm ủng hộ các nỗ lực
không phổ biến và giải trừ vũ khí hạt nhân, lợi ích và quyền hợp pháp của các nước,
trong đó có lran, vê phát triên, sản xuât và sử dụng năng lượng hạt nhân vì mục đích
"5 Thông tắn xả Việt Nam, Việt Nam đóng góp thực chất vào sứ mệnh của Hội đồng Bảo an,
http://www.vietnamembassy-finland.org/vnemb.vn/tin_hddn/ns080701091627, [truy cập ngày 28-9-2014]
GVHD: ThS.Kim Oanh Na 45 SVTH: Nguyén Trong Khanh
Hoạt động của Hội đồng Bảo an trong vẫn đề giữ gìn an nình và hòa bình thê giới- Thực trạng và giải pháp kiên nghị
hòa bình, cũng như quyền hợp pháp của các quốc gia tiến hành các hoạt động giao
thương, hàng hải bình thường,...