1.3 Các giai đoạn phát triển của quyền khởi kiện của đương sự
2.1.1 Chủ thể khởi kiện
Việc xác định chủ thể có quyền khởi kiện là yêu cầu tất yếu đối với pháp luật tố tụng dân sự. Có thể thấy rằng chủ thể có quyền khởi kiện dân sự là rất rộng, thuộc về tất cả các chủ thể có quyền và lợi ích cần được bảo vệ trong các quan hệ pháp luật về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động.
Chủ thể có quyền khởi kiện là cá nhân : Năng lực pháp luật tố tụng dân sự là khả năng có các quyền, nghĩa vụ trong tố tụng dân sự do pháp luật quy định. Mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức có năng lực pháp luật tố tụng dân sự như nhau trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Năng lực hành vi tố tụng là khả năng tự mình thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự. Đương sự là người từ đủ mười tám tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, trừ những người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác.
Ví dụ: Theo Luật Hôn nhân và Gia đình, nữ từ 17 tuổi 1 ngày là có thể đăng kí kết hôn hợp pháp. Tuy dưới mười tám tuổi nhưng họ vẫn là đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự trong vụ án về hôn nhân và gia đình theo quy định tại điều 27 mà không cần có người đại diện hợp pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ như quy định tại khoản 6 điều 57 BLTTDS
“việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ tại tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện’’.
Để tự mình định đoạt và tiến hành khởi kiện vụ án thì cá nhân đó là người có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự theo quy định tại Điều 57 BLTTDS hiện hành :
Nếu đương sự là người chưa đủ sáu tuổi hoặc người mất năng lực hành vi dân sự thì không có năng lực hành vi dân sự. Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người này tại Tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện.
Đương sự là người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười lăm tuổi thì việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người này tại Tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện.
Đương sự là người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch bằng tài sản riêng của mình hoặc tự mình tham gia tố tụng về những việc có liên quan đến quan hệ lao động hoặc quan hệ dân sự đó. Trong trường hợp này, Tòa án có quyền triệu tập người đại diện hợp pháp của họ tham gia tố tụng.
Đối với người mất năng lực hành vi dân sự (theo quy định tại Điều 22 Bộ luật dân sự).
Mọi giao dịch của người mất năng lực hành vi dân sự đều do người đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện.
Người hạn chế năng lực hành vi dân sự là người bị Tòa án có thẩm quyền ra quyết định tuyên bố là bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người đại diện của người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự và phạm vi đại diện do Tòa án quyết định. Mọi giao dịch có liên quan đến tài sản của người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự phải có sự đồng ý của người đại diện theo pháp luật, trừ những giao dịch nhỏ nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt hằng ngày.11
Chủ thể có quyền khởi kiện là cơ quan: Đương sự là cơ quan bao gồm Nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân. Cơ quan tham gia tố tụng dân sụ thông qua người đại diện theo pháp luật (thủ trưởng cơ quan) hoặc đại diện theo ủy quyền. Thông thường một cơ quan bao gồm nhiều bộ phân cấu thành về nguyên tắc nếu bộ phận cấu thành này không đủ tư cách pháp nhân thì các bộ phận này không thể tham gia với tư cách pháp nhân.
11
Điều 23 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung 2011
Theo điều 1 Bộ luật tố tụng dân sự có quy định : quyền và nghĩa vụ người tham gia tố tụng của cá nhân, cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức chính trị nghề nghiệp, tổ chức xã hội-nghề nghiệp (sau đây gọi chung là cơ quan tổ chức).
Theo quy định tại Điều 162 thì cơ quan được cụ thể thêm là: “ Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình’’ cơ quan trong lĩnh vực Nhà nước như : Cục thuế, cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường, các cơ quan tiến hành tố tụng các cấp, các Ủy ban nhân dân, các bộ, các sở.
Như vậy, từ những quy định trên cho chúng ta thấy rằng “Cơ quan mà Bộ luật tố tụng dân sự quy định chính là cơ quan Nhà nước. Cơ quan được hiểu là đơn vị trong bộ máy Nhà nước làm nhiệm vụ hành chính, các cơ quan nhà nước có thể có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân, cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân sẽ nhân danh chính mình tham gia vào các quan hệ pháp luật, còn các đơn vị trực thuộc, văn phòng đại diện khi tham gia vào quan hệ pháp luật không thể nhân danh chính mình mà phải nhân danh cơ quan mà mình phụ thuộc. Chính vì lẽ đó, đương sự là cơ quan trong tố tụng dân sự có quyền khởi kiện vụ án dân sự là cơ quan có tư cách pháp nhân mới có quyền khởi kiện vụ án, còn những cơ quan không có tư cách pháp nhân có quyền khởi kiện vụ án khi là người đại diện của cơ quan phụ thuộc. Thế nên cơ quan muốn khởi kiện một vụ án dân sự thì phải cho rằng quyền và lợi ích của cơ quan bị xâm phạm hoặc được khởi kiện vụ án trong trường hợp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp người khác.
Ví dụ : Tòa án nhân dân tối cao có các tòa chuyên trách và 3 tòa phúc thẩm ở 3 thành phố (Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh) thì chỉ Tòa án nhân dân tối cao mới có tư cách pháp nhân.
Cần phải xem xét tư cách các đương sự của các loại chủ thể là cơ quan này, cần phải yêu cầu đại diện của đương sự là cơ quan Nhà nước xuất trình quyết định thành lập cơ quan đó để kiểm tra tư cách pháp nhân theo quy định tại Điều 84 Bộ luật Dân sự (được thành lập hợp pháp, có cơ cấu chặt chẽ, có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản đó, nhân danh chính mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập).
Chủ thể có quyền khởi kiện là tổ chức: Theo quy định tại Điều 1 BLTTDS hiện hành thì đương sự là tổ chức bao gồm : Đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp. Tổ chức là tập hợp có trật tự có nề nếp, hoạt động có trật tự, có nề nếp, hoạt động vì những quyền lợi chung, mục đích chung.12
Tổ chức có dạng sau:
Pháp nhân là tổ chức co đủ bốn điều kiện theo điều 84 BLDS. Theo quy định tại Điều 100 BLDS, pháp nhân bao gồm các loại tổ chức sau : Đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, quỹ xã hội, quỹ từ thiện; các tổ chức khác có đủ điều kiện quy định tại Điều 84 BLDS. Cần phải lưu ý rằng pháp nhân bao gồm các loại tổ chức đó chứ không phải các loại tổ chức đó điều là pháp nhân, các tổ chức đó phải có đỉ bốn điều kiện quy định tại Điều 84 BLDS mới là pháp nhân.
Tổ chức phụ thuộc pháp nhân là tổ chức nằm trong bộ máy tổ chức của pháp nhân, hoạt động bằng tư cách và tài sản của pháp nhân, cụ thể như : các xí nghiệp nhà máy, cửa hàng, phân xưởng, đội. Trong các công ty, hợp tác xã, các tổ chức là các pháp nhân khác.
Tổ chức không phải là pháp nhân (khoản 3 Điều 62 BLTTDS) : là các tổ chức quy định tại các Điều 1 (trừ cơ quan Nhà nước) nhưng không có đủ điều kiện quy định tại Điều 84 BLDS. Tuy nhiên, các tổ chức này hoàn toàn độc lập, không phụ thuôc vào một cá nhân, pháp nhân hoặc một tổ chức nào về tài sản, có tư cách riêng, nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập, được hình thành và hoạt động theo một nguyên tắc nhất định và được pháp luật công nhận ( công nhận tổ chức đó nhưng không công nhân là pháp nhân).
Tổ chức phụ thuộc tổ chức không phải pháp nhân : Là các tổ chức nằm trong bộ máy của tổ chức không phải là pháp nhân, hoạt động bằng tư cách và tài sản của tổ chức không phải là pháp nhân này. Cụ thể như : Các văn phòng đại diện, chi nhánh, các đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp doanh nhân, công ty hợp doanh.
Trong các loại tổ chức trên, chỉ có tổ chức là pháp nhân và các tổ chức không phải là pháp nhân là đương sự trong vụ án dân sự. Các tổ chức phụ thuộc pháp nhân không phải là
12 Hoàng Phê (chủ biên) Từ điển tiếng Việt Nxb Đã Nẵng 2003
đương sự trong vụ án dân sự và các tổ chức phụ thuộc pháp nhân không có tư cách pháp nhân, do không có tư cách riêng mà phải nhân danh pháp nhân tham gia vào các quan hệ pháp luật, mọi hoạt động của các tổ chức phụ thuộc pháp nhân đều phải thông qua người đại diện có quyền nhân danh pháp nhân để hoạt động. Vì vậy, pháp nhân được hưởng các quyền cũng như gánh chịu các nghĩa vụ phát sinh từ hoạt động của tổ chức phụ thuộc mình13. Mọi tranh chấp dân sự phát sinh từ hoạt động của tổ chức phụ thuộc pháp nhân đều có đương sự là chính pháp nhân có tổ chức phụ thuộc đó.
Như vậy so với cá nhân thì tổ chức khởi kiện vụ án dân sự hẹp hơn bởi lĩnh vực tranh chấp về hôn nhân gia đình thì tổ chức không có quyền khởi kiện trong lĩnh vực đó. Ngoài ra còn một số tranh chấp trong quan hệ dân sự như : tranh chấp về quốc tịch, tranh chấp bồi thường tính mạng, sức khỏe những quyền này gắn liền với nhân thân thì cũng thuộc quyền khởi kiệ của cá nhân, tổ chức không có thẩm quyền khởi kiện vụ án đó. Mặc dù không thể trở thành nguyên đơn, bị đơn trong các vụ kiện về hôn nhân gia đình nhưng tổ chức có thể trở thành đương sự với tư cách người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong các vụ án tại Tòa án.
Chủ thể có quyền khởi kiện là nguyên đơn: Nguyên đơn là người đầu tiên nộp đơn khởi kiện tại Tòa án, chính họ là người đệ đơn yêu cầu Tòa án xem xét giải quyết vụ án dân sự. Đó có thể là cá nhân khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách. Việc khởi kiện của nguyên đơn là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự và quá trình tố tụng tiếp theo. Tuy nhiên có trường hợp thay đổi địa vị tố tụng theo quy định tại Điều 219 BLTTDS hiện hành.
Chủ thể có quyền phản tố: Phản tố là quyền của bị đơn trong vụ án dân sự, đó là việc bị đơn kiện ngược lại nguyên đơn. Thực chất việc phản tố của bị đơn là đưa ra một yêu cầu độc lập và bị đơn hoàn toàn có quyền khởi kiện thành một vụ án riêng biệt nhưng vì có liên quan đến yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn nên được xem xét, giải quyết trong cùng một vụ án. Điều 176 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 đã quy định về quyền yêu cầu phản tố của bị đơn và tạo điều kiện cho bị đơn thực hiện quyền này của mình. Mục đích phản tố
13 Điều 93 BLTTDS hiện hành.
của bị đơn là để nhằm bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu của nguyên đơn như trường hợp bị đơn cũng có nghĩa vụ với nguyên đơn và nguyên đơn cũng có nghĩa vụ với bị đơn; bị đơn phản tố để khấu trừ việc thực hiện nghĩa vụ, bị đơn cũng có thể phản tố để loại trừ việc chấp nhận một phần hoặc toàn bộ nghĩa vụ của mình cho nguyên đơn.
Người có quyền và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập – là chủ thể có quyền đưa ra yêu cầu độc lập:
Nếu hiểu quyền khởi kiện theo nghĩa rộng thì người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cũng có quyền khởi kiện một vụ án dân sự độc lập. Tuy nhiên, việc họ tham gia vào vụ án giữa nguyên đơn và bị đơn sẽ bảo đảm tốt hơn cho họ trong việc bảo vệ quyền lợi của mình. Điều 177 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 đã ghi nhận quyền yêu cầu của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Theo quy định này thì yêu cầu độc lập của họ phải thỏa mãn điều kiện là việc giải quyết vụ án có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ; yêu cầu độc lập của họ có liên quan đến vụ án đang được giải quyết; yêu cầu độc lập của họ được giải quyết trong cùng một vụ án làm cho việc giải quyết vụ án được chính xác và nhanh hơn.
Ngoài ra, BLTTDS cũng ghi nhận một số chủ thể có quyền khởi kiện vì lợi ích của người khác. Đó chính là quyền khởi kiện của các chủ thể không có quyền lợi trong vụ kiện hay quyền khởi kiện của người đại diện của đương sự. Cơ chế khởi kiện thông qua người đại diện này cũng là một bảo đảm để quyền khởi kiện của đương sự có thể được thực thi một cách gián tiếp thông qua người đại diện của họ.
Người đại diện của đương sự không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp nên không phải là đương sự trong vụ án. Họ khởi kiện hoàn toàn vì quyền lợi của đương sự và tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện đương nhiên hoặc theo sự ủy quyền của đương sự.
Điều 139 Bộ luật dân sự năm 2005 và Khoản 1 Điều 73 Bộ luật tố tụng dân sự hiện hành đã có quy định về các loại đại diện trong tố tụng dân sự. Theo đó người đại diện trong tố tụng dân sự bao gồm người đại diện theo pháp luật và người đại diện theo ủy quyền. Nếu như người đại diện theo pháp luật được ghi nhận trong luật thì người đại diện theo ủy quyền lại phụ thuộc vào ý chí của người có quyền khởi kiện. Hiện nay BLTTDS không có quy định cụ thể về người đại diện do Tòa án chỉ định nhưng xét về lý luận và theo quy định tại Điều 76 BLTTDS hiện hành thì người đại diện do Tòa án chỉ định cho bị đơn hoặc người có quyền, nghĩa vụ liên quan vẫn có
quyền đưa ra yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập.