2.3.1 Thủ tục nhận đơn khởi kiện
Theo quy định tại Điều 167 BLTTDS hiện hành và hướng dẫn tại Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của HĐTPTANDTC: Khi nhận đơn do đương sự trực tiếp đến nộp, Tòa án phải ghi vào góc trái của đơn ngày tháng năm nhận đơn để xác định ngày tháng năm khởi kiện chính là ngày Tòa án nhận đơn. Cán bộ Tòa án phải ghi việc nhận đơn và chứng cứ kèm theo vào sổ nhận đơn và phải lập biên bản về việc giao nhận chứng cứ kèm theo vào sổ nhận đơn và phải lập biên bản về việc giao nhận chứng cứ phải được người có thẩm quyền ký xác nhận và đóng dấu của Tòa án. Đối với trường hợp đương sự gửi qua đường bưu điện, Tòa án phải ghi ngày tháng nhận đơn vào góc trái của
đơn, đồng thời xác định ngày khởi kiện chính là ngày trên dấu bưu điện nơi gửi. Phong bì có dấu bưu điện phải đính kèm với đơn. Trường hợp không xác định được ngày tháng năm trên dấu bưu điện thì phải ghi rõ là “không xác định được ngày tháng năm theo dấu bưu điện”, trường hợp này ngày khởi kiện là ngày Tòa án nhận được đơn do bưu điện chuyển đến. Cán bộ Tòa án phải ghi vào sổ nhận đơn đồng thời đối chiếu những tài liệu gửi kèm bảng kê tài liệu gửi, nếu thấy chứng cứ nào còn thiếu thì phải thông báo đương sự để bổ sung. Trong sổ nhận đơn ghi rõ ngày tháng năm nhận đơn khởi kiện, ngày tháng năm viết đơn, tóm tắt nội dung đơn. Tòa án phải cấp giấy báo nhận đơn khởi kiện cho người khởi kiện, nếu Toà án nhận đơn khởi kiện gửi qua bưu điện thì Toà án phải gửi giấy báo nhận đơn khởi kiện để thông báo cho người khởi kiện biết. Quy định này nhằm tránh tình trạng Tòa án không vào sổ để giải quyết ngay, dẫn đến sự việc tranh chấp không được xử lý gây bức xúc cho người dân, đương sự bị mất quyền khởi kiện do thời hiệu khởi kiện đã hết.
Theo quy định tại Điều 169 BLTTS hiện hành, trong trường hợp đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 164 BLTTDS hiện hành thì Tòa án thông báo cho người khởi kiện để họ sửa đổi, bổ sung trong một thời hạn do Tòa án ấn định nhưng không quá 30 ngày; trong trường hợp đặc biệt Tòa án có thể gia hạn nhưng không quá 15 ngày.
2.3.2 Chuyển vụ án cho Tòa án khác
Theo quy định tại khoản 2 Điều 167 BLTTDS hiện hành, khi vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhưng không đúng thẩm quyền theo lãnh thổ, theo cấp thì Tòa án nhận đơn chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền. Theo hướng dẫn tại Nghị quyết 02/2006/NQ-HĐTP thì thủ tục chuyển đơn khởi kiện được thực hiện như thủ tục chuyển hồ sơ vụ án đã thụ lý quy định tại Điều 37 BLTTDS hiện hành và Mục 6 Phần I Nghị quyết 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của HĐTPTANDTC. Việc chuyển đơn khởi kiện phải được thông báo bằng văn bản cho người khởi kiện biết.
Những quy định trên đã hỗ trợ cho đương sự trong việc thực hiện quyền khởi kiện của mình. Thay vì trả lại đơn khởi kiện như quy định trước đây để đương sự tự xác định Toà án có thẩm quyền để nộp đơn khởi kiện, BLTTDS đã quy định việc chuyển ngay đơn kiện cho Toà án có thẩm quyền và báo cho đương sự biết. Quy định này giúp đương sự tránh được chi phí đi lại của đương sự, không mất thời gian, tránh được tình trạng đương sự phải chạy lòng vòng để nộp đơn dẫn tới mất quyền khởi kiện vì hết thời hiệu.
2.3.3 Thụ lý vụ án và trả lại đơn khởi kiện + Thụ lý vụ án
Thụ lý vụ án là việc tòa án nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án dân sự để giải quyết. Thụ lý vụ án là công việc đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng. Nếu không có việc thụ lý vụ án của Tòa án thì không có các giai đoạn tiếp theo của quá trình tố tụng. Thụ lý vụ án dân sự bao gồm hai hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện xem xét và vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết.
Thụ lý vụ án có ý nghĩa thiết thực bảo đảm việc bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động và hôn nhân gia đình.
Thụ lý vụ án đúng là bước đầu tiên bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự được thực thi.
+ Trả lại đơn khởi kiện
Theo Điều 168 BLTTDS hiện hành, khi trả lại đơn khởi kiện Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện. Tòa án có thể gửi đơn, tài liệu khởi kiện qua đường bưu điện hoặc báo cho người khởi kiện để trực tiếp đến Tòa án nhận lại đơn.
Những trường hợp trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện được quy định tại Điều 168, Điều 169 BLTTDS hiện hành và được hướng dẫn tương đối cụ thể tại Mục 7 Phần I Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP. Theo đó, những trường hợp Toà án được trả đơn khởi kiện cho đương sự được hiểu như sau:
Về điều kiện thời hiệu khởi kiện đã hết:
Để xác định thời hiệu khởi kiện đã hết hay chưa, thì Tòa án phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thời hiệu khởi kiện đối với quan hệ pháp luật cụ thể đó. Trường hợp pháp luật không quy định về thời hiệu khởi kiện, thì việc xác định thời hiệu khởi kiện phải căn cứ vào quy định tại Điều 159 của BLTTDS hiện hành và hướng dẫn tại mục 2 phần IV của Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của HĐTPTANDTC.
Người khởi kiện không có quyền khởi kiện
Người khởi kiện không có quyền khởi kiện là người không thuộc một trong các chủ thể quy định tại Điều 161 và Điều 162 BLTTDS hiện hành và hướng dẫn tại mục 1 và mục 2 phần I của Nghị quyết này.
Sự việc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Sự việc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Tòa án bác đơn xin ly hôn, thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại hoặc vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu do chưa đủ điều kiện khởi kiện.
Người khởi kiện không đến làm thủ tục thụ lý vụ án theo thời hạn được thông báo
Hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày thông báo mà người khởi kiện vẫn không đến làm thủ tục thụ lý vụ án như không nộp tiền tạm ứng án phí, không nộp lại biên lai cho Tòa án, trừ trường hợp có lý do chính đáng.
Chưa có đủ điều kiện khởi kiện
Chưa đủ có điều kiện khởi kiện là trường hợp các đương sự có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định về điều kiện khởi kiện nhưng đương sự đã khởi kiện khi thiếu một trong các điều kiện đó như điều kiện về thông báo trước khi khởi kiện đòi nhà cho thuê, điều kiện về hoà giải tiền tố tụng.
Vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án
Vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là trường hợp không thuộc một trong các tranh chấp quy định tại Điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS hiện hành.
Người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn kiện theo yêu cầu của Toà án
Người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn kiện là trường hợp đương sự đã nhận được yêu cầu của Toà án về bổ sung đơn khởi kiện nhưng họ không tiến hành sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Tòa án trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 169 BLTTDS hiện hành. Chẳng hạn như người khởi kiện ghi không đúng, không đầy đủ tên và địa chỉ của bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoặc không nộp các tài liệu, chứng cứ đủ để chứng minh điều kiện khởi kiện đã được Tòa án yêu cầu sửa đổi, bổ sung trong thời hạn luật định nhưng họ vẫn không thực hiện.
Việc Tòa án trả đơn kiện cũng đồng nghĩa với việc Tòa án không chấp nhận giải quyết yêu cầu của đương sự. Do tính chất nghiêm trọng của việc trả lại đơn nên pháp luật
tố tụng dân sự cần quy định chặt chẽ căn cứ trả đơn và hướng dẫn cụ thể, chi tiết về vấn đề này để các Tòa án không làm vô hiệu hóa quyền khởi kiện của người khởi kiện. Chúng tôi cho rằng quy định một số căn cứ trả đơn như thời hiệu khởi kiện đã hết, đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Toà án là không bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Bởi việc xác định căn cứ thời hiệu khởi kiện đã hết cũng không phải là điều dễ dàng, cần phải có chứng cứ, tài liệu để xác định nếu Toà án trả đơn không thụ lý thì quyền khởi kiện của đương sự dường như đã không được xét đến. Ngoài ra, việc đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Toà án cũng có thể không phải do đương sự cố tình mà có những lý do chính đáng dẫn tới họ không thể thực hiện được. Trong khi đó, việc trả lại đơn khởi kiện có thể dẫn tới sau này khi đương sự tiếp tục khởi kiện thì thời hiệu khởi kiện đã hết.
- Quy định về đình chỉ giải quyết vụ án và việc bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự
Căn cứ đình chỉ giải quyết vụ án dân sự được quy định cụ thể tại Điều 192 BLTTDS hiện hành. Ngoài ra, khoản 2 Điều 192 BLTTDS hiện hành còn viện dẫn các căn cứ đình chỉ được quy định tại Điều 168 BLTTDS hiện hành về những trường hợp trả lại đơn khởi kiện. Cụ thể hóa những căn cứ này trong BLTTDS hiện hành, Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 hướng dẫn về thủ tục giải quyết vụ án ở Tòa án cấp sơ thẩm.
Hậu quả của việc đình chỉ giải quyết vụ án sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền khởi kiện của đương sự. Theo khoản 1 Điều 193 BLTTDS hiện hành thì“Khi có quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, đương sự không có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại vụ án dân sự đó, nếu việc khởi kiện vụ án sau đó không có gì khác với vụ án trước về nguyên đơn, bị đơn và quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ trường hợp quy định tại điểm c, e và g khoản 1 Điều 192 của bộ luật này và các trường hợp pháp luật có quy định khác”.
Để bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự trong tố tụng dân sự các Điều 3, 13, 19 và 22 BLTTDS hiện hành quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có Tòa án. Theo các quy định này, về nguyên tắc Tòa án phải tuân thủ đúng pháp luật trong việc giải quyết vụ án dân sự. Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, trong đó có trường hợp trả đơn kiện và đình chỉ vụ án
không đúng. Nếu người tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại thì Tòa án phải bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, để bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự thì trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Tòa án có trách nhiệm phải chuyển giao tài liệu, giấy tờ về việc trả đơn kiện hay đình chỉ vụ án cho đương sự theo quy định của BLTTDS hiện hành.
Ngoài ra, Tòa án còn phải chịu trách nhiệm, giải quyết đúng và kịp thời các khiếu nại, kháng cáo của đương sự, kháng nghị của người có thẩm quyền.