3.2 Kiến nghị về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện
3.2.2 Các kiến nghị về cơ chế hỗ trợ đương sự thực hiện quyền khởi kiện
Về mặt pháp lý thì pháp luật quy định muốn khởi kiện vụ án dân sự người đương sự phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng được quy định tại điều 57 BLTTDS hiện hành, nhưng thực tế áp dụng thực tiễn để xét xử thì những người thiệt hại là những người chưa thành niên, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự thì gặp nhiều khó khăn vướng mắc. Ví dụ: Trong trường hợp người chưa thành niên, người bị hạn chế, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị cụt hai tay hai chân những người này có quyền lợi ích bị xâm phạm, không có người thân thích hoặc không có người đại diện hợp pháp khởi kiện thì những chủ thể này bị hạn chế quyền khởi kiện. Vì theo điều 57 BLTTDS hiện hành những người chưa thành niên, người bị hạn chế, người mất năng lực hành vi dân sự khi quyền lợi bị xâm phạm thì việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ do người đại diện hợp pháp thực hiện, nhưng những người này đã bị hạn chế năng lực hành vi dân sự lại không có người thân thích và người đại diện hợp pháp vây sai sẽ đứng ra khởi kiện tại Tòa án, đơn khởi kiện của họ có được chấp nhận hay không. Điều này tạo nên sự không công bằng đối với các cá nhân với nhau. Vì vậy pháp luật cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với những người mất năng lực hành vi, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự không có người đại diện hợp pháp giúp họ khởi kiện, để có thể bảo vệ quyền và lợi ích của họ khi bị xâm phạm.
- Sửa đổi quy định về điều kiện tham gia của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự nhờ người trợ giúp việc khởi kiện
Theo quy định tại khoản 1 Điều 63 BLTTDS hiện hành thì sự tham gia tố tụng của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự phụ thuộc vào sự chấp nhận của Tòa án. Quy định này đã làm phức tạp thêm thủ tục giải quyết vụ việc dân sự, tạo ra cơ chế “xin cho” trong TTDS và gây khó khăn cho đương sự và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong việc thực hiện quyền khởi kiện.
Từ phân tích trên, người viết kiến nghị sửa đổi Điều 63 BLTTDS hiện hành theo hướng bỏ cụm từ “được Toà án chấp nhận”. Theo đó, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là người được đương sự nhờ tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự mà không cần có sự chấp nhận của Toà án.
- Bổ sung, sửa đổi quy định về biện pháp hỗ trợ trong việc bảo vệ, thu thập chứng cứ, tài liệu
Sự trợ giúp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức đang lưu giữ các chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án dân sự cũng là một bảo đảm quan trọng để đương sự có thể thực hiện được quyền khởi kiện tại Toà án. Người viết kiến nghị sửa đổi pháp luật theo hướng các chứng cứ, tài liệu bắt buộc phải nộp kèm theo đơn kiện chỉ cần bao gồm những chứng cứ, tài liệu đủ để xác định điều kiện thụ lý vụ án. Tuy nhiên, xét về thực tế thì trong nhiều trường hợp những chứng cứ, tài liệu ban đầu này lại không do người khởi kiện nắm giữ và cá nhân, cơ quan, tổ chức đang quản lý, lưu giữ các chứng cứ tài liệu này lại không hợp tác với đương sự, dẫn tới việc thực hiện quyền khởi kiện là hết sức khó khăn.
Từ phân tích trên, chúng tôi kiến nghị bổ sung vào BLTTDS hiện hành quy định về quyền yêu cầu Toà án can thiệp ngay lập tức (không cần chờ đợi văn bản trả lời lý do không cung cấp của các chủ thể này) trong việc thu thập các chứng cứ, tài liệu đang do cá nhân, cơ quan, tổ chức quản lý, lưu giữ và chế tài áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức này nếu việc từ chối cung cấp của họ là không có lý do chính đáng.
Như vậy, Điều 385 BLTTDS hiện hành cần được sửa đổi theo hướng: Cá nhân, cơ quan, tổ chức không thực hiện trách nhiệm cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan tới vụ án cho đương sự, người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự hoặc Toà án hoặc có hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ của người tiến hành tố tụng dân sự thì tuỳ theo mức độ vi phạm có thể bị Toà án quyết định phạt cảnh cáo, phạt tiền, tạm giữ hành chính hoặc khởi tố về hình sự theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự cho thấy theo pháp luật hiện hành thì đương sự chỉ có quyền yêu cầu Toà án bảo vệ chứng cứ, tài liệu cùng với việc nộp đơn khởi kiện. Quy định này không đủ hiệu quả để ngăn chặn kịp thời hành vi hủy hoại chứng cứ, tài liệu nhằm gây khó khăn cho việc thực thi quyền khởi kiện. Từ phân tích này kiến
nghị tiếp theo là cần sửa đổi pháp luật theo hướng quy định về quyền yêu cầu Toà án áp dụng các biện pháp khẩn cấp cần thiết trước khi khởi kiện vụ án nhằm bảo vệ bằng chứng, ngăn chặn kịp thời hành vi hủy hoại chứng cứ, tài liệu tạo cơ sở cho việc thực hiện quyền khởi kiện tại Toà án.
3.2.3 Kiến nghị về bảo đảm quyền khởi kiện từ phía các cơ quan, tổ chức của Nhà nước
Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về điều kiện khởi kiện đối với công dân, tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, trao đổi nghiệp vụ về thụ lý vụ án dân sự. Theo kết quả khảo sát thực tiễn thì quyền khởi kiện không được bảo đảm thực hiện trên thực tế là do nhiều nguyên nhân khác nhau. Trước hết, là do sự hạn chế, khiếm khuyết trong chính các quy định của pháp luật. Bên cạnh đó việc không bảo đảm quyền khởi kiện còn có căn nguyên từ sự thiếu hiểu biết của người dân về các kiến thức cơ bản liên quan đến điều kiện khởi kiện, sự sai sót, lúng túng của các Toà án trong công tác thụ lý vụ án dẫn tới trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật hoặc chậm thụ lý giải quyết yêu cầu khởi kiện của đương sự.
Thiết nghĩ, để khắc phục vấn đề này cần phải tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về điều kiện, thủ tục khởi kiện trong nhân dân, tăng cường hoạt động của các tổ chức trợ giúp pháp lý trong việc hỗ trợ cho người dân thực hiện quyền khởi kiện.
Bên cạnh đó, các cơ quan tiến hành tố tụng cũng cần thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm trong công tác thụ lý vụ án dân sự và kịp thời có những hướng dẫn cần thiết để giải quyết những bất cập nảy sinh trong thực tiễn, đặt biệt là cơ quan xét xử những người có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của người bị xâm phạm. Trách nhiệm nhận đơn khởi kiện vụ án thuộc về cơ quan xét xử vì vậy cần tuyên truyền cho những người này hiểu rõ trách nhiệm quan trọng của mình trong quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, cần có chế tài với những người đứng đầu cơ quan, như vậy những người này phải có trách nhiệm nếu trong quá trình đương sự khởi kiện vụ án đúng thẩm quyền trình tự theo quy định của pháp luật mà những người trong cơ quan xét xử không nhận đơn khởi kiện thì người đứng đầu cơ quan bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật.
Những hạn chế, bất cập và vướng mắc nảy sinh trước hết là do pháp luật tố tụng dân sự của chúng ta về vấn đề này còn thiếu cụ thể, chưa hợp lý hoặc thiếu vắng những cơ chế cần thiết để bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện của đương sự. Một số quy định của BLTTDS quy định căn cứ trả đơn khởi kiện vì thời hiệu khởi kiện đã hết, đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Toà án cũng chưa thực sự bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Quy định về quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự đã hạn chế quá mức quyền khởi kiện của đương sự. Ngoài ra, sự hạn chế trong việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện còn có nguyên nhân từ sự thiếu hiểu biết của đương sự về các quy định của pháp luật, sự lúng túng, thiếu sót của các Toà án trong công tác thụ lý vụ án dẫn tới việc trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật hoặc chậm thụ lý giải quyết vụ án.
Luận văn đã đề xuất những kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm quyền khởi kiện trên thực tế. Những đề xuất này được tiến hành dưới góc độ lập pháp, tổ chức thể chế, cơ chế giám sát hoặc công tác tuyên truyền pháp luật, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm. Giải pháp được đưa ra là kết quả của sự kết nối giữa nghiên cứu lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trên thực tế.
Kết Luận
Quan hệ dân sự luôn tồn tại trong đời sống xã hội, chủ thể của các quan hệ này ảnh hưởng với nhau về quyền và nghĩa vụ. Quyền của người này có thể là nghĩa vụ của người kia và ngược lại. Do đó các mối quan hệ phát sinh mâu thuẫn là không thể tránh khỏi. Khi đó chủ thể của các quan hệ này có quyền lựa chọn phương thức khác nhau để giải quyết tranh chấp, họ có thể thỏa thuận với nhau để hòa giải nếu hòa giải không thành thì có quyền khởi kiện vụ án ra Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm.
Trong các quan hệ pháp luật dân sự thì các chủ thể có quyền tự do thỏa thuận với nhau để giải quyết vụ án, nếu thỏa thuận đó không vi phạm điều cấm của pháp luật và trái với đạo đức xã hội, nếu không thỏa thuận được thì pháp luật nước ta quy định cho đương sự có quyền khởi kiện vụ án dân sự ra Tòa án để giúp các đương sự yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Quyền khởi kiện của đương sự có ý nghĩa quan trọng trong quá trình bảo vệ lợi ích công dân.
Các quy định của pháp luật điều chỉnh quyền khởi kiện của đương sự trong BLTTDS hiện hành chưa hoàn chỉnh gây khó khăn cho quá trình áp dụng pháp luật, cũng như chất lượng xét xử của Tòa án. Cụ thể quy định quyền khởi kiện của đương sự trong tố tụng dân sự như \: cá nhân, cơ quan, tổ chức. Trong đó cá nhân được pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại tòa án, nhưng cá nhân đó phải có năng lực tố tụng dân sự theo điều 157 BLTTDS hiện hành thì cá nhân đó mới có quyền khởi kiện vụ án. Nhưng nếu cá nhân chưa thành niên, ngươi bị hạn chế năng lực, mất năng lực hành vi tố tụng mà không có người thân thích và cũng không có người đại diện hợp pháp giúp họ khởi kiện vụ án thì ai sẽ đứng ra khởi kiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi bị xâm phạm, pháp luật chưa có quy định cụ thể trong trường hợp này.
Tóm lại, pháp luật quy định điều chỉnh về quyền khởi kiện của đương sự về mặt pháp lý và thực tiễn chưa được hoàn thiện, do đó các quy định về quyền khởi kiện của đương sự cần được sửa đổi bổ sung để hoàn thiện chất lượng về quyền khởi kiện của đương sự. Sự điều chỉnh về quyền khởi kiện là cần thiết bởi vì quyền khởi kiện giúp cho đương sự và các chủ thể khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp một cách tốt nhất, việc giải quyết vụ án kết thúc giúp cho đương sự và những người khác nâng cao ý thức pháp luật tránh được tình trạng xâm phạm quyền lợi của người khác.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001).
2. Bộ luật Dân sự 2005.
3. Bộ Luật Tố tụng Dân sự năm 2004 sửa đổi bổ sung 2011.
4. Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010 5. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002.
6. Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989.
7. Nghị quyết 03 ngày 19/10/1990 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự.
8. Nghị quyết 04 ngày 17/9/2005 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định về “ chứng cứ và chứng minh”.
9. Nghị quyết 02 ngày 12/5/2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự tại Tòa án cấp sơ thẩm”.
10. Nghị quyết 05 ngày 04/8/2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn về thủ tục phúc thẩm.
Danh mục sách, báo, tạp chí
1. Nguyễn Công Bình : Giáo trình luật Tổ tụng Dân sự Việt Nam, Đại học luật Hà Nội, NXB tư pháp 2006.
2. Tào Thị Huệ : Bàn về quyền khởi kiện của người đại diên hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức theo điều 161 Bộ luật Tố tụng Dân sự, Tạp chí Tòa án nhân dân số 5, 2010.
3. Trương Thanh Hùng : Giáo trinh luật Tố tụng dân sự 1, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ 2008.
4. Trương Thanh Hùng : Giáo trình luật Tố tụng dân sự 2, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ 2008.