3.1. Những bất cập, vướng mắc nảy sinh trong việc thực hiện các quy định về quyền khởi kiện
3.1.3 Những bất cập trong việc Tòa án thụ lý giải quyết vụ án
-Toà án chậm thụ lý vụ án mặc dù đương sự đã đáp ứng đủ các điều kiện khởi kiện
Về nguyên tắc, khi đương sự đưa ra yêu cầu chính đáng đáp ứng được đầy đủ các điều kiện khởi kiện thì Tòa án phải xem xét và giải quyết. Tuy nhiên, thực tiễn vẫn còn tồn tại tình trạng chậm thụ lý mặc dù việc khởi kiện của đương sự đáp ứng đầy đủ các điều kiện khởi kiện luật định. Tình trạng này tồn tại thậm chí ngay trong cả những vụ án có sự tham gia của luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự.
Ví dụ : Anh A có ký hợp đồng mua bán căn hộ với Công ty B (có trụ sở chính tại quận Cầu Giấy, Hà Nội). Đến thời hạn bàn giao căn hộ theo hợp đồng, Công ty B tìm mọi cách trì hoãn với lý do thị trường bất động sản gặp khủng khoảng nên không thể thi công và bàn giao nhà đúng hạn (mặc dù đã nhận thanh toán bằng 80% giá trị căn hộ theo tiến độ thanh toán quy định tại hợp đồng). Sau nhiều lần làm việc và gửi đơn đề nghị chấm dứt hợp đồng với Công ty B nhưng không được Công ty hợp tác, anh A quyết định khởi kiện Công ty B ra Tòa án Nhân dân quận Cầu Giấy.
Đơn khởi kiện của anh A tuân thủ các quy định tại các Điều 163, 164, 165 Bộ luật TTDS hiện hành, nhưng khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ Tòa án tại đây yêu cầu anh A cung cấp bản sao có công chứng của Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của Công ty B thì mới thụ lý hồ sơ. Lý do là không rõ hiện nay Công ty B thực sự có trụ sở tại quận Cầu Giấy hay không, mặc dù anh A đã cung cấp đầy đủ giấy tờ (bao gồm cả một bản photocopy Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới nhất của Công ty B), thư từ trao đổi mới nhất (gần nhất đến ngày khởi kiện) giữa anh A và Công ty B thể hiện Công ty B có trụ sở tại quận Cầu Giấy. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại Tòa đã hướng dẫn anh A về nhà hoặc thông qua một Công ty/Văn phòng luật làm đơn gửi đến Sở Kế hoạch - Đầu tư xin xác nhận thông tin DN đối với Công ty B và nộp cho Tòa án thì mới tiến hành thụ lý. Anh A về nhà làm đơn gửi đến Phòng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Hà Nội xin được cung cấp thông tin về DN (có trả phí), cũng như nhờ một Văn phòng luật gửi Công văn lên Phòng Đăng ký kinh doanh xin được cung cấp thông tin về DN.
Tuy nhiên, sau 1 tháng kể từ ngày gửi đơn đi, cả anh A và Văn phòng Luật kia đều không nhận được công văn phúc đáp của Phòng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Hà Nội, hay mời lên Sở nhận với lý do bận việc, hồ sơ cất trong kho không có ai tìm kiếm do nhân lực thiếu. Anh A đề nghị Tòa án gửi công văn yêu cầu Phòng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Hà Nội cung cấp thông tin về Công ty B nhưng Tòa án đã không thực hiện mà cho rằng, đây là trách nhiệm của người khởi kiện. Kết quả, sau nhiều tháng đi lại, anh A vẫn không thể nộp đủ giấy tờ cho Tòa án Nhân dân quận Cầu Giấy để khởi kiện Công ty B ra Tòa nhằm lấy lại được tiền mua căn hộ của mình14.
Như vậy, luật pháp dù đã quy định cụ thể về điều kiện thụ lý, thời hạn và thủ tục thụ lý nhưng việc thực thi trên thực tế lại phụ thuộc vào sự nắm vững pháp luật, tinh thần trách nhiệm của cán bộ thụ lý. Thiết nghĩ, việc tập huấn pháp luật, trao đổi kinh nghiệm và áp dụng nghiêm chế tài đối với những hành vi vi phạm pháp luật về điều kiện thụ lý vụ án sẽ là cần thiết để quyền khởi kiện của đương sự được thực thi.
14 LS Lê Minh Toàn : Khởi kiện dân sự, khi “quả bóng” trách nhiệm cứ lăn !,
http://tinnhanhchungkhoan.vn/GL/N/DJBFDA/khoi-kien-dan-su-khi--qua-bong--trach-nhiem-cu-lan.html.
- Toà án thụ lý không đúng, xác định sai quan hệ pháp luật tranh chấp, bỏ sót người tham gia tố tụng dẫn tới yêu cầu khởi kiện chậm được xem xét
Thực tiễn thụ lý giải quyết tranh chấp dân sự cũng cho thấy nhiều trường hợp vụ án không thuộc thẩm quyền của Toà án nhận đơn, lẽ ra Toà án này phải chuyển đơn khởi kiện tới Toà án có thẩm quyền nhưng do không nắm vững các quy định về điều kiện thẩm quyền theo cấp và theo lãnh thổ nên Toà án nhận đơn vẫn thụ lý vụ án. Việc thụ lý không đúng thẩm quyền dẫn tới Toà án đã thụ lý phải chuyển hồ sơ vụ án cho Toà án có thẩm quyền làm cho yêu cầu khởi kiện chậm được xem xét giải quyết. Ngoài ra, hiện tượng xác định không đúng quan hệ pháp luật tranh chấp, giải quyết vụ án không đúng thẩm quyền, bỏ sót người tham gia tố tụng, vi phạm về thành phần hội đồng xét xử, vi phạm thủ tục tố tụng vẫn còn tồn tại dẫn tới Toà án cấp trên phải huỷ án để xét xử lại làm cho việc thực hiện quyền khởi kiện bị chậm trễ . Ở đây chúng ta không xét tới những sai lầm của Toà án về nội dung vụ việc nhưng những vi phạm về tố tụng của Toà án cũng có thể làm cho vụ án bị xử đi xử lại nhiều lần làm cho quyền khởi kiện của đương sự chậm được thực hiện. Do vậy, những hiện tượng trên đây cũng cần được chấn chỉnh và khắc phục để quyền khởi kiện của đương sự được bảo đảm thực hiện một cách có hiệu quả.
Ví dụ : tháng 3-2006, bà G. khởi kiện yêu cầu anh C. phải trả lại giấy tờ bản chính của hai căn nhà, gồm giấy phép hợp thức hóa quyền sở hữu nhà, giấy phép công nhận quyền sở hữu nhà và tờ khai chuyển dịch tài sản nộp thuế trước bạ. Anh C. thừa nhận đang giữ các giấy tờ nêu trên nhưng không đồng ý trả lại cho bà G. Tòa sơ thẩm thụ lý yêu cầu khởi kiện của bà G đưa vụ việc ra xét xử, tuyên buộc anh C phải giao trả giấy tờ cho bà G. Sau đó, tòa phúc thẩm cũng giữ nguyên án sơ thẩm 15.
Theo Tòa Dân sự, BLTTDS không quy định thẩm quyền của tòa án giải quyết yêu cầu đòi lại giấy tờ do cơ quan hành chính nhà nước cấp cho các đương sự như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà… Bên cạnh đó, pháp luật cũng không xác định các loại giấy tờ nói trên là giấy tờ có giá. Vì vậy, việc hai cấp tòa sơ, phúc thẩm chấp nhận thụ lý, giải quyết yêu cầu của bà G. là không đúng thẩm quyền. Trường hợp này, đúng ra các tòa phải từ chối thụ lý, trả lại đơn kiện và hướng dẫn đương sự liên hệ yêu cầu cơ quan hành chính giải quyết.
15 Tiến Hiểu : Án dân sự thiếu thống nhất khi xét xử , http://phapluattp.vn/20120105104649284p0c1063/an-dan-su-
thieu-thong-nhat-khi-xet-xu.htm.
- Tòa án trả lại đơn khởi kiện không đúng pháp luật
Tình trạng một số Tòa án không thụ lý và trả lại đơn khởi kiện không đúng đã xâm phạm tới quyền khởi kiện của đương sự. Có một số trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện không có căn cứ theo quy định tại Điều 168 BLTTDS hiện hành. Chẳng hạn như trả lại đơn khởi kiện không đúng .
Điều 168 BLTTDS hiện hành quy định một số trường hợp cụ thể Tòa án được trả lại đơn khởi kiện. Ngoài ra, khoản 2 Điều 169 BLTTDS hiện hành cũng quy định Tòa án được trả lại đơn khởi kiện nếu người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Tòa án. Thực trạng Tòa án trả lại Đơn khởi kiện chưa được cấp nào, ngành nào thống kê, tổng kết, rút kinh nghiệm. Tuy nhiên, qua thực tế hành nghề luật sư chúng tôi nhận thấy rằng, việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án khá tùy tiện, dẫn đến việc vi phạm quyền khởi kiện của cá nhân, tổ chức liên quan.
Một lý do khá điển hình của việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện là do khi nộp đơn khởi kiện, người khởi kiện không gửi kèm được các tài liệu, chứng cứ mà theo quan điểm của Tòa án là để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ. Sau khi nhận được đơn khởi kiện, nếu nhận thấy tài liệu, chứng cứ kèm theo chưa đủ, Tòa án thường ra văn bản yêu cầu khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện- nhưng thực chất là yêu cầu bổ sung thêm các tài liệu, chứng cứ mà thẩm phán được giao nhiệm vụ thụ lý cho rằng cần thiết. Sau đó, nếu người khởi kiện không cung cấp được những tài liệu, chứng cứ đó theo yêu cầu của Tòa án thì Tòa án sẽ căn cứ vào khoản 2 Điều 169 để trả lại đơn khởi kiện.
Dễ nhận thấy rằng, Tòa án yêu cầu người khởi kiện bổ sung thêm các tài liệu, chứng cứ nhưng lại ra văn bản yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện là không đúng luật bởi lẽ chỉ trong trường hợp Đơn khởi kiện chưa có đủ các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 164 BLTTDS hiện hành (điều khoản này không đề cập gì đến việc nộp tài liệu, chứng cứ) Tòa án mới được yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện.
Chúng ta điều hiểu rằng, yêu cầu nộp thêm chứng cứ, tài liệu kèm theo Đơn khởi kiện của Tòa án là căn cứ vào quy định tại Điều 165 BLTTDS hiện hành và hướng dẫn của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tại phần 5, mục I, Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006. Mặc dù Điều 165 BLTTDS hiện hành quy định:
“người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho
những yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp”. Tuy nhiên, trong quy định về các trường hợp trả lại đơn khởi kiện, không có trường hợp nào cho phép Tòa án được trả lại đơn khởi kiện nếu người khởi kiện không thực hiện đúng quy định tại Điều 165 BLTTDS hiện hành.
Xuất phát từ một thực tế là không phải tài liệu, chứng cứ nào người khởi kiện cũng có thể dễ ràng tự mình thu thập được, chưa kể đến việc người bị kiện, những cá nhân, tổ chức liên quan cố tình gây khó khăn, chiếm giữ trái phép các tài liệu, chứng cứ quan trọng của vụ án mà người khởi kiện chỉ trông chờ vào việc Tòa án sẽ giúp mình thu thập được các tài liệu, chứng cứ đó trong quá trình giải quyết vụ án.
Do vậy, việc Tòa án trả lại Đơn khởi kiện do người khởi kiện không cung cấp được các tài liệu, chứng cứ như Tòa án yêu cầu là trái pháp luật và xâm phạm nghiêm trọng đến quyền khởi kiện của cá nhân, tổ chức có liên quan.
Ngoài ra, cũng có những trường hợp việc khởi kiện của đương sự đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật nhưng Tòa án đã không thụ lý vụ việc do nhận thức không đúng về thẩm quyền, về điều kiện khởi kiện. Tình trạng trả lại đơn khởi kiện, đùn đẩy trách nhiệm giải quyết tranh chấp giữa Tòa án với các cơ quan hữu quan vẫn còn tồn tại.
Ví dụ : Ông Trần Văn Hay (ngụ xã Hưng Định) có mảnh đất hơn 33.000 m 2 . Năm 2002, ông ủy quyền cho cha vợ canh tác, trông nom, có lập thành văn bản, được chính quyền địa phương xác nhận. Năm 2007, cha vợ ông lập di chúc phân chia phần đất trên cho các con nên ông khởi kiện đòi một phần đất hơn 13.000 m 2 .
Tháng 8-2011, TAND thị xã Thuận An ra thông báo yêu cầu ông Hay sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện và cung cấp chứng cứ. Ngày 2-11, ông Hay mới nhận được thông báo trên tại tòa. Ngày 28-11, ông Hay làm đơn khởi kiện bổ sung và TAND thị xã Thuận An tiếp tục thụ lý vụ án. Thế nhưng sau đó, ngày 26-12-2011, tòa đã ra thông báo trả lại đơn với lý do đã hết thời hạn 30 ngày làm việc mà ông Hay không thực hiện việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện. Theo TAND thị xã Thuận An, “văn tự đoạn mãi đất” mà ông Hay cung cấp cho tòa không được xem là giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật Đất đai. Ông Hay làm đơn khiếu nại thì bị chánh án TAND thị xã Thuận An bác đơn.
Theo chánh án TAND tỉnh Bình Dương, việc TAND thị xã Thuận An trả lại đơn khởi kiện của ông Hay là không đúng pháp luật. Ngoài ra, “văn tự đoạn mãi đất” mà ông Hay cung cấp cho tòa phải được xem là giấy tờ quy định theo Điều 50 Luật Đất đai16.
- Tòa án đình chỉ vụ án vì lý do người khởi kiện không biết hoặc ghi không đúng địa chỉ của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến hậu quả là đương sự mất quyền khởi kiện
Hiện nay theo hướng dẫn tại Phần I mục 8.7 Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 thì “Nếu người khởi kiện không biết hoặc ghi không đúng địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để ghi trong đơn khởi kiện thì họ phải thực hiện việc thông báo tìm tin tức, địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”. Theo Công văn 109/KHXX ngày 30/6/2006 của Toà án nhân dân tối cao thì đối với những vụ án đã thụ lý thuộc “Trường hợp người khởi kiện không biết hoặc ghi không đúng địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì trả lại đơn khởi kiện cho họ và xoá sổ thụ lý. Đồng thời hướng dẫn họ thực hiện việc thông báo tìm tin tức, địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”.
Tuy nhiên, trong thực tiễn thì khi gặp tình huống này một số Toà án đã vận dụng không đúng nên đã ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án dẫn tới đương sự mất quyền khởi kiện.