CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUỲNH LƯU
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế Huyện Quỳnh Lưu
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù việc triển khai thực hiện Luật Quản lý thuế trong những năm qua đã đạt được nhiều thành công đáng khích lệ, nhưng một số khâu trong công tác quản lý thuế vẫn còn những điểm hạn chế, yếu kém cần khắc phục; tình trạng thất thu thuế và nợ đọng thuế vẫn chưa được khắc phục triệt để.
* Hạn chế
- Về bộ máy tổ chức của Cơ quan thuế Quỳnh Lưu còn bất cập: số biên chế của Chi cục Thuế còn ít, bao gồm 44 người được bố trí tại 8 đội thuế và Ban lãnh đạo nên với khối công việc lớn buộc mỗi cán bộ phải thực hiện nhiều công việc cùng một lúc.
Đặc biệt đối với Công tác thanh, kiểm tra thuế thì việc bố trí nguồn nhân lực còn bất cập, chưa đảm bảo biên chế: Số lượng công chức kiểm tra thuế thiếu về số lượng, công tác đào tạo bồi dưỡng cho lực lượng cán bộ thuế chưa chuyên nghiệp, chưa sâu lại chỉ giới hạn theo hình thức tập huấn ngắn hạn, không được đào tạo kỹ năng theo chức năng nhiệm vụ của từng vị trí công việc. So với số DN, HKD đang hoạt động trên địa
bàn thì số DN, HKD (đặc biệt là các DN) được thanh, kiểm tra còn ít, đặc biệt là các DN có vốn đầu tư nước ngoài tập trung trong lĩnh vực khai thác khoáng sản. Công tác thanh kiểm tra còn mang tính đại khái, hình thức có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho các DN trốn và gian lận thuế. Bên cạnh đó công tác thanh kiểm tra thuế chủ yếu dựa vào kinh nghiệm của từng cán bộ thuế, trong khi đó chính sách thuế, chế độ kế toán thay đổi thường xuyên nhưng cán bộ thuế ít được bổ sung kiến thức kế toán.
- Về công tác quản lý, theo dõi, phân tích, phân loại và thu nợ thuế chưa cao, số nợ đọng thuế còn kéo dài chưa có nhiều biện pháp xử lý hiệu quả. Việc quản lý, theo dõi hồ sơ các đối tượng nợ thuế chưa chặt. Công tác thu nợ thuế chưa quyết liệt, hồ sơ cưỡng chế nợ thuế thực hiện chưa được nhiều. Bên cạnh các doanh nghiệp hàng năm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế quỹ, đóng góp vào xây dựng phát triển của đất nước thì vẫn còn một số doanh nghiệp nợ đọng thuế. Tính đến nay, tổng số tiền nợ thuế của các doanh nghiệp đã lên tới 18,5 tỷ đồng. Thu nợ là công việc khó khăn, hàng năm đã giao chỉ tiêu thu nợ đến từng cán bộ, từng đội thuế nhưng chưa gắn chỉ tiêu thu nợ với tiêu chí thi đua khen thưởng cũng như bình xét lương hàng tháng, quý. Chất lượng công tác Quản lý nợ, số nợ, tuổi nợ thiếu sự quan tâm của các đội thuế dẫn đến còn một số khoản nợ thiếu đôn đốc và theo dõi.
- Trình độ cán bộ công chức thuế tuy ngày càng được nâng cao nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, chưa có tính chuyên sâu nên không phát hiện được các sai phạm khi kiểm tra tờ khai thuế, báo cáo quyết toán thuế, quyết toán tài chính, trình độ hiểu biết về chính sách thuế, nghiệp vụ kế toán, nghiệp vụ kiểm tra của một số cán bộ thuế nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới. Việc tổ chức một cuộc kiểm tra còn phụ thuộc vào người làm trưởng đoàn kiểm tra, cán bộ thuế còn nhiều lúng túng do việc thu thập và phân tích thông tin chưa tốt do vậy chất lượng các cuộc kiểm tra chưa cao, chưa phát hiện các gian lận trốn thuế; tỷ lệ doanh nghiệp được thanh tra kiểm tra còn quá ít so với yêu cầu. Thái độ và phong cách ứng xử của một bộ phận cán bộ thuế vẫn chưa thật tận tụy, công tâm, khách quan, văn minh lịch sự, chưa coi đối tượng nộp thuế là khách hàng quan trọng nhất để nâng cao chất lượng phục vụ, chưa trở thành người bạn đồng hành của đối tượng nộp thuế trong việc thực hiện các luật thuế, thậm chí còn biểu hiện thiếu tinh thần trách nhiệm. Việc đánh giá hiệu quả trong công việc của cán bộ thuế còn sơ sài, hình thức. Một thực tế nữa là số lượng Doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn toàn huyện tăng nhanh trong khi số cán bộ công chức của Đội kiểm tra thuế ngày càng giảm, năm 2011 hai Đội kiểm tra thuế gồm có 15 đồng
chí, đến năm 2014 còn có 11 đồng chí chiếm 23% tổng số cán bộ công chức trong biên chế của Chi cục.
- Công tác Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế mặc dù đã có những bước tiến đáng kể nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý thuế mới, đặc biệt chưa chủ động điều tra nắm bắt những vướng mắc về chính sách để từ đó nâng cao chất lượng các biện pháp hỗ trợ cho người nộp thuế. Trang website của Chi cục tuy vẫn hoạt động nhưng cung cấp thông tin còn chậm, chưa đầy đủ về các chính sách….
Ngoài ra, đối với công tác triển khai kê khai thuế qua mạng gặp rất nhiều khó khăn chủ yếu do nhận thức, ngại khó, trình độ sử dụng máy tính của kế toán của doanh nghiệp còn hạn chế. Một số đơn vị còn có tâm lý thờ ơ, ngại khó, chưa thực sự “nhập cuộc”
gây ảnh hưởng tới kết quả chung. Một khó khăn không nhỏ là hạ tầng về công nghệ (phần mềm ứng dụng quản lý thuế) ở Chi cục Thuế Quỳnh Lưu chưa đảm bảo để triển khai. Tại thời điểm đầu sơ khai chỉ có Văn phòng Cục và 2 Chi cục Thành phố Vinh, Thị xã Cửa Lò đủ điều kiện triển khai, Chi cục Thuế Quỳnh Lưu và các huyện trên địa bàn còn lại chưa đáp ứng được.
- Sự phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan trong công tác Quản lý thuế vẫn còn nhiều hạn chế. Một số trường hợp phát hiện trốn thuế lớn, hình thức tinh vi; để thu thập bằng chứng hay để kết luận điều tra nhưng Chi cục thuế không đủ thẩm quyền, phương tiện; khi chuyển sang cơ quan khác thì tốn nhiều thời gian, phối hợp còn lỏng lẻo dẫn đến NNT bỏ trốn không xử lý được. Hay khi cán bộ thuế muốn nắm bắt, thu thập thông tin của các DN tại các Ngân hàng TM thì thường không được hoan nghênh cũng như không được cung cấp thông tin đầy đủ là do các NHTM ngại, sợ ảnh hưởng tới quyền lợi của mình và DN. Ngoài ra, các NHTM vẫn còn gây khó khăn, hướng dẫn chưa cụ thể các DN về các thủ tục đăng ký thuế dẫn đến số DN kê khai nộp thuế điện tử vẫn còn thấp so với mặt bằng chung trong tỉnh.
- Công tác dự báo, phân tích những yếu tố tác động bất lợi đến tình hình sản xuất kinh doanh để tham mưu, đề xuất các biện pháp tháo gỡ khó khăn cho người nộp thuế chưa được kịp thời. Việc thu nợ thuế sẽ không hiệu quả nếu thiếu sự vào cuộc của chính quyền địa phương và các ban ngành liên quan. Thực tế cho thấy ở địa phương nào, huyện, thị xã nào mà công tác phối hợp sát sao, quyết liệt thì số nợ thuế không cao, ngược lại nơi nào thiếu sự vào cuộc của chính quyền, các ngành; bên cạnh đó lãnh đạo các chi cục thiếu kiên quyết, thiếu trăn trở, đẩy mạnh các biện pháp của Cục giao thì nợ ngày càng tăng.
2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
- Tình hình kinh tế trong giai đoạn 2012 -2014 gặp nhiều khó khăn, suy thoái, sản xuất kinh doanh bị đình đốn, Một số dự án bất động sản phải “đắp chiếu nằm im”, lượng hàng hoá tồn kho càng ngày càng nhiều thêm, sức mua giảm, chính sách của nhà nước về miễn, giảm, gia hạn nộp thuế nhằm hỗ trợ thị trường và tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp là nguyên nhân cơ bản tác động đến nguồn thu ngân sách. Nhất là nguồn thu từ thuế doanh nghiệp.
- Chi cục đã có nhiều giải pháp để thu ngân sách nhưng quá trình triển khai, thực hiện chưa có nhiều giải pháp, chưa phối hợp với các ngành, huyện, xã trong công tác chống thất thu, đăc biệt là các khoản thu từ đất. Công tác quản lý nợ chưa được quan tâm đúng mức; thiếu kiên quyết chỉ đạo áp dụng các biện pháp thu hồi nợ đọng kịp thời. Bên cạnh đó, một số cơ quan chức năng chưa hỗ trợ tích cực để giúp cơ quan thuế thực hiện việc cưỡng chế thu hồi tiền thuế nợ đúng với Luật Quản lý thuế hiện hành. Các biện pháp, chế tài như quy định hiện nay không đủ mạnh để xử lý đối với hành vi chây ỳ không thực hiện nộp thuế, chưa có cơ chế xử lý đối với một số khoản nợ cho các đơn vị kinh doanh không hiệu quả, tự giải thể.
- Một số cán bộ chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm, chưa chịu khó tìm tòi để có giải pháp, biện pháp trong công tác quản lý còn để thất thu, thiếu trách nhiệm, bỏ sót nguồn thu.
- Số DN, hộ kinh doanh không tự giác trong việc kê khai, nộp thuế, dây dưa nợ đọng thuế làm ảnh hưởng đến công tác thu Ngân sách.
Kết luận chương 2
Công tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế Quỳnh Lưu đã đạt được những kết quả nhất định, đặc biệt là số thu ngân sách nhà nước hàng năm đều tăng góp phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu của huyện. Tuy nhiên, so với tiềm năng và thế mạnh của huyện thì kết quả nói trên vẫn chưa thỏa đáng. Bên cạnh đó, công tác quản lý thu thuế tại Chi cục vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: Về công tác quản lý, theo dõi, phân tích, phân loại và thu nợ thuế chưa cao, số nợ đọng thuế còn kéo dài chưa có nhiều biện pháp xử lý hiệu quả; Trình độ cán bộ công chức thuế chưa có tính chuyên sâu nên không phát hiện được các sai phạm khi kiểm tra tờ khai thuế; Công tác Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế chưa đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý thuế mới, Sự phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan thiếu chặt chẽ ….Từ những đánh giá chung về công tác quản lý thu thuế, dựa trên sự phân tích những thành tựu, hạn chế và kết quả điều tra người nộp thuế về công tác quản lý thu thuế hiện nay tại Chi cục cũng như tham khảo ý kiến đóng góp của các chuyên gia để tìm và đề xuất những nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế của Chi cục Thuế Quỳnh Lưu.
CHƯƠNG 3