18
Chiến tranh thế giới thứ 2 kết thúc, hậu quả để lại nặng nể, làm cho nền kinh
tế Nhật Bản trì trệ, kém phát triển.
Trước tình hình đó chính phủ Nhật phải trả tién cho các xí nghiệp sản xuất
phục vụ quốc phòng theo nghĩa vụ thời chiến, trợ cấp cho những người trước đây
phục vụ quân đội. Thêm vào đó là một gánh nặng mới, do phải chia sẻ với những
khoản chi tiêu của quân đội nước ngoài chiếm đóng đã tăng mạnh, buộc phải in một khối lượng tién lớn để thỏa mãn các yêu cẩu đó. Tổng tiển trên thị trường năm 1945 tăng gấp 18,1 lần so với 1936, lạm phát cao đã đẩy giá thị trường tăng. Đứng trước tình trạng đó, chính phủ Nhật đã sử dụng đồng bộ nhiều biện pháp để đẩy lùi
lạm phát, củng cố giá trị đổng Yên :
Phát hành đồng Yên mới thay thế yên cũ, mỗi người chỉ được đổi tối đa 100 Yên. Lượng tiển còn lại được đóng băng trong các tài khoản tiền gửi ở các Ngân Hàng. Déng thời, Chính Phủ thực hiện chính sách thắt chặt tién tệ để hạn chế lam phát, nhưng đo ngân sách của Chính phủ thâm thủng quá nặng nên kiểm chế lạm
phát chưa có kết quả, buộc chính phủ thực hiện trợ giá cho lương thực, than đá và mở rộng trợ giá cho cả thép phân bón năm 1947. Vì thế sản xuất thép, sắt, than đá được đẩy mạnh và được Ngân Hàng tái thiết các cơ quan tài chính giúp đỡ. Việc này
dẫn tới việc mở rộng cung ứng tién tệ. Cung ứng tiển phát triển cùng với việc ngân
sách ngày càng thâm hụt làm cho lạm phát tăng cao. Cuối cùng Chính Phủ Nhật
phải thực hiện đường lối của Dodge (là thống đốc NH Detroit Mỹ và cố vấn cho
Nhat) bằng các biện pháp quyết liệt .
© Tạm dừng các khoản cho vay của các ngân hàng tái thiết.
¢ Ap dụng một tỷ giá hối đoái giảm thấp tỷ lệ đổng Yên xuống.
e Kiên quyết chấm dứt bù lỗ cho các xí nghiệp trong các thành phẩn kinh tế, thực hiện cân đối thu - chỉ ngân sách nhà nước.
Từ đó làm cho lạm phát giảm, kinh tế ổn định và tăng trưởng tốc độ cao.
Nhật Bản chú trong cải cách tài chính và Ngân Hàng nhằm đạt được sự tăng trưởng bên vững.
19
Việc mở rộng chi tiêu cho việc xây dựng hạ tang cơ sở, những năm đó Nhật đã dùng hình thức phát hành trái phiếu chính phủ để vay Ngân Hàng. Do đó tạo thêm lý do cho tái lạm phát xuất hiện. Để khắc phục hậu quả này phải sử dụng các công cụ khác của chính sách tiển tệ tác động mạnh, đảm bảo việc ổn định kinh tế.
Trong việc huy động vốn cho đầu tư và phát triển kinh tế, Nhật đặc biệt chú ý đến khuyến khích tiết kiệm, huy động tối đa nguồn vốn trong nước.
Kinh nghiệm của Nhật cho thấy, vai trò quan trọng của Ngân Hàng Trung Ương trong điều tiết kinh tế, thông qua sử dung có mục tiêu định hướng các công cụ của chính sách tiển tệ và quản lý các hoạt động tin dụng của các Ngân Hàng
Thương Mại, Tổ Chức Tín Dụng khác. Ngân Hàng Trung Ương Nhật đã kiểm chế
các Ngân Hàng Thương Mại cho vay trong giới hạn bằng số dư tiển gửi của mình và
chấm dứt việc cung cấp tín dụng từ Ngân Hàng Trung Ương đối với các Ngân Hàng
Thương Mại.
Một vấn để hết sức quan trọng mà Nhật sớm làm được đó là thông qua việc
xây dựng luật Ngân Hàng giao trách nhiệm cho Ngân Hàng Trung Ương thông báo
mục tiêu điểu chỉnh và kiểm tra tiền tệ của Ngân Hàng Trung Ương Nhật Bản sẽ tuân thủ lợi ích quốc gia, đảm bảo tính trung lập của Ngân Hàng Trung Ương , Ngân Hàng Trung Ương không lệ thuộc hoàn toàn vào Chính Phủ.
Theo kinh nghiệm của Nhật thì chỉ khi nào nền kinh tế đã phát triển đến mức đuổi kịp và tham gia vào quá trình quốc tế hóa thì việc chuyển sang hệ thống dựa
vào thị trường mới thực sự bat đầu điễn ra.
Như vậy, nhờ vào sự điểu chỉnh cùng với việc áp dụng công cụ chính sách tién tệ, Nhật Bản đã thoát khỏi lạm phát và phát triển kinh tế cao.
1.3.4. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Qua thực tiễn đã thành công về sự phát triển kinh tế ở Hàn Quốc trong hơn ba
thập kỷ qua, chúng ta có thể rút ra được những bài học kinh nghiệm sau :
e Ngân Hàng Trung Ương Hàn Quốc đã thực hiện vai trò diéu tiết nền kinh tế
thông qua công cụ chính sách tiển tệ : chính sách dự trữ bắt buộc, thị trường
20
mở, tái chiết khấu vào việc quản lý các hoạt động Ngân Hàng trong cả nước phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế theo đúng định hướng Vẫn tôn trọng lý thuyết truyền thống nhưng có gia giảm liéu lượng trong từng thời gian cho phù hợp, có những công cụ rất hiệu nghiệm trong nền kinh tế thị trường
nhưng chưa phát huy được ngay, như hoạt động thị trường mở thì họ làm dẫn
và tăng dự trữ bat buộc của các tổ chức Ngân Hàng Thương Mại lên thay thế.
Hàn Quốc còn sử dụng các công cụ khác ngoài các công cụ chính đã nêu:
khống chế lãi suất trần, hạn mức tín dụng và duy trì các công cụ này đến khi nền kinh tế hội nhập quốc tế mới thôi sử dụng.
Ngân Hàng Hàn Quốc đã tách rõ nhiệm vụ Ngân Hàng Nhà Nước và Ngân Hàng Thương Mại: Ngân Hàng Nhà Nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước,
bên cạnh đó có nhiều loại hình Ngân Hàng Thương Mại , tổ chức tín dụng làm nhiệm vụ kinh doanh tín dụng, đầu tư cho các ngành kinh tế phát triển có
trọng tâm, trọng điểmtheo mục tiêu định hướng của chính phủ.
Ngân Hàng Trung Ương Hàn Quốc đã ban hành các quy chế để hạn chế các Ngân Hàng Thương Mại, Tổ Chức Tín Dụng chạy theo lợi nhuận đẩu tư vào những ngành, lĩnh vực chưa cẩn hoặc không nên đẩu tư quá lớn vào đó mà phải dành một tỷ lệ vốn nhất định cho các mục tiêu chiến lược của quốc gia.
Ngân hàng Thái Lan cũng có những kinh nghiệm quý báu, đó là đã tận dụng
được nhiều nguồn vốn tư bản ngắn hạn nước ngoài để bổ sung khoảng trống tiết kiệm có quyển hạn trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tuy nhiên kinh nghiệm này do Thái Lan đã tận dụng triệt để vốn tư bản ngắn hạn mà
không biết đến hậu quả đó là bị khủng hoảng tài chính. Vì vậy đây cũng là
một bài học giúp chúng ta có thể tránh được rủi ro đó, không nên tụ do hóa thị trường vốn ngắn hạn, dòng tư bản ngấn han 6 ạt sẽ gây hiện tượng " thừa
vốn ” dẫn đến tình trang lãng phí hâm nóng thị trường bất động sản và sự đảo
ngược dòng vốn này gây bất ổn trong thị trường tài chính.
21
e© Kinh nghiệm của Nhật Bản về kiểm soát lạm phát, Chính phủ Nhật Bản đã
thực hiện chính sách thắt chặt tién tệ để hạn chế lạm phát và đẩy mạnh trợ giá
cho lương thực để có thể phát triển kinh tế, đẩy lùi lạm phát.
e© Theo kinh nghiệm một số nước: Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản.... thì nên thành lập Ngân Hàng xuất nhập khẩu tài trợ những ngành nghé then chốt trọng điểm hướng đến xuất khẩu và đổi mới công nghệ. Việt Nam hiện nay cũng đã thành lập được Ngân Hàng Xuất Nhập Khẩu Việt Nam, nhưng cẩn đẩy mạnh hơn nữa hoạt động của Ngân Hàng xuất nhập khẩu để có thể hội
nhập nhanh hơn.
Trong các quốc gia: Nhật Bản, Hàn Quốc Thái Lan họ đã tạo ra được mối quan hệ giữa Ngân Hàng Trung Ương và Ngân Hàng Thương Mại rất lành mạnh, rõ
rang. Ngân Hàng Trung Ương quản lý, điểu tiết các hoạt động kinh doanh tién tệ-tín dụng Ngân Hàng, còn Ngân Hàng Thương Mại, Tổ Chức Tín Dụng là những doanh
nghiệp kinh doanh tiền tệ- tín dụng, dịch vụ Ngân Hang và là người quản lý không có sự lin lộn chức năng giữa Ngân Hang Thương Mại và Ngân Hàng Trung Ương.
Việc thực thi chính sách tiền tệ rất hiệu quả .
Nghiên cứu về thực tiễn chính sách phát triển kinh tế và Ngân Hàng tại một
số nước đã chứng minh công nghiệp hóa là con đường tất yếu khách quan để các
nước thoát khỏi đói nghèo lạc hậu thấy rằng tín dụng ngân hàng đóng vai trò quan
trọng hàng đầu giải quyết nhu cầu vốn cho sự nghiệp công nghiệp hóa. Từ đặc điểm
kinh tế xã hội Việt Nam cùng với sự phát huy những kinh nghiệp quý báu là những
bài học cần thiết để phát triển hệ thống Ngân Hàng, khai thác, huy động và sử dụng
vốn có hiệu quả trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa- hiện đại hóa Việt Nam.
2